梁曉真

[摘 ?要]慢行交通一度是我國中小城市居民最普遍的出行方式，卻常被以小汽車為主導的城市交通規(guī)劃所忽視，慢行者的出行環(huán)境因之日益惡劣。研究中小城市慢行交通系統(tǒng)構成、特點，梳理其系統(tǒng)構建方式，提出符合其發(fā)展要求的系統(tǒng)規(guī)劃策略應成為保障中小城市慢行交通系統(tǒng)發(fā)展，使其走向系統(tǒng)化、舒適化、有序化的關鍵，亦為本文的研究目標。

[關鍵詞]慢行交通系統(tǒng) ?中小城市 ?公共自行車

中圖分類號：TU984.191 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）23-0231-01

一、現階段影響慢行交通的各類因素

1.土地利用

發(fā)展可持續(xù)的土地利用模式是促進城市綠色交通的根本方式與基礎?；旌闲透呙芏鹊耐恋乩媚Ｊ娇梢詼p少不必要的長距離出行、節(jié)約出行時間和花費、提高慢 行交通及公共交通出行比例。影響城市交通的城市土地利用要素有城市功能結構、城市土地利用類型和土地利用強度。

2.城市道路

城市道路是容納城市交通的主要設施，也是慢行交通的形成基礎，慢行交通的交通屬性主要依附于城市道路而體現，是慢行交通網絡中“線”的基本構成。

3.慢行環(huán)境

慢行環(huán)境是城市慢行交通系統(tǒng)在城市空間上的感官體現，良好的慢行環(huán)境是慢行交通系統(tǒng)的重要組成要素并為其評價因子的重點。慢行化的環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。宜人友好的城市環(huán)境，將增強保護資源、保護環(huán)境的效果，將鼓勵步行、自行車出行等“綠色、低碳”的慢行交通出行， 減少交通擁堵，減少城市交通對環(huán)境的影響。

4.交通政策

城市交通政策對城市交通系統(tǒng)發(fā)展與規(guī)劃起引導作用，城市交通狀況調查的反饋，又影響交通政策的制定與實施，彼此相互影響、協(xié)同發(fā)展。城市慢行交通系統(tǒng) 作為城市交通系統(tǒng)的組成部分，同樣需要交通政策與法規(guī)等理論性指導與研究的支 持。

二、當前中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略

中小城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，應從宏觀、中觀、微觀三個層面來進行分析研究。

1.宏觀層面

宏觀層面解決慢行交通系統(tǒng)一般難以集結成網的問題，從城市整體角度出發(fā)、由系統(tǒng)模式入手，分析適宜發(fā)展慢行交通的土地利用類型，優(yōu)化城市路網結構并提 出有利于慢行交通出行道路設計，針對宏觀層面，提出適宜慢行交通系統(tǒng)發(fā)展的政 策引導。

2.中觀層面

解決交通出行中慢行交通為重要出行方式的區(qū)域，即慢行優(yōu)先區(qū)的系 統(tǒng)規(guī)劃問題;通過對不同類型用地慢行交通特點、用地與道路及慢行路徑關系的分析，提出針對用地類型的慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃策略。

3.微觀層面

解決慢行出行支鏈，慢行交通空間構成元素——慢行節(jié)點的設計問題;步行街、慢行道、慢行過街設施等節(jié)點具有多重屬性，通過不同節(jié)點慢行空間的宜人性與交通性的營造，滿足其多功能性的要求。

三、慢行交通系統(tǒng)發(fā)展現狀及不足

1.城市道路交通建設偏重機動交通

目前中小城市交通系統(tǒng)規(guī)劃，存在著重視機動車交通，忽視非機動車交通和步行系統(tǒng)的傾向。一般情況下，出行距離越長，對機動化交通的需求越高，反之則會要求良好的可達性及宜人性;對于中小城市，居民日常出行一般存在距離較短、時耗小的特點，可在現實中許多中小城市單純性以機動化為主導大修機動車道，對人行道、非機動車道等建設缺乏關注。

2.慢行交通系統(tǒng)建設缺乏城市整體層面規(guī)劃

我國目前只有部分大城市開始城市慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃工作，中小城市的慢行交通大多以線、點建設為主，系統(tǒng)建設缺乏整體性、宏觀性。城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃是綜合考慮城市布局的特點，考慮多種交通模式和需求特性，適應城市發(fā)展和交通服務趨勢的綜合性公共政策。

3.慢行交通系統(tǒng)建設停留在滿足交通基本需求階段

我國中小城市慢行交通系統(tǒng)建設多處于初步階段，慢行交通一般作為附屬依附于城市道路存在，缺乏對其本身的研究與規(guī)劃;城市非機動車道與人行道一般只體現其交通屬性，發(fā)揮其交通通行的作用，對其社會屬性的發(fā)掘尚淺，對于慢行交通系統(tǒng)與城市社區(qū)、人文景觀、商業(yè)中心等的綜合布局和銜接還是空白。

4.與慢交通有關基礎設施建設滯后

我國中小城市有關慢交通的基礎建設滯后，建設公共自行車系統(tǒng)在提出后，各個地方積極開展了公共自行車交通系統(tǒng)的建設，并將其作為城市公共交通和民生工程。

5.無路可走

根據國家有關規(guī)定，人行道的建設在寬度上必須滿足以下要求：在各級道路上，人行道的最窄寬度，大城市為3米，中小城市為2米;在商業(yè)或文化中心區(qū)以及大型商店或大型文化機構集中路段大城市為5米，中小城市3米;火車站、碼頭附近路段大城市為5米，中小城市為4米;長途汽車站大城市為4米，中小城市為4米。但是在南寧市很多道路上的人行道不但寬度不夠，甚至時斷時續(xù)，有的路段干脆沒有人行道和非機動車道。

6.有路難走

隨著經濟社會的發(fā)展，機動車數輛激增，停車需求缺口進一步增大，在人們受傳統(tǒng)交通觀念束縛，仗車思維根深蒂固，良好出行方式尚未養(yǎng)成，加之汽車文化和交通文明素質缺失的情況下，有車一族在道路上隨意占道停放車輛的行為在逐步蔓延，再加之攤販占道現象嚴重，致使慢行交通變成了“不行交通”。

7.有路不敢走

在南寧街頭，有很多慢行交通，尤其是人行道危機四伏，存在著大量的交通安全隱患，讓人走在路上提心吊膽，稍不留神就可能碰了頭或者是失了足，導致安全意外發(fā)生。

四、完善中小城市慢行交通系統(tǒng)的相關制度設計

1.進一步完善慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃和建設標準，引導慢行交通系統(tǒng)健康發(fā)展。在城市交通規(guī)劃和設計相關規(guī)范中，進一步明確慢行交通的建設條件、規(guī)模、方式等標準，將慢行交通的規(guī)劃和建設作為城市交通規(guī)劃和建設的強制性內容加以規(guī)定，引導慢行交通系統(tǒng)向著快速和規(guī)范的方向發(fā)展。

2.加強慢行交通一體化設計。針對自行車交通應不斷加強支路網絡建設，提高支路通達性和便捷性，吸引自行車交通流，緩解城市干道交通壓力。針對步行交通，應從保護行人步行空間著手，減少各種形式的非法占用，同時提高步行空間的連續(xù)性和舒適性。

3.加強不同出行目的條件下的差異化服務。南寧市老城區(qū)的人行通道在多年使用之后已經存在不同程度的損壞和老化，路面坑坑洼洼，對行人出行造成了不便。人們有可能在考慮出行難度和舒適度之后選擇汽車或者電車，對慢交通的推行有著不好的影響，應當在慢交通建設中將道路修復，使得人們在同樣的條件下選擇更愜意和舒適的慢交通出行。

4.大力加強公共自行車等慢行交通服務設施的建設和管理。在保障慢行交通出行空間的同時，還應加強對慢行交通設施的建設和管理工作。應加強對自行車停放的管理，設置專用自行車停車場，并不斷提高安全管理服務水平，。

慢行交通是城市交通出行方式中一類獨立出行方式，亦是機動化出行方式不可或缺的銜接組成;慢行交通是城市綜合交通系統(tǒng)的重要組成，并對城市交通的綠色出行起積極推動作用。鼓勵、發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，是城市交通走可持續(xù)發(fā)展之路的有效方式。

參考文獻

[1] 上海市人民政府.上海市城市交通白皮書[Z].上海：上海人民出版社，2002.

[2] 余麗燕，饒勇華.衢州西區(qū)（一期）慢行交通規(guī)劃實踐[J].？中國建設信息，2011（9）：78-79.

課題來源

廣西財經學院法學院2016年學科建設課題，課題號：FX2016014。