文 段惠軍

合力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

文 段惠軍

推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗（以下簡稱“全創(chuàng)改”），打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，是貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措和重要內(nèi)容。

當前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得了較大進展，但與習(xí)近平總書記提出的“形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的要求相比，與實現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標相比，與推進“全創(chuàng)改”任務(wù)相比，還有很大差距。主要表現(xiàn)在：京津冀三地科技創(chuàng)新體系和政策協(xié)同不夠，沒有形成有效銜接、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的運行機制；科技資源和創(chuàng)新要素的自由流動存在障礙；跨區(qū)域科技服務(wù)平臺不夠完善，公共技術(shù)服務(wù)平臺和中介服務(wù)體系不健全，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的信息交流不暢；區(qū)域成果轉(zhuǎn)化和利益共享機制未能有效建立。

鳥瞰石家莊

習(xí)近平總書記今年視察唐山時指出，“要積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，吸引更多京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化，推動河北盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。”我們要認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，抓住“全創(chuàng)改”的重要機遇，著力加強協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，把京津冀協(xié)同發(fā)展推向深入。

第一，強化協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。從國家層面講，目前河北尚沒有國家級創(chuàng)新平臺，為彌補這一“短板”，建議在冀建設(shè)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)或自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)。同時建設(shè)京南國家級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。先由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，待條件成熟后，省部共同向國務(wù)院呈報設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。從三地層面講，要加快完善聯(lián)通京津、貫通各市、覆蓋全域的“三中心”（技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進三地科技項目庫、成果庫、專家?guī)?、人才庫等信息資源及大型儀器等創(chuàng)新資源共建共享。創(chuàng)建京津冀國家大數(shù)據(jù)改革綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對接，推動創(chuàng)新鏈條協(xié)同聯(lián)動，打造國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和應(yīng)用先行區(qū)。

第二，建立完善協(xié)同創(chuàng)新政策機制。從國家層面講，首先要加強頂層設(shè)計，為協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。如統(tǒng)一編制京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)同科技管理體制等。其次是實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的政策協(xié)同。如：研究制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一普惠的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等創(chuàng)新支持政策。此外要建立跨省市產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的稅收、地方GDP等經(jīng)濟指標分享政策。政府規(guī)劃的生產(chǎn)基地搬遷和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生的地方稅收按比例分成。地方性稅收在京津冀區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由劃撥。探索京津冀共同發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，建立基數(shù)不變、增量分成的利益分配機制。從三地層面講，一是建立協(xié)同創(chuàng)新對口聯(lián)系機制。三地相關(guān)政府部門、機構(gòu)要主動對接，建立會商和協(xié)作制度，簽署合作協(xié)議或備忘錄。二是探索跨地區(qū)園區(qū)共建共享機制。整合已有園區(qū)，進行跨區(qū)域合作共管的試點；試行政府合作委托公司開發(fā)新園區(qū)；建立數(shù)字特區(qū)和人才特區(qū)等。三是推出三地科技人才共同培養(yǎng)、使用和交流的政策舉措；建立科技專家資源共享服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)，疏通京津冀創(chuàng)新人才、資金和成果之間的溝通渠道。

第三，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。三地要合力打造以京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為支撐的南部創(chuàng)新廊道、以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道、以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，盡快形成“一南一北一環(huán)”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。圍繞建設(shè)冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，支持張家口、承德市加快發(fā)展綠色生態(tài)、新能源、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)張家口市可再生能源示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊，實施科技冬奧行動計劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)保障區(qū)。

河北省政協(xié)副主席段惠軍

第四，聯(lián)動推進重大科技事項。聯(lián)合爭創(chuàng)國家重大科學(xué)工程。圍繞農(nóng)業(yè)、生命、能源、材料、空間與天文、生態(tài)等科學(xué)領(lǐng)域，三地共同創(chuàng)建一批國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施或分支機構(gòu)，聯(lián)合開展科研活動。推動重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。三地要支持科研機構(gòu)或知名企業(yè)共建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大智移云和民生科技等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)同開展聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。建立三地新能源汽車跨區(qū)域推廣機制，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。全面推進渤海糧倉科技示范工程，支持區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。第五，加大教育支持與合作力度。國家在統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中向河北傾斜，增加名額；積極引導(dǎo)三地高校合作辦學(xué)，統(tǒng)籌優(yōu)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)高教資源共享水平，縮小高等教育水平差距；加大對河北高等教育政策和財政支持力度，特別是針對河北產(chǎn)業(yè)和技術(shù)需求，協(xié)調(diào)教育部駐京津直屬院校對河北骨干大學(xué)進行對口幫扶。此外，三地在制定本地教育發(fā)展規(guī)劃時，及時與另兩方溝通協(xié)商，增強規(guī)劃的互補性；建立京津冀教育合作聯(lián)席會議制度，解決協(xié)同發(fā)展中的重大事項；建立京津冀高校教育發(fā)展聯(lián)盟，組織開展合作交流活動；聯(lián)合制定出臺鼓勵高校院所與企業(yè)開展合作的政策措施，推進三地產(chǎn)學(xué)研合作對接。

第六，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！叭珓?chuàng)改”的八個地區(qū)只有京津冀是跨省份合作推進，許多重要工作需要國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議國家將“全創(chuàng)改”工作列入京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，完善相應(yīng)工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作；建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，并將其納入“協(xié)同辦”整體工作布局中,由三地分管領(lǐng)導(dǎo)輪流擔任會議召集人，成員包括科技管理部門、高新區(qū)負責人和企業(yè)、高校與科研機構(gòu)代表等，定期就協(xié)同創(chuàng)新有關(guān)事宜進行協(xié)商，推動相關(guān)問題解決。

作者系河北省政協(xié)副主席

責任編輯 郭隆