楊艷

校企共建廈門城市軌道交通學院的可行性分析和建設構想

楊艷

為促進廈門城市軌道交通業(yè)的有序發(fā)展，給廈門城市軌道業(yè)提供人才和技術保障，廈門城市職業(yè)學院聯合廈門軌道交通集團等企業(yè)和單位，按照現代職業(yè)教育體系建設的要求，探索構建產教融合的二級學院——廈門城市軌道交通學院。

城市軌道交通業(yè)發(fā)展背景

“十三五”時期，城市軌道交通將迎來更大規(guī)模的發(fā)展。目前全國城市軌道交通在建城市約40個，有100個左右的城市提出了建設規(guī)劃或設想。預計“十三五”期間在建城市將達80個以上，運營城市超過50個；在建線路將達6000公里，新建里程超過3000公里[1]。福建省“十三五”期間也將加快福州、廈門、泉州三大中心城市軌道交通以及福莆寧、廈漳泉城際軌道交通建設，全面提升軌道交通公交化水平，預計城市軌道交通運營在建里程突破300公里，城際軌道交通運營和在建里程突破500公里。

廈門市城市軌道交通線網規(guī)劃由10條線路組成，總長約404公里，設車站138座。根據國內各大城市相關數據統計推算，廈門地鐵開通后，一線運營與管理人才需求在60-70人/公里，員工需求量將達數萬人。依全國性的人才緊缺形勢和廈門城市軌道建設初期薄弱的基礎現狀要求，需長遠規(guī)劃深度謀略廈門城市軌道人才培養(yǎng)建設工作。

校企共建廈門城市軌道交通學院的可行性分析

1.城市軌道交通的人才培養(yǎng)格局

全國有鐵路鐵道院校約20所，交通類院校約50所，這些鐵道類高職院?；蚪煌ù髮W具備較為深厚的行業(yè)背景，開辦軌道交通類專業(yè)起步較早、條件較好、能相對形成專業(yè)規(guī)模體系，每年培養(yǎng)的鐵路及軌道交通類畢業(yè)生約9萬名。根據全國已批復

的軌道交通線網規(guī)模測算，軌道交通類人才需求仍存在巨大缺口，專業(yè)人才的培養(yǎng)仍嚴重滯后于城市軌道交通行業(yè)發(fā)展速度，且地區(qū)分布不平衡。由于歷史沿承地域差別等因素，這些院校主要分布在我國的東北、西北、華北、華東、華中和華南地區(qū)，東南地區(qū)和西部地區(qū)則幾乎沒有。[2]

全國城市軌道交通行業(yè)的大發(fā)展激發(fā)了城市軌道交通人才的培養(yǎng)熱潮，許多院校根據自身條件陸續(xù)開設城市軌道交通相關專業(yè)。在福建省內，應運產業(yè)發(fā)展需要，也陸續(xù)開設了一些城市軌道交通專業(yè)和專業(yè)方向。目前開設的高等院校有福州大學、福建工程學院、福建農林大學、廈門理工學院及誠毅學院等本科院校；以及福州職業(yè)技術學院、福建船政交通職業(yè)學院、福州英華學院、廈門城市職業(yè)學院及廈門南洋職業(yè)學院等高職院校。不過，整體看來，專業(yè)開設還較為零散，未形成體系和規(guī)模，人才培養(yǎng)規(guī)格、數量和質量與地方城市軌道行業(yè)的發(fā)展不相匹配。

與此同時，在城市軌道交通發(fā)展比較成熟的大城市，辦學形式多樣的城市軌道交通學院和培訓學院應運而生。由廣州地鐵公司牽頭，采用“企企聯盟”合作模式，于2010年成立了“廣州城市軌道交通學院”；南京鐵道職業(yè)技術學院采用“校企聯盟”合作模式，于2014年開始，與南京地鐵等企業(yè)共建“地鐵學院”。這些院校和機構，在順應時代機遇取得身跨越發(fā)展的同時，也為當地乃至全國軌道交通業(yè)的人才培養(yǎng)和培訓提供了必要及時的支撐，為城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。

“可譯性”指的就是在兩種語言之間，通過翻譯，用另一種語言將源語表達出來，使目的語的讀者也能理解同樣的事物。因為語言之間有一些共同特征，而這些共性就是可譯性的基礎。

2.廈門建立城市軌道交通學院的現實意義

每一個城市在城市軌道交通建設初期都要經受人才緊缺的陣痛期，廈門亦是如此。目前廈門城市軌道交通的一線技能型人才主要靠本地生源到其他城市的鐵道類職業(yè)院校 （如廣州鐵路職業(yè)技術學院、武漢鐵路技師學校、華東交通大學軌道交通學院等）以訂單班的方式培養(yǎng)，學生畢業(yè)后再回到廈門地鐵線路上工作，在一定程度上緩解了人才儲備不足的壓力。但是外送訂單培養(yǎng)過程會加大管理和培養(yǎng)難度。各軌道院校同時要滿足多個城市的人才訂單培養(yǎng)需要，人才培養(yǎng)往往不足以滿足本地城市軌道發(fā)展特殊需求，并很可能發(fā)生人才流失的狀況，不利于穩(wěn)定發(fā)展。在員工培訓方面，因廈門甚至福建省內的院校亦不具備相關的的培訓能力，員工培訓囿于建設初期技術力量薄弱，以外培為主，大部分依托南京、上海、廣州等軌道交通發(fā)展較為成熟城市的培訓資源，而這些城市的培訓設備也面臨超負荷運轉、老化等問題。大規(guī)模的外培成本很高，操作困難。

因整個東南地區(qū)尚無一所專門的城市軌道交通院校、二級學院或培訓學院，廈門軌道交通人才面臨著校園招聘、社會招聘與員工培訓等多重困難。再從廈門城市軌道交通人才供需環(huán)境、當地居高不下的房價現狀以及其他地鐵公司人員籌備經驗看，廈門城市軌道交通人才宜采取本地化合作策略。本地化策略是提高人才儲備效率，穩(wěn)定員工隊伍、保障后續(xù)發(fā)展的有效方法?？v觀全國地鐵發(fā)展較為成熟的幾個城市，與地方高校形成緊密合作機制，才是長遠有效的合作之路，如：北京地鐵公司和北京交通運輸職業(yè)學院合作建設，南京地鐵公司和南京鐵道職業(yè)技術學院合作建設，上海地鐵與上海工程技術大學合作建設，昆明地鐵與昆明鐵路機械學校合作共建。

因此，在堅持高素質、高技術專業(yè)人才的引進，積極開拓高技能人才的委托和訂單培養(yǎng)的同時，還需加快構建本地區(qū)城市軌道交通人才培養(yǎng)支撐體系[3]。建立一所地方性的專門人才培養(yǎng)培訓基地是當務之急，依托本地有條件的高校，校企共建廈門城市軌道交通學院最直接可行、穩(wěn)定有效

的途徑。唯有如此，才能保障軌道交通事業(yè)的長遠發(fā)展。

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3.廈門城市職業(yè)學院和廈門軌道交通集團校企共建的現實基礎

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學的重要舉措，這將有利于發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力。按照現代職業(yè)教育制度建設要求，校企共建廈門城市軌道交通二級學院，可以激發(fā)辦學活力、深化產教融合、創(chuàng)新辦學機制，有利于校企雙方在專業(yè)發(fā)展、師資建設、實習實訓基地建設、員工培訓、職業(yè)技能鑒定和產學研合作等方面共同促進人才培養(yǎng)的發(fā)展，還有利于促進社會服務、開展軌道科普文化教育等，達成政府、學校和企業(yè)共贏的效果。

廈門城市職業(yè)學院是廈門市政府舉辦的公辦全日制高等院校。學院地處廈門島內，地理位置及環(huán)境較好，多年來致力為福建省、廈門市先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培養(yǎng)高素質技術技能人才。2015年入選福建省重點建設的 “示范性現代職業(yè)院校建設工程”A類培育項目。廈門軌道交通集團有限公司是廈門市政府國有資產監(jiān)督管理委員會履行出資人職責的國有獨資有限責任公司，是經廈門市政府授權國有資產投資的資產經營一體化公司。二者同為市政府出資舉辦，同根同源。2014年雙方簽署了十年戰(zhàn)略合作協議，已有較好的合作基礎。

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廈門城市軌道交通學院建設的初步構想

《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術及管理等要素參與辦學并享有相應權利。”[4]為了更好地創(chuàng)新辦學體制機制，激發(fā)辦學活力，爭取由政府統籌，校企聯動合作共建，打造校政企聯動特色育人機制，探索“混合所有制”辦學新模式[5]，不失為當前一個比較可行的方式?，F對“廈門城市軌道交通學院”的基本組織架構和運行機制提出如下構想。

1.成立全市層面的統籌機構

應在全市層面成立廈門城市軌道交通學院籌建工作領導小組（管委會）。建議領導小組成員由市發(fā)改委、地鐵辦、教育局、交通運輸局等相關職能部門及廈門城市職業(yè)學院、廈門軌道交通集團等合作方共同組成，領導和指導廈門城市軌道交通學院籌備和建設工作。領導小組下設辦公室，由廈門城市職業(yè)學院和廈門軌道交通集團等合作方共同組成。

2.成立專家咨詢機構

邀請政府、行業(yè)、知名院校和企業(yè)專家，以及合作方專家共同組成專家咨詢委員會，對廈門城市軌道交通學院的籌備和建設工作提供專家咨詢并開展案論證等。該學院建立后，咨詢委員會保留沿承成為“產學研用委員會”，為產學研用項目研究推廣和平臺建設等提供各類咨詢、審議和指導工作。

3.實行董事會領導下的院長負責制

實行董事會領導下的院長負責制。董事會成員由合作方共同組成，通過協議和章程明確各自的責任和義務。院長、副院長經公開遴選后，報董事會審議，由總校（廈門城市職業(yè)學院）黨委研究決定并任命。董事會設立辦公室作為常設機構，負責處理廈門城市軌道交通學院校企合作的日常事務。成立廈門城市軌道交通學院黨總支，首任黨總支書記、副書記由合作方委派人員擔任。

4.創(chuàng)新管理運行機制

為加快廈門城市軌道學院交通的建設與發(fā)展，總校對該二級學院下發(fā)“三權”（用人權、經費使用權、項目開發(fā)權），進行二級學院實體化改革試點，激發(fā)二級學院的辦學活力，增強二級學院的辦學實力。

（1）人員自聘

下放人事管理權，由總校擬定城市軌道交通學院機構設置，人員編制和干部職數。二級學院黨政領導班子干部由合作方黨委或董事會考核任命，其他人員由二級學院在校內外雙向選擇，直接聘任。所聘人員簽訂聘任協議后報總校人事部門備案。

（2）經費自管

城市軌道交通學院工作經費由兩部分組成：學校撥付經費和企業(yè)捐助經費。由總校將該二級學院教職工的績效工資總額、辦學工作經費總額劃撥二級學院，由二級學院自主制定績效考核方案及工資發(fā)放辦法并組織實施。下發(fā)的辦學工作經費由二級學院自主使用并承擔責任。企業(yè)捐助經費的使用需經總校批準后使用，并對二級學院經費使用進行監(jiān)督、檢查與審計。

（3）項目自定

城市軌道交通學院除高職全日制學歷教育外，可自主與企業(yè)開發(fā)培訓項目。一定比例上交總校，保留一定比例作為二級學院發(fā)展基金，余下自主制定分配辦法。

通過分析，由廈門城市職業(yè)學院聯合廈門軌道交通集團等企業(yè)和單位，按照現代職業(yè)教育體系建設的要求，探索構建產教融合的二級學院——廈門城市軌道交通學院是必要可行的。校企共建有利于統籌調配雙方的優(yōu)勢資源，避免政府財政重復投資，還有利于提高人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量，能有效解決廈門城市軌道交通人才的應時之需，對企業(yè)開展員工培訓、技能鑒定和技術創(chuàng)新起著重要作用，是實現高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要途經。校企共建廈門城市軌道交通學院，必將成為廈門城市軌道交通業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

（作者單位：廈門城市職業(yè)學院）

[1]包敘定“.十三五”城軌交通發(fā)展形勢報告[J].城市軌道交通，2016(01)

[2]胡宏亮.我國軌道交通類高職院校的歷史與流變.[J].石家莊鐵路職業(yè)技術學院學報，2016(03)

[3]楊艷.廈門市地方高校軌道交通行業(yè)人才培養(yǎng)探析.[J].廈門城市職業(yè)學院學報，2014(04)

[4]中華人民共和國政府網.國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定.國發(fā)〔2014〕19號[EB/OL].http://www. gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901. htm.2014-05-02

[5]張武.校政企混合所有制高職辦學模式探討.[J].廣西教育，2016(11)

2015年福建省中青年教師教育科研項目（社科）“校企資源共享模式下的軌道交通人才培養(yǎng)研究”(JAS151035)。