張翼飛，黃 洪

（成都學(xué)院，四川 成都 610106）

學(xué)前教育財(cái)政投入的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究①
——基于OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家的分析

張翼飛，黃 洪

（成都學(xué)院，四川 成都 610106）

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育正經(jīng)歷著迅猛的發(fā)展。然而依然存在急需提高的地方，如發(fā)展水平不高，非均等化還較為突出，地域差異較大等。OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入無(wú)論是生均投入、投入的絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模都高于我國(guó)，其對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的方式主要有財(cái)政撥款、稅式支出、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼和實(shí)務(wù)援助等。為完善學(xué)前教育的財(cái)政投入，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入、投入方式必須多樣化，以及加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金加強(qiáng)審計(jì)等。

學(xué)前教育；財(cái)政投入；OECD國(guó)家

一、學(xué)前教育的財(cái)政投入與民間投入

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)幼教事業(yè)取得了不錯(cuò)成績(jī)，但與OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入還很低，學(xué)前教育的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入方式比較成熟對(duì)學(xué)前教育的資金投入，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是政府財(cái)政投入，二是民間資本投入。民間資本對(duì)學(xué)前教育的投入主要包括家庭承擔(dān)的學(xué)前教育費(fèi)用和其他民間機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)前教育的投入。

學(xué)前教育投入完全由政府投入而無(wú)民間資本投入的國(guó)家有瑞典和瑞士，這兩個(gè)國(guó)家的財(cái)政投入承擔(dān)了學(xué)前教育的所有投入，家庭和其他民間組織無(wú)需支付任何費(fèi)用。此外，盧森堡對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入也非常高，僅次于瑞典和瑞士，其2011年的學(xué)前教育財(cái)政投入占學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)的99%，即家庭和其他私人機(jī)構(gòu)只需支付1%的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入占學(xué)前教育總投入比重較低的國(guó)家有日本、韓國(guó)、澳大利亞等。由此可見(jiàn)，日本政府對(duì)學(xué)前教育的投入較其他發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，家長(zhǎng)不得不為子女的學(xué)前教育支付高昂的學(xué)費(fèi)。

在OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，政府財(cái)政投入的占比也呈現(xiàn)不同的變化趨勢(shì)。財(cái)政投入占比呈下降趨勢(shì)的國(guó)家有澳大利亞、法國(guó)、芬蘭、美國(guó)、英國(guó)、西班牙、日本。財(cái)政投入占比呈上升趨勢(shì)的國(guó)家有盧森堡、丹麥、德國(guó)、新西蘭。其中上升趨勢(shì)最顯著的是新西蘭，從2004年的57.6%增加至2011年的84.8%，上升幅度達(dá)到47.22%。財(cái)政投入比例的增加，一方面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視，另一方面減輕了幼兒家庭的學(xué)前教育成本。雖然OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的比例有差異，但平均來(lái)看，占比還是非常高，以2011年為例，OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占總投入的80.14%，民間投入僅占總投入的19.86%。以平均值80.14%為界，表1列示了財(cái)政投入占比高于平均值

的國(guó)家和低于平均值的國(guó)家，其中，高于平均值的國(guó)家有10個(gè)，低于平均值的國(guó)家有6個(gè)。OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政投入與學(xué)前教育投入的比重具體見(jiàn)表1。

表1：OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政投入占學(xué)前教育投入的比重（2004-2011） 單位：%

二、學(xué)前教育財(cái)政投入的絕對(duì)規(guī)模——基于生均投入的視角

對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入絕對(duì)規(guī)模的衡量，有兩個(gè)指標(biāo)：總量指標(biāo)和生均指標(biāo)。由于不同國(guó)家的學(xué)前教育適齡人口不同，總量指標(biāo)在國(guó)家之間的可比性較弱，故本文將生均指標(biāo)作為研究的工具。從整體來(lái)看，2004-2011年，OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的生均投入均有不同程度增長(zhǎng)，呈現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入不斷加大的趨勢(shì)，這對(duì)我國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政投入政策具有參考價(jià)值。增長(zhǎng)率超過(guò)100%的國(guó)家有澳大利亞（152.45%）、丹麥（165.79%）、韓國(guó)（172.26%）和新西蘭（116.90%）。其中，增加幅度最大的是韓國(guó)，從2004年的2520美元增加到了2011年的6861美元。增長(zhǎng)率超過(guò)50%的國(guó)家有盧森堡（86.29%）、瑞典（56.55%）和德國(guó)（52.14%）。美國(guó)、意大利和英國(guó)在2008年對(duì)學(xué)前教育的生均投入低于2007年，但在2009年以后出現(xiàn)了回升。

2011年OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育的生均財(cái)政投入為9188美元。高于平均水平的國(guó)家有盧森堡（25074）、丹麥（14148美元）、新西蘭（11088美元）、澳大利亞（10734美元）、美國(guó)（10010美元）、英國(guó)（9692美元）。盧森堡的財(cái)政投入水平最高，達(dá)到平均水平的2.73倍。低于OECD平均水平的國(guó)家有瑞典（6915美元）、韓國(guó)（6861美元）、西班牙（6725美元）、法國(guó)（6615美元）、挪威（6370美元）、芬蘭（5700美元）、日本（5591美元）、瑞士（5267美元）、德國(guó)（8351美元）、意大利（7868美元）。OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育生均財(cái)政投入情況見(jiàn)表2。

表2：OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育的生均財(cái)政投入情況（2004-2011） 單位：美元

續(xù)表2

三、學(xué)前教育財(cái)政投入的相對(duì)規(guī)?！谪?cái)政投入占GDP比重的視角

OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占GDP的比重平均為0.63%。具體為：澳大利亞對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占GDP的0.1%，大大低于OECD發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（0.63%）；芬蘭被譽(yù)為公民受教育程度最高的國(guó)家之一，其對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入占GDP的0.4%，同樣為0.4%的國(guó)家有意大利。占GDP比重為0.7%的有法國(guó)和瑞典政府，西班牙政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的比重為0.9%，新西蘭和德國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入為GDP的0.6%。英國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育占GDP的比重為0.3%，挪威政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的比例也為0.5%。政府對(duì)學(xué)前教育投入占GDP的比重最高的國(guó)家為盧森堡，其對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的比重高達(dá)3.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD的其他發(fā)達(dá)國(guó)家。其次為丹麥，丹麥實(shí)行了從搖籃開(kāi)始的免費(fèi)教育，其對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入比重為1.4%。財(cái)政投入占GDP比重最低的是澳大利亞和韓國(guó)。從表3可以看出，除盧森堡和丹麥以外，其他OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占GDP的比重均低于1%。

表3：OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育投入占GDP的比重（2004-2011）

由表3可以看出，2004年至2011年7年間主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育投入占GDP的比重總的來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定的，變化不太顯著。其中小幅度增加的國(guó)家有英國(guó)（從0.3%增加到0.4%）、美國(guó)（從0.4%增加到0.5%）、西班牙（從0.8%增加到0.9%）、德國(guó)（從0.5%增加到0.6%）、挪威（從0.4%增加到0.5%）。保持不變的國(guó)家有澳大利亞（0.1%），日本（0.2%）、韓國(guó)（0.3%）、瑞典（0.7%）和法國(guó)（0.7%）。增幅最大的國(guó)家是盧森堡，從2008年的0.5%迅猛地增加到2011年的3.14%，相當(dāng)于以前的6.28倍；其次為丹麥，從2008年的0.7%大幅度的增加到1.4%，翻了一番。這充分說(shuō)明了OECD各國(guó)政府在不同程度上加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入。

四、學(xué)前教育財(cái)政投入的相對(duì)規(guī)?！谪?cái)政投入占財(cái)政總支出比重的視角

在OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入占財(cái)政總支出比重最高的國(guó)家是丹麥（2.4%），最低的是日本（0.2%）。2009年至2011年，OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重幾乎都是呈上升趨勢(shì)。其中，丹麥的上升幅度最大，從2009年的1.7%上升到了2011年的2.4%。下降的國(guó)家只有一個(gè)，那就是西班牙，從2009年的1.6%下降到1.5%?？梢?jiàn)，學(xué)前教育財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重總體上是穩(wěn)定中呈增長(zhǎng)趨勢(shì)的。

筆者基于1.03%和2%的臨界值，將OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家分為如表8所示的三類。其中，低于OECD平均水平（1.03%）的國(guó)家有：德國(guó)（1.0%）、意大利（0.9%）、美國(guó)（0.9%）、挪威（0.8%）、芬蘭（0.7%）、英國(guó)（0.7%）、瑞士（0.6%）、韓國(guó)（0.5%）、澳大利亞（0.3%）、日本（0.2%）；高于平均水平（1.03%）但低于2%的國(guó)家有盧森堡（1.8%）、新西蘭（1.5%）、西班牙（1.5%）、瑞典（1.4%）和法國(guó)（1.2%）；最高的是丹麥（2.4%）。

OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政投入占財(cái)政總支出比重見(jiàn)表4。

表4：OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育財(cái)政投入占財(cái)政總支出的比重（2009-2011） 單位：%

續(xù)表4

五、學(xué)前教育財(cái)政投入的相對(duì)規(guī)模——基于各級(jí)教育財(cái)政投入的比較視角

2004年至2011年，大部分OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)各級(jí)教育的投入都有不同程度的增加。多數(shù)國(guó)家學(xué)前教育的財(cái)政投入低于其他教育，大多數(shù)國(guó)家對(duì)大學(xué)教育的生均財(cái)政投入是最高的。以芬蘭2011年為例，學(xué)前教育的生均財(cái)政投入為5700美元，低于對(duì)小學(xué)的生均財(cái)政投入（8159），也低于對(duì)中學(xué)的生均財(cái)政投入（9792），更低于對(duì)大學(xué)的生均財(cái)政投入（18002）。類似的國(guó)家還有瑞士、德國(guó)、韓國(guó)、日本、挪威、西班牙、美國(guó)、意大利、瑞典、美國(guó)和英國(guó)。但是，在某些國(guó)家，學(xué)前教育的財(cái)政投入并不是最低的，比如新西蘭、盧森堡和澳大利亞。以新西蘭為例，2011年學(xué)前教育的生均財(cái)政投入為11088美元，小學(xué)教育的生均財(cái)政投入僅為8084美元，中學(xué)教育的生均財(cái)政投入為9312美元，大學(xué)教育的生均財(cái)政投入為10582美元。但總體而言，OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度還比較低，還有加大對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的空間。OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家不同教育階段的生均財(cái)政投入比較見(jiàn)表5。

表5：OECD主要發(fā)達(dá)國(guó)家不同教育階段的生均財(cái)政投入比較（2004-2011） 單位：美元

續(xù)表5

六、學(xué)前教育財(cái)政投入的主要方式

（一）財(cái)政撥款

1.單級(jí)政府財(cái)政撥款

單級(jí)政府財(cái)政撥款是指，由某一級(jí)政府承擔(dān)學(xué)前教育的全部經(jīng)費(fèi)撥款。代表國(guó)家有新西蘭和挪威，挪威對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款全部來(lái)自于地方政府（縣級(jí)政府），新西蘭對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款全部來(lái)自中央政府。

2.兩級(jí)政府財(cái)政撥款

兩級(jí)政府財(cái)政撥款是指由中央政府、省級(jí)政府、地方政府中的任意兩級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育撥款。兩級(jí)政府財(cái)政撥款的國(guó)家主要有澳大利亞、瑞士、瑞典、芬蘭、英國(guó)［1］。

在澳大利亞，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款主要來(lái)自省級(jí)政府，省級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入達(dá)到57%，中央政府對(duì)學(xué)前教育投入只有43%。在瑞士，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款以省級(jí)政府為主，地方政府為輔，省級(jí)政府的財(cái)政撥款占到55%以上，地方政府的財(cái)政撥款占45%以下。在芬蘭，學(xué)前教育所需的經(jīng)費(fèi)主要是以地方政府財(cái)政撥款（高于74%），中央政府的投入僅僅占總投入26%；。英國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的投入跟芬蘭政府相同，以地方政府為主，中央政府為輔，中央政府對(duì)學(xué)前教育的總支出小于6%，而地方政府的支出比例則超過(guò)了94%。在盧森堡，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入方式則是以中央政府為主，地方政府為輔，學(xué)前教育的總投入中超過(guò)56%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央政府投入，地方政府的財(cái)政撥款不到44%。

3.多級(jí)政府財(cái)政撥款

多級(jí)政府財(cái)政撥款是指中央政府，省級(jí)政府和地方政府共同承擔(dān)學(xué)前教育所需的經(jīng)費(fèi)。這是OECD成員國(guó)家中最普遍的一種財(cái)政撥款方式。代表國(guó)家有法國(guó)、澳大利亞、日本、德國(guó)、丹麥、美國(guó)和韓國(guó)。以中央政府財(cái)政撥款為主，省級(jí)和地方政府財(cái)政撥款為輔的國(guó)家主要是意大利；以省級(jí)政府財(cái)政撥款為主，中央政府和地方政府財(cái)政撥款為輔的國(guó)家有西班牙和日本；以地方政府財(cái)政撥款為主、中央政府和省級(jí)政府財(cái)政撥款為輔的國(guó)家有丹麥、德國(guó)、美國(guó)；以中央政府和地方政府財(cái)政撥款為主、省級(jí)政府財(cái)政撥款為輔的是法國(guó)；學(xué)前教育所需財(cái)政撥款由三級(jí)政府相對(duì)均衡負(fù)擔(dān)的國(guó)家是韓國(guó)。

4.直接撥款與間接撥款

政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政撥款可分為直接撥款和間接撥款兩種形式。直接撥款是指各級(jí)政府直接將款項(xiàng)撥給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及家庭。韓國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)提供直接財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)支付從事學(xué)前教育人員的工資和培訓(xùn)等費(fèi)用［2］；在法國(guó)，中央政府負(fù)責(zé)教師的工資撥款，地方政府負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)前教育所需的設(shè)施、管理和其他服務(wù)的資金進(jìn)行直接財(cái)政撥款［3］。間接撥款是指中央政

府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)交下級(jí)政府，下級(jí)政府對(duì)中央政府的撥款進(jìn)行二次撥付。在瑞典，地方政府承擔(dān)60%的學(xué)前教育財(cái)政撥款，剩下的40%來(lái)自于中央政府對(duì)地方政府的固定撥款，地方政府在收到中央政府的固定撥款以后，再轉(zhuǎn)撥學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

（二）稅式支出

稅式支出是指政府通過(guò)減免稅收等方式對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行支持。很多發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了退稅或減免家庭應(yīng)納稅額的方式來(lái)補(bǔ)貼家庭為孩子支付的學(xué)前教育費(fèi)用。

美國(guó)政府實(shí)施了“依賴型托兒稅收減免”的政策（The Dependent Care Tax Credit）來(lái)稅前抵扣學(xué)前教育的學(xué)費(fèi)。該政策由美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)，規(guī)定：只有一個(gè)孩子的工作家庭可以獲得最高2400美金的補(bǔ)助，如果該家庭有2個(gè)以上的孩子，則可以獲得4800美元的補(bǔ)助。此外，擁有獨(dú)生子女的美國(guó)家庭最高可以獲得720美元的稅收抵扣，多子女的家庭則最多可以獲得最高1440美元的稅收抵扣［4］。事實(shí)上，很少有家庭獲得最高限度的稅收減免，因?yàn)槭杖牒艿偷募彝ゲ恍枰Ц度魏味惤穑蛘邲](méi)有足夠的可抵扣的費(fèi)用來(lái)達(dá)到稅收的最大減免額。

英國(guó)政府實(shí)施了“工作家庭稅收減免”的優(yōu)惠政策。該優(yōu)惠政策專門針對(duì)英國(guó)的低收入家庭。這項(xiàng)政策使得英國(guó)三分之二的家庭從中受益［5］。為了享受該項(xiàng)政策，一個(gè)家庭如果有0至14歲孩童，父母則必須每周工作16個(gè)小時(shí)或以上。一個(gè)家庭如果有1個(gè)正在接受學(xué)前教育的兒童，該家庭將會(huì)得到70英鎊的稅收減免，如果有兩個(gè)正在接受學(xué)前教育的兒童，該家庭將會(huì)獲得105英鎊的稅收減免。

在法國(guó)，政府部門也通過(guò)稅收減免的方式對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行間接的投入。在法國(guó)，家庭每年最高可以獲得575歐元的免稅，如果有保姆的家庭每年最高可以獲得近3500多歐元的稅收減免［6］。

韓國(guó)政府在1991年實(shí)施了免稅法案（The Tax Exemption Act）和所得稅執(zhí)行法令（The Income Tax Enforcement Decree），主要目的是為在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有小孩就讀的低收入家庭提供間接地財(cái)務(wù)支持。

（三）學(xué)費(fèi)減免

學(xué)費(fèi)減免是指一國(guó)政府對(duì)正在接受學(xué)前教育的幼兒的家庭給予不同程度、不同形式的學(xué)費(fèi)減免以減少這些家庭需支付的學(xué)前教育費(fèi)用。針對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，義務(wù)教育開(kāi)始于6歲，大部分國(guó)家的學(xué)前教育開(kāi)始于3歲。不同國(guó)家向幼兒提供時(shí)間長(zhǎng)短不一的學(xué)費(fèi)減免政策。如1年免費(fèi)教育、2年免費(fèi)教育和3年免費(fèi)教育。

1年免費(fèi)教育是指幼兒在5-6歲階段完全享受免費(fèi)學(xué)前教育，主要實(shí)施1年免費(fèi)教育的國(guó)家有澳大利亞、加拿大和美國(guó)。2年免費(fèi)教育主要是指在接受學(xué)前教育的幼兒在4-6歲的階段，家庭無(wú)需支付任何的學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)完全有政府財(cái)政承擔(dān)。主要的代表國(guó)家有丹麥、美國(guó)和瑞典。3年免費(fèi)教育是指學(xué)前教育學(xué)生在3-6歲，也就是幼兒在整個(gè)學(xué)前教育階段完全享受免費(fèi)的教育，家庭無(wú)需支付任何的學(xué)費(fèi)。實(shí)施這個(gè)政策的國(guó)家主要有法國(guó)、美國(guó)、瑞典、意大利和英國(guó)。此外，丹麥學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)還取決于家庭的收入，家庭收入低于109700克朗的，將不需要支付任何的學(xué)費(fèi)。

（四）學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼

學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼是國(guó)家給予低收入家庭補(bǔ)貼，以幫助其支付學(xué)前教育學(xué)費(fèi)的一種形式。法國(guó)政府實(shí)施這種方式對(duì)中低收入的家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼來(lái)抵減學(xué)前教育的學(xué)費(fèi)。對(duì)于有三歲以下兒童的家庭，如果家庭年收入低于12912歐元，則可以獲得203歐元的津貼來(lái)抵減學(xué)前教育學(xué)費(fèi)。對(duì)于家庭年收入在12912歐元到17754歐元的家庭，則可以獲得160歐元的補(bǔ)貼。韓國(guó)也實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的形式來(lái)幫助低收入的家庭來(lái)抵扣學(xué)前教育的各種費(fèi)用。該政策由韓國(guó)計(jì)劃預(yù)算部負(fù)責(zé)，其規(guī)定韓國(guó)家庭要想獲得政府的補(bǔ)貼必須滿足嚴(yán)格的條件，即為家庭人口在5人以上，月收入低于1000美元，家庭總資產(chǎn)不超過(guò)20000美元［7］。

（五）實(shí)物援助

實(shí)物援助是指政府部門通過(guò)政府采購(gòu)的方式購(gòu)買一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須的物資，比如教學(xué)設(shè)備、教科書、食物等供各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用。例如，在芬蘭，省級(jí)政府和地方政府負(fù)責(zé)提供免費(fèi)的伙食、學(xué)習(xí)資料、健康護(hù)理服務(wù)和牙齒保健服務(wù)給每一位正在接受學(xué)前教育的適齡兒童［8］；韓國(guó)政府也采用實(shí)物援助對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行支持，如韓國(guó)政府的財(cái)政投入一個(gè)很重要的方向便是對(duì)學(xué)前教育教學(xué)設(shè)備的投入；此外，澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)新建立的、非盈利性的家庭托兒中心進(jìn)行直接撥款，這些

撥款主要用于設(shè)備和啟動(dòng)資金等，澳大利亞聯(lián)邦政府同時(shí)還鼓勵(lì)民間資本向這些機(jī)構(gòu)投資［9］。

七、國(guó)外學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育的投入

我國(guó)政府部門對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)投入占GDP的比重也是非常低的，僅僅為0.06%。在OECD（2014）數(shù)據(jù)顯示其成員國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)投入占GDP的平均值為0.6%?？梢?jiàn)，中國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的投入不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)低于其他的發(fā)展中國(guó)家，例如智利（0.6%），捷克共和國(guó)（0.5%），巴西（0.5%）［10］。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)學(xué)前教育的投入，提高學(xué)前投入在GDP中的比例，投入的方式可以為政府直接對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以現(xiàn)金投入的方式直接撥款，也可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)前教育各機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)務(wù)援助，例如教材，各項(xiàng)設(shè)施等。為提高中國(guó)學(xué)前教育的入學(xué)率，中國(guó)政府也應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，如鼓勵(lì)建立私人幼兒園，對(duì)私人幼兒園提供財(cái)政撥款或者進(jìn)行稅收優(yōu)惠等。也可以借鑒美國(guó)日本以頒布相關(guān)法律的方式來(lái)扶持私營(yíng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（二）投入方式需多樣化

目前我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入主要以地方政府為主，比較單一。因此，可以向國(guó)外學(xué)習(xí)，采取多級(jí)政府的財(cái)政投入方式，即中央政府、省市政府和縣級(jí)政府共同投入的模式。建議在貧困地區(qū)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入可以采用中央政府直接投入的方式，而在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市則可以選擇地方政府投入的方式。此外，國(guó)家必須對(duì)學(xué)前教育投入的資金進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，確保資金使用的合理性、合規(guī)性和效益性。另外，建議政府在對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家采用的稅式支出的方式，對(duì)低收入的家庭和貧困地區(qū)家庭實(shí)施部分稅收減免的政策。

［1］OECD statistics［EB/OL］.http：//stats.oecd.org/.

［2］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in Korea［EB/OL］.http：//www. oecd.org/korea/33689774.pdf.

［3］［6］［7］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in France［EB/OL］. http：//www.oecd.org/education/school/34400146.pdf.

［4］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in the United States of American［EB/OL］.http：//www.oecd.org/unitedstates/2535075.pdf.

［5］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in the United Kingdom［EB/OL］. http：//www.oecd.org/unitedkingdom/2535034.pdf.

［8］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in Finland［EB/OL］.http：//www. oecd.org/finland/2476019.pdf.

［9］OECD Country Note：Early Childhood Education and Care Policy in Australia［EB/OL］.http：// www.oecd.org/australia/2673543.pdf.

［10］Education at a Glance 2014：OECD Indicators［EB/OL］.http：//dx.doi.org/10.1787/eag-2014-en.

（責(zé)任編輯：李作章；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

The International Empirical Research on the Financial Investment on Pre-primary School Education

ZHANG Yifei，HUANG Hong
（Chengdu University，Chengdu Sichuan 610106）

In recent years，pre-primary education in China is experiencing rapid development.However，the system of pre-primary education in China still has some serious problems，such as uneven development between different regions，and also uneven development between urban and rural areas.The amount of funds invested on preprimary education is much higher by OECD countries than that of Chinese government.The main approaches of investment on pre-primary education used by OECD countries are financial allocation，tax incentives，tuition fees exemption and so on.To improve the effectiveness of financial investment on pre-primary education，Chinese government should adopt some strategies，for instance，increasing its financial investment on pre-primary education sector，adopting various approaches to conduct investment and so on.

pre-primary education；financial investment；OECD countries

G619

A

1674-5485（2016）11-0028-08

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)稅政策研究”（CHA110122）。

張翼飛（1978-），男，四川成都人，成都學(xué)院講師，博士，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)研究；黃洪（1982-），男，四川廣安人，成都學(xué)院副教授，博士，主要從事財(cái)政稅收學(xué)研究。