本報(bào)駐香港特約記者 楊偉民

香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局7日公布《旅游業(yè)條例草案》，“零團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫購物等不良經(jīng)營模式成為打擊焦點(diǎn)。

據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》8日?qǐng)?bào)道，特區(qū)政府完成草擬的《旅游業(yè)條例草案》宣布，兩至三年后成立旅游監(jiān)管局，取代旅游業(yè)議會(huì)和旅行代理商注冊(cè)處，將統(tǒng)攬發(fā)牌、巡查和執(zhí)法三大職能，并明言集中火力嚴(yán)打零負(fù)團(tuán)費(fèi)及強(qiáng)迫購物。旅監(jiān)局將設(shè)30名成員，其中17人為非業(yè)界人士，包括主席和旅游事務(wù)專員擔(dān)任副主席，另外13人為業(yè)界人士，包括旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)代表，全部由特首委任，可避免“自己人查自己人”，增強(qiáng)公正及獨(dú)立性。旅監(jiān)局設(shè)四個(gè)委員會(huì)，其中違規(guī)個(gè)案由紀(jì)律委員會(huì)處分，不涉違規(guī)交由調(diào)解委員會(huì)處理；另外還有獨(dú)立上訴委員會(huì)和旅游業(yè)賠償基金委員會(huì)。

草案嚴(yán)格規(guī)定香港旅行社不得與未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)辦出境團(tuán)的內(nèi)地組團(tuán)社（俗稱“野馬旅行社”）合作，如違法定罪，最高罰款10萬港元及監(jiān)禁兩年；旅監(jiān)局有巡查和執(zhí)法權(quán)力，可登上旅游車及進(jìn)入登記店鋪查核，任何人如妨礙或不合作，一經(jīng)定罪，最高罰款1萬港元及監(jiān)禁六個(gè)月。草案同時(shí)要求禁止旅行社及導(dǎo)游強(qiáng)迫購物，包括騷擾、威逼和損害游客的行為自由甚至棄團(tuán)等，一旦定罪，旅行社最高罰款10萬港元，導(dǎo)游最高罰款5萬港元及監(jiān)禁一年。目前最高刑罰是吊銷牌照。網(wǎng)上旅行社也納入規(guī)管，須領(lǐng)取旅行社牌照，牌照要求與傳統(tǒng)旅行社看齊。

《星島日?qǐng)?bào)》稱，香港早年發(fā)生惡導(dǎo)游“阿珍事件”和激死游客事件，都涉及零負(fù)團(tuán)費(fèi)衍生的強(qiáng)迫購物糾紛。2011年，特區(qū)政府提出成立旅游監(jiān)管局，2013年提出規(guī)管框架，事隔5年終于完成《旅游業(yè)條例草案》，下周二提交立法會(huì)討論，預(yù)計(jì)明年三讀。有消息透露，今年初入境內(nèi)地團(tuán)旅行社和登記店鋪發(fā)起“不合作運(yùn)動(dòng)”，挑戰(zhàn)旅游業(yè)議會(huì)的規(guī)管職權(quán)，特區(qū)政府因此決定推動(dòng)改革。

對(duì)于特區(qū)政府“下狠手”，業(yè)界反應(yīng)不一。入境團(tuán)旅行社協(xié)會(huì)主席謝淦廷擔(dān)心，旺季時(shí)業(yè)界難以監(jiān)管前線人員，一旦有游客投訴導(dǎo)游強(qiáng)迫購物，“我又不知道，為什么要負(fù)上刑事責(zé)任呢？”旅游業(yè)雇員總會(huì)總干事林志挺則稱，業(yè)界過往監(jiān)管太寬松，令行內(nèi)俗稱“刀手”即專門強(qiáng)迫游客購物的導(dǎo)游杜而不絕，對(duì)旅客及業(yè)界帶來極負(fù)面影響，監(jiān)禁處罰能起到嚇阻作用。

很多港媒注意到，香港早前一連串針對(duì)內(nèi)地客的過激行為和年初旺角暴亂的惡果已逐漸顯現(xiàn)。據(jù)香港《明報(bào)》8日?qǐng)?bào)道，香港海洋公園公布2015/16年度業(yè)績(jī)，全年接待旅客只有約600萬人次，比2014/15年度下跌近兩成，同時(shí)錄得2.41億港元虧損，是2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認(rèn)，虧損主因是內(nèi)地團(tuán)客大跌。海洋公園行政總裁李繩宗直言，去年一名內(nèi)地男游客在紅磡珠寶店內(nèi)與領(lǐng)隊(duì)及導(dǎo)游爭(zhēng)執(zhí)后死亡，加上今年2月發(fā)生旺角暴亂，都嚴(yán)重影響內(nèi)地客訪港信心。

香港《文匯報(bào)》8日稱，港府、旅發(fā)局和各大旅游景點(diǎn)都在加大宣傳力度，以圖補(bǔ)救，但如果香港不改變待客態(tài)度，業(yè)界付出再多努力也是徒然，“而最終，經(jīng)濟(jì)受損的惡果，就要全港市民來承擔(dān)了”?！?/p>