文 閆仲秋

以全面創(chuàng)新改革引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

攝影 牛榮

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，其中安排京津冀作為全國唯一一個跨省級行政區(qū)域，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。這對于破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和科技領(lǐng)域改革，建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要戰(zhàn)略意義。今年年初，京津冀三地政協(xié)共同確定圍繞“京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)”開展聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政，并以此為主題召開政協(xié)主席聯(lián)席會議。

全面深化改革的國家戰(zhàn)略

推動全面創(chuàng)新改革和京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，不僅僅是為了解決北京、天津、河北的矛盾和問題，而且是國家優(yōu)化空間布局、培育新的增長極、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略?！绷⒆阌谌鎰?chuàng)新改革推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力打造具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。這是中國特色社會主義建設(shè)的重大實(shí)踐，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”

戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

推動全面創(chuàng)新改革和京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是推進(jìn)全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。進(jìn)行全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是繼中央下達(dá)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，中央賦予區(qū)域的重大改革任務(wù)，也是全區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要舉措。以此為契機(jī)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，必將促進(jìn)資源合理配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)突破行政區(qū)劃和體制機(jī)制限制，從而在全國示范性地走出一條以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之路。

推動全面創(chuàng)新改革和京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是北京實(shí)現(xiàn)更高水平更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。推動京津冀協(xié)同發(fā)展將有利于提升資源環(huán)境承載能力和創(chuàng)新引領(lǐng)能力；有利于充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，促進(jìn)周邊地區(qū)共同發(fā)展；有利于通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，解決交通擁堵、大氣污染等突出問題。我們必須準(zhǔn)確把握北京發(fā)展的階段性特征，積極推動體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點(diǎn)示范三個關(guān)鍵支撐，使改革創(chuàng)新成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。

落實(shí)《綱要》 構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局

中共北京市委書記郭金龍同志強(qiáng)調(diào)，“中央把京津冀確立為全國唯一跨省級行政區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，并批復(fù)同意了實(shí)施方案，北京應(yīng)更加積極主動地落實(shí)，努力推動取得成效”。在中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下已形成共識，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力打造現(xiàn)代化新型協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全京津冀協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。制定發(fā)布了《北京市“十三五”時期推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等文件，明確提出 “4+N”產(chǎn)業(yè)合作功能區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，京津冀協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體基本建立，原始創(chuàng)新能力顯著提高，輻射引領(lǐng)作用更加突出，協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)等主要目標(biāo)和任務(wù)措施。

二是聯(lián)合津冀兩地建立科技資源和成果開放共享機(jī)制，中關(guān)村輻射效應(yīng)日益強(qiáng)化。共同簽署《共同推動京津冀國際科技合作框架協(xié)議》等文件，推進(jìn)京津冀國際科技合作與交流；共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院；依托中關(guān)村—濱海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快打造“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”；成立中關(guān)村科技園區(qū)咨詢投資有限公司；設(shè)立中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新共同體合作基金，引導(dǎo)社會資本參與京津冀創(chuàng)新合作。

三是集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，全力推動合作項(xiàng)目落地。與河北省聯(lián)合制訂科技冬奧行動計劃，為聯(lián)合舉辦2020年冬奧會提供科技支撐；組建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)投資建設(shè)公司，發(fā)布現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園共建方案初步完成。京津冀現(xiàn)已有共建科技園區(qū)25個，創(chuàng)新基地27家，創(chuàng)新平臺157個。

四是結(jié)合首都建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心及北京市服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等工作創(chuàng)新體制機(jī)制。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，疏解非首都功能與建設(shè)國際一流和諧宜居之都等工作一體化推進(jìn)。注重提升首都的原始創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力。發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，率先推動科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的成果，以更強(qiáng)的科技實(shí)力參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

中央要求試驗(yàn)區(qū)域的改革試驗(yàn)方案原則上規(guī)劃3年，每項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。時間緊，任務(wù)重，北京市正積極努力與津冀兩地密切配合，切實(shí)完成試驗(yàn)任務(wù)。

全力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

為助力黨委和政府推動各項(xiàng)工作，北京市政協(xié)把圍繞京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)開展調(diào)研和協(xié)商議政作為今年工作重中之重，邀請專家學(xué)者和市政協(xié)委員共同組成調(diào)研組，加強(qiáng)與天津市、河北省政協(xié)聯(lián)動調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出如下建議：

堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)造性開展工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記科技創(chuàng)新思想，把創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，破除思想束縛與體制機(jī)制障礙，整合三地創(chuàng)新資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以全面創(chuàng)新改革引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。

啟動區(qū)域性立法，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供法制保障。針對國家法律和相關(guān)政策措施按照省級行政區(qū)域各自組織實(shí)施制約區(qū)域整合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，由國家法制部門牽頭或指導(dǎo)京津冀三地法制部門探索并進(jìn)行區(qū)域性立法創(chuàng)新，對制約協(xié)同發(fā)展的區(qū)域稅收分享、行業(yè)監(jiān)管、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律和政策在京津冀一體化實(shí)施。

設(shè)立京津冀創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供體制機(jī)制保障。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，其根本在于沖破體制機(jī)制障礙，建議以“4+N”地區(qū)為核心，設(shè)立地處跨省級試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的、具有項(xiàng)目和企業(yè)等載體的實(shí)體協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。在具體管理體制上實(shí)行由國家發(fā)改委、科技部牽頭，三地聯(lián)合管理的新型模式。在試驗(yàn)園區(qū)內(nèi)以科技創(chuàng)新為核心，在政策突破、創(chuàng)業(yè)改革等方面為整個京津冀的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)行試點(diǎn)示范。

開展政策先行先試，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。從國務(wù)院批復(fù)方案確定的18項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)中，選擇科技成果作為無形資產(chǎn)管理、高新技術(shù)企業(yè)三地互認(rèn)、構(gòu)建三地一體化的信息服務(wù)平臺、一站式審批服務(wù)平臺等具有重大突破意義和利益引導(dǎo)效應(yīng)的舉措，迅速開展先行先試。

統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是編制京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整的中長期規(guī)劃，協(xié)同實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)轉(zhuǎn)化。二是在中央支持下，共同出資設(shè)立“京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，用于符合結(jié)構(gòu)性改革的重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)方面的原始創(chuàng)新項(xiàng)目及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。三是促進(jìn)中央企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等所承擔(dān)的重大科研項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目在區(qū)域轉(zhuǎn)化。

全力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，使之成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的依托載體。構(gòu)建由科技園區(qū)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)企業(yè)等組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成一批創(chuàng)新實(shí)體，共同申請重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制。建立區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在區(qū)域內(nèi)的作用，共同研發(fā)，共享成果。合力進(jìn)行全球范圍的引智招商并抱團(tuán)出海，以京津冀區(qū)域的綜合力量加入“一帶一路”戰(zhàn)略。

構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場，充分發(fā)揮市場在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的重要作用。一是搭建統(tǒng)一的投融資服務(wù)平臺，明確各級政府間的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制及利益共享機(jī)制。二是建立京津冀人力資源共享及人才交流平臺。研究社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)施三地之間職稱評審結(jié)果的互認(rèn)試點(diǎn)，設(shè)立人才星期天制度，推動北京科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策在津冀落地。共同建立區(qū)域人力資源開發(fā)孵化基地。三

是建立科技資源共享機(jī)制及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定和實(shí)施科技創(chuàng)新券在京津冀互通使用辦法，優(yōu)化配置和高效利用三地科技資源。四是將部分創(chuàng)新資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化配置，依托網(wǎng)絡(luò)建立現(xiàn)代物流及現(xiàn)代科技服務(wù)體系。

建設(shè)面向京津冀的新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購平臺，使之成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向器。完善“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償和激勵機(jī)制，擴(kuò)大新技術(shù)新產(chǎn)品在全社會的推廣應(yīng)用，從需求側(cè)增強(qiáng)對小微企業(yè)的政策支持。鼓勵大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購。

加強(qiáng)三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)鏈、科技鏈建設(shè)，促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)的整體完成。一是大力支持中關(guān)村各分園開展合作園區(qū)共建，積極主動地將中關(guān)村的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、品牌資源等向區(qū)域輸出。二是基于三地功能定位，統(tǒng)一部署創(chuàng)新資源，打造一批科技創(chuàng)新平臺。三是在京津冀區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型城市群，以科技創(chuàng)新為龍頭帶動現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步，走出一條新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，建立統(tǒng)一的市場環(huán)境，打通國際化交流平臺。加大信息化資源和手段，通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計算等多種形式打造各類信息共享平臺，建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共平臺。推動北京教育、醫(yī)療資源向試驗(yàn)區(qū)疏解，為科研人員創(chuàng)造良好的生活、教育、醫(yī)療環(huán)境。

京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會議第二次會議

作者系北京市政協(xié)副主席

責(zé)任編輯 郭隆