陳和秀 （浙江省杭州市建德市農(nóng)業(yè)技術推廣中心 311600）

關于建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題的探討與思考

陳和秀 （浙江省杭州市建德市農(nóng)業(yè)技術推廣中心 311600）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越受到社會各界的關注和重視。為進一步推進建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，闡述了現(xiàn)階段建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全現(xiàn)狀，分析了農(nóng)產(chǎn)品質量安全存在的問題，并提出了加大宣傳力度、提高安全意識、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設及完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系等對策。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全；現(xiàn)狀；問題；對策；建德市

建德市位于浙江省西部、錢塘江上游，改革開放以來，該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，形成了畜牧、蔬菜、茶葉、草莓、柑桔、毛竹、水產(chǎn)等七大主導產(chǎn)業(yè)和蠶桑、蓮子、中藥材、干果、油茶等五大特色產(chǎn)業(yè)。近幾年來，建德市不斷開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治及監(jiān)管工作，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，建立了建德市生豬及農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，基本形成了農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系。為進一步推進建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，筆者在總結建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀和質量安全現(xiàn)狀的基礎上，分析了存在的問題，并提出了相關對策與建議，以供參考。

1 建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 種類繁多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

建德市境內多山，素有“八山一水一分田”之稱，屬浙西丘陵山區(qū)，雜地、低丘緩坡地較多，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，財政扶持力度有限，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度不足而分散。目前，建德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以分散、小規(guī)模經(jīng)營為主。據(jù)調查，建德市蔬菜生產(chǎn)戶均面積1 333.33-2 000 m2，草莓種植戶均面積1 666.67 m2；全市共有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織400 余家，絕大多數(shù)合作社成員少、規(guī)模小、服務功能不強，無法為社員提供統(tǒng)一的專業(yè)服務。

1.2 肥藥施用不規(guī)范

近年來，大多數(shù)生產(chǎn)者受傳統(tǒng)觀念的影響，過多施用化肥，尤其是氮肥施用過多（見表1）。而氮極易轉化為氨，農(nóng)作物吸收過多氨時，容易引起氨中毒。更有甚者，有些生產(chǎn)者受經(jīng)濟利益驅動，片面追求產(chǎn)量和上市時機，偏施氮肥和一些生長調節(jié)劑，以縮短農(nóng)產(chǎn)品生長周期，或在農(nóng)藥有效期內采摘農(nóng)產(chǎn)品。

表1 建德市化肥施用量調查統(tǒng)計

1.3 安全生產(chǎn)意識不強

建德市重視農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)起步較晚， 受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大，加上大量年輕、有文化的農(nóng)村勞動力轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不僅年老體弱，而且文化知識和科技水平低，農(nóng)產(chǎn)品質量安全的意識也較為淡薄。同時，重生產(chǎn)、輕質量安全管理的現(xiàn)象一直存在，更有甚者，由于監(jiān)管力度不足，不顧社會責任，進行非法生產(chǎn)，以獲取更多利益，如在生產(chǎn)制作、加工等環(huán)節(jié)中超量、違規(guī)地使用食品色素、激素、防腐劑等，給農(nóng)產(chǎn)品安全埋下了隱患[1]。

2 建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)狀

21世紀以來，建德市在國家政策促動和市場帶動下，加快推進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的發(fā)展，并取得了明顯成效。

2.1 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)顯著提高

2001年根據(jù)國家“無公害食品行動計劃”，建德市積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的基地建設[2]。2008年，建德市出臺了《關于進一步推進農(nóng)業(yè)標準化建設創(chuàng)樹農(nóng)業(yè)品牌的意見》，全市農(nóng)業(yè)標準化工作進入一個全新的發(fā)展階段。2012年，將追溯管理與標準化建設相結合，建設與準出管理、追溯管理緊密結合的市級標準化基地10個。2014年，建德市航頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建杭州市標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2015年在原有基礎上，繼續(xù)申報杭州市標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。目前，建德市制定了草莓、蓮子等生產(chǎn)標準18個，引用各類標準30余個；建立了草莓、茶葉、蓮子等省級農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地5個。建德市農(nóng)業(yè)標準化工作已形成“政府主導、企業(yè)主體、質監(jiān)主抓、部門主動、市場主推”的發(fā)展格局[3]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系基本形成

2008 年，建德市農(nóng)業(yè)局新成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理科，調配工作人員，專職負責全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。2010年，制定了《2010年度建德市生產(chǎn)領域生豬及其產(chǎn)品質量安全追溯體系建設實施方案》，建立了以生豬二維碼標識及疫病可追溯體系為核心的生豬質量安全監(jiān)管體系。2011年出臺了《建德市2011年生產(chǎn)領域農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理實施方案》，建立監(jiān)管信息平臺，并與杭州市和建德市生產(chǎn)基地對接聯(lián)網(wǎng)。2012年，建德市在全市蔬菜生產(chǎn)基地安裝追溯管理軟件，與市場追溯系統(tǒng)對接，建立生產(chǎn)檔案制度，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)追溯管理系統(tǒng)對接，達到農(nóng)產(chǎn)品質量的正向監(jiān)控與逆向追溯并行。2015年建德市建立市、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、村、基地四級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務體系，整縣制、全區(qū)域性推進市級及以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和“三品一標”等生產(chǎn)主體68家，納入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯網(wǎng)主體信息庫管理，其中，52家生產(chǎn)主體實行了二維碼可追溯，建立了生產(chǎn)主體與生產(chǎn)過程的二維碼追溯體系。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高

近年來，建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平顯著提高，各類農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在95%以上（見表2），未發(fā)生一起食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故，人民群眾基本滿意。2008年建德市通過浙江省食品安全示范縣創(chuàng)建驗收，成為杭州市首個省級食品安全示范縣。2009年又被評為中國果菜無公害科技示范縣和中國果菜無公害十強縣。

表2 建德市農(nóng)產(chǎn)品檢查結果

2.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管整治取得明顯成效

1999年開始，建德市逐步對甲胺磷、甲拌磷、呋喃丹、氧化樂果、甲基1605 等高毒高殘留農(nóng)藥及其混合配劑進行了監(jiān)管。近年來，建德市不斷加大對甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧化樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥的查處力度，通過從源頭上監(jiān)控，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質量與安全。目前，建德市市場上再也未檢測出兩高農(nóng)藥、禁用獸藥和飼料添加劑等違禁產(chǎn)品。同時，建德市農(nóng)業(yè)局還不斷加強農(nóng)業(yè)投入品的巡查與執(zhí)法力度，在開展日常巡查、集中突擊抽查及專項檢查的基礎上，每年還聯(lián)合工商、質監(jiān)等部門組織春、夏、秋三季“3+X”綠劍集中執(zhí)法行動、百日嚴打行動及“強網(wǎng)清源”集中行動，嚴厲打擊了違法行為，肅清了建德市農(nóng)業(yè)投入品環(huán)境。

3 建德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質量安全存在的問題

3.1 環(huán)境污染及不正確的施肥方式

肥料對土壤的污染主要有化學污染、生物污染和物理污染?；实牟磺‘斒┯媒o土壤環(huán)境帶來了影響，主要體現(xiàn)為土壤中單一營養(yǎng)元素過剩，造成土壤對其他營養(yǎng)元素的吸收效率降低，破壞了土壤的內在平衡，從而影響了農(nóng)產(chǎn)品品質。不正確的施肥方式有：（1）憑經(jīng)驗盲目施肥，不講究施肥比例，追求施肥量的最大化等。（2）過分依賴化肥，不注重有機肥的施用，造成大量化肥流失，影響農(nóng)田肥力，對環(huán)境造成嚴重損害。

3.2 監(jiān)管機制與運營機制不完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍雖已建立多年，但多為兼職人員，且人員調動頻繁、穩(wěn)定性差、發(fā)揮作用小。同時，因經(jīng)費缺乏和市場倒逼機制未完全形成，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)自身檢測未發(fā)揮有效作用。

3.3 財政保障有待加強

從建德市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面的投入還需加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)管員及檢測員的配備重視程度不一，普遍存在人員與經(jīng)費落實困難等問題。同時，自開展農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺建設以來，杭州市財政曾出臺補助政策，給予每個信息終端補助1萬元，但該項補助政策在2014年已暫停實施。此外，目前建德市已建成信息終端企業(yè)23家，而能提供條形碼打印的企業(yè)僅有10家，其余企業(yè)只是安裝追溯管理軟件而已。

4 確保建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的對策及建議

4.1 加大宣傳力度，提高安全意識

大力開展《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》等相關法律法規(guī)的知識宣傳，并向群眾宣傳無公害農(nóng)產(chǎn)業(yè)和綠色食品知識；增大農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理指導力度，針對農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人、質檢人員、動物防疫人員等特殊人群，定期開展培訓會。同時，通過印制宣傳標語，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、村委等人口集中的地方懸掛、張貼，并在墻體上噴寫宣傳標語，讓廣大群眾了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)有關知識。此外，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳、培訓活動，如進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測展示、農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識和法律法規(guī)宣傳、農(nóng)藥使用知識宣傳、技術咨詢等。

4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設

定期開展檢測人員業(yè)務水平培訓，不斷提高檢測人員素質，強化檢測隊伍建設。加大財政投入，將農(nóng)產(chǎn)品檢測經(jīng)費納入財政預算，保障檢測工作正常進行。整合有效資源，引進先進設備與技術，提高檢測水平。建設健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品治理檢測網(wǎng)點。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全通報制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費者的知情權，以有效監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法行為，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提高。

4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系

進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯種類，不僅要涉及生豬、蔬菜及“三品”等，還要將糧食作物、經(jīng)濟作物等納入農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯對象的范疇。同時，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，增加農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯制度的地域覆蓋面，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設，積極探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的跨界融合。此外，政府職能部門應加強政策宣傳與引導，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息查詢、檢測結果告知、質量信息通報、農(nóng)產(chǎn)品質量公示等制度，提高消費者的追溯意識，并為消費者維權提供條件與便利，增強消費主體的維權和追溯意識，促進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系不斷完善。

[1] 陳素珊,余心杰.我國農(nóng)產(chǎn)品安全性問題與技術發(fā)展趨勢研究[J].農(nóng)機化研究,2003,(3):24-26.

[2] 郭順洪,程忠平.建德市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的實踐與思考[J].杭州農(nóng)業(yè)與科技,2014,(4):21-23

[3] 江濤.建德市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展對策研究[D].浙江：浙江農(nóng)林大學,2014.

2015-12-18