薄　凡

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

礦產(chǎn)資源治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

薄凡

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

介紹了國(guó)際礦產(chǎn)資源治理的主體（政府、公眾、企業(yè)）及其職能，在此基礎(chǔ)上闡述了國(guó)際礦產(chǎn)資源治理目標(biāo)、制度分類，并分析了國(guó)際礦產(chǎn)資源治理機(jī)制及其對(duì)中國(guó)的啟示。

礦產(chǎn)資源治理；經(jīng)驗(yàn)；啟示

Fund Item: Shanxi Province Graduate Innovative Project ‘Coal Industry Sustainable development Fund Policy Effect Evaluation in Shanxi Province ’（2015SY45）Initial Results

當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、著眼于單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、忽略相關(guān)利益者訴求等特點(diǎn)，導(dǎo)致管理體制僵化、政府監(jiān)管不力、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償難以落實(shí)。十八大提出“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”；十八屆三中全會(huì)決定要求“完善自然資源監(jiān)管體制”；2015年中國(guó)自然資源學(xué)術(shù)研討會(huì)上首次提出建立現(xiàn)代化資源治理體系，體現(xiàn)為“決策階段的協(xié)商過程，執(zhí)行階段的合作過程和收益分配階段的共享過程”[1]?？梢?，“簡(jiǎn)政放權(quán)，共同協(xié)商，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益”的資源治理模式將成為礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

美國(guó)、加拿大、澳大利亞3個(gè)礦業(yè)大國(guó)較早著手于礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成一套較為成熟的治理體系（圖1）。本文將從治理主體、治理目標(biāo)、制度體系和治理機(jī)制四個(gè)方面梳理美加澳礦產(chǎn)資源治理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)礦產(chǎn)資源管理向治理的轉(zhuǎn)變提供借鑒。

1　礦產(chǎn)資源治理主體及其職能

（1）政府：多層次治理結(jié)構(gòu)下專業(yè)部門的監(jiān)管

政府的多重治理目標(biāo)包括確保資源供給安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持區(qū)域平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)社會(huì)利益等。為此，美加澳政府建立多層次治理結(jié)構(gòu)，并設(shè)立專業(yè)管理部門，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用制定宏觀規(guī)劃和實(shí)行監(jiān)管。美國(guó)采取聯(lián)邦政府、州政府和私人三級(jí)分權(quán)的治理結(jié)構(gòu)。由于地下權(quán)依存于地表權(quán)，土地分屬于聯(lián)邦政府、州政府和私人，因此聯(lián)邦政府和州政府負(fù)責(zé)各自所有土地內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)，對(duì)于交叉的領(lǐng)域通過協(xié)商方式解決。聯(lián)邦政府設(shè)立內(nèi)政部負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)管理和權(quán)利金的征收管理，能源部負(fù)責(zé)制定能源政策、管理能源產(chǎn)業(yè)和石油儲(chǔ)備等；內(nèi)政部下設(shè)土地管理局主管聯(lián)邦所有礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)及各類資源的綜合利用和保護(hù)，礦產(chǎn)管理局主要監(jiān)管海上礦產(chǎn)資源的開發(fā)。加拿大實(shí)行聯(lián)邦和省的二級(jí)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府設(shè)立自然資源部，主管涉及社會(huì)公眾利益或省際間協(xié)調(diào)的問題，以及西北和育空地區(qū)的礦業(yè)活動(dòng)。礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管職能主要由省級(jí)政府承擔(dān)，省級(jí)政府按各自的立法權(quán)限來制定環(huán)境管理法規(guī)。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級(jí)分權(quán)治理結(jié)構(gòu)，主要由州政府負(fù)責(zé)具體治理事項(xiàng)，州或領(lǐng)地政府在聯(lián)邦政府制定的“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略”框架下，對(duì)陸上礦產(chǎn)資源訂立開采法及相關(guān)規(guī)章制度。

圖1　礦產(chǎn)資源治理體系

（2）公眾：借助社會(huì)組織表達(dá)利益訴求和規(guī)范化參與

公眾參與資源治理主要關(guān)注資源收益分配、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)。美加澳礦業(yè)協(xié)會(huì)等組織通過制定嚴(yán)格的計(jì)劃或規(guī)章，將公眾參與治理納入規(guī)范的制度框架并為礦業(yè)政策的制定提供指導(dǎo)。1994年加拿大來自礦業(yè)、土著和環(huán)境委員會(huì)的代表同自然資源部以及省級(jí)政府共同啟動(dòng)了“懷特霍斯礦業(yè)計(jì)劃”，提出“在政府和公眾的支持下，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”。澳大利亞礦業(yè)委員會(huì)制定了包含環(huán)境治理、社區(qū)合作、風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的環(huán)境管理規(guī)則, 并于2005年出臺(tái)《“不朽的價(jià)值：澳大利亞礦產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展框架”》，要求礦業(yè)企業(yè)公開包含環(huán)境指標(biāo)在內(nèi)的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（3）企業(yè)：協(xié)同訂立礦業(yè)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理

美加澳礦業(yè)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)注重培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，表現(xiàn)為企業(yè)與社區(qū)協(xié)同制定礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃、為社區(qū)生活的改善等提供資金和技術(shù)支持、以領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與區(qū)域環(huán)境治理。加拿大礦業(yè)企業(yè)積極開展與社區(qū)的對(duì)話，關(guān)注的領(lǐng)域包括科技研發(fā)、企業(yè)和公眾的矛盾、礦區(qū)閉坑后社區(qū)的發(fā)展等，最終將包含共同發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃以規(guī)范的書面文件形式呈現(xiàn)給公眾。澳大利亞聯(lián)邦政府賦予大型礦業(yè)企業(yè)作為流域環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)者的地位，企業(yè)與居民在水資源權(quán)益的界定、技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等問題上開展協(xié)商與合作，共同制定資源開發(fā)和環(huán)境治理計(jì)劃。

2　礦產(chǎn)資源治理目標(biāo)及制度分類

（1）圍繞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)權(quán)管理制度

美加澳礦業(yè)權(quán)管理制度的有效性表現(xiàn)在2個(gè)方面：①以多樣的礦業(yè)權(quán)出讓方式對(duì)礦產(chǎn)資源初始權(quán)利進(jìn)行合理配置；②允許礦業(yè)權(quán)合法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)依據(jù)不同的礦種采取自由進(jìn)入、特許制度、礦地租賃和材料銷售制度等多種出讓方式。對(duì)已知的礦產(chǎn)地由政府組織競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者需交納基本稅費(fèi)和一定數(shù)額的標(biāo)金，對(duì)未知的礦產(chǎn)地申請(qǐng)通過后交納開采租金和權(quán)利金即可取得礦業(yè)權(quán)；石油、天然氣等則以租賃形式出讓。對(duì)品位高、條件好的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人在招標(biāo)、拍賣等出讓過程中需向礦業(yè)權(quán)所有者交納“紅利”作為出讓費(fèi)，以調(diào)節(jié)礦業(yè)超額利潤(rùn)，促使企業(yè)提高回采率。澳大利亞針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采取不同的礦業(yè)權(quán)出讓方式，如西澳大利亞政府就當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目而與企業(yè)采取協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，政府一般不予干預(yù)，買賣雙方通過政府提供的地質(zhì)資料等公開信息以及證券交易所披露的商業(yè)信息實(shí)現(xiàn)交易。

（2）圍繞環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

礦業(yè)活動(dòng)的負(fù)外部性影響要求實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，包括實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理計(jì)劃和提供生態(tài)環(huán)境治理基金。美國(guó)為不同的礦區(qū)提供不同種類的治理金，《露天采礦管理與復(fù)墾法》規(guī)定向企業(yè)、個(gè)人和相關(guān)組織籌集土地復(fù)墾基金，用于復(fù)墾法出臺(tái)前老礦區(qū)的治理；對(duì)于新礦區(qū)要求礦業(yè)企業(yè)在獲得許可證前交納土地復(fù)墾保證金并制定復(fù)墾計(jì)劃。從聯(lián)邦財(cái)政和石油等行業(yè)的專項(xiàng)稅中抽取一定比例作為超級(jí)基金，用于危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)的環(huán)境治理。加拿大礦業(yè)企業(yè)自開采活動(dòng)起，需從礦產(chǎn)品收益中提取部分資金作為復(fù)墾基金或保證金，交銀行或復(fù)墾公司等第三方保管。澳大利亞礦業(yè)企業(yè)在采礦前需向政府交納一定比例的土地復(fù)墾抵押金或向銀行交納土地復(fù)墾擔(dān)保費(fèi),環(huán)保局根據(jù)上年度企業(yè)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況確定抵押金額度，銀行根據(jù)礦山的開采價(jià)值、利潤(rùn)及治理手段綜合評(píng)價(jià)開采風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而確定擔(dān)保費(fèi)用。

（3）圍繞社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)收益分配制度

加拿大、澳大利亞以法律、合約等形式規(guī)定將礦業(yè)收益投向社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將礦產(chǎn)資源收益轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本?！都幽么笳P(guān)于國(guó)家礦產(chǎn)和金屬的政策：可持續(xù)發(fā)展合約》規(guī)定將礦業(yè)收益用于支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提高社區(qū)的健康和教育標(biāo)準(zhǔn)等。澳大利亞秉持礦產(chǎn)資源最終所有權(quán)歸全民所有原則，使礦業(yè)利潤(rùn)回歸國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，法律規(guī)定政府將礦產(chǎn)資源租賃稅用于培育采礦業(yè)新技術(shù)，以及公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，美國(guó)阿拉斯加的永久基金、加拿大的財(cái)富儲(chǔ)蓄信托基金，通過向居民分紅或基礎(chǔ)設(shè)施投資等形式保證收益分配的代際公平。

3　礦產(chǎn)資源治理機(jī)制

（1）事前防范機(jī)制：嚴(yán)格的立法和環(huán)境影響評(píng)估制度

美加澳以嚴(yán)格的立法確立了產(chǎn)權(quán)清晰的礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)則、礦業(yè)權(quán)管理方式和詳盡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過環(huán)境影響評(píng)估制度提高礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

1）綜合性的礦業(yè)法規(guī)定了對(duì)礦產(chǎn)資源私人所有權(quán)的保護(hù)，如美國(guó)《地表開采控制和恢復(fù)法案》規(guī)定在居民住宅緩沖區(qū)300英里以內(nèi)的私人土地上禁止開采煤炭；加拿大安大略省《礦業(yè)法》規(guī)定礦業(yè)企業(yè)與原住民協(xié)商達(dá)成一致后方可進(jìn)行開采；魁北克省的《礦業(yè)法修正案》強(qiáng)調(diào)了礦業(yè)開發(fā)中應(yīng)保護(hù)土著居民的土地權(quán)利。

2）根據(jù)礦產(chǎn)種類制定的專項(xiàng)法為礦業(yè)權(quán)分類管理提供依據(jù)，如美國(guó)先后出臺(tái)《礦產(chǎn)租賃法》和《能源法案》等根據(jù)不同礦產(chǎn)資源類別采取不同的礦業(yè)權(quán)出讓方式；澳大利亞區(qū)分了陸地與海洋礦產(chǎn)資源的管理，陸上礦產(chǎn)開發(fā)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》等，海洋石油開采以《海上石油法》為依據(jù)。

3）美加澳礦業(yè)法規(guī)定礦業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)許可證、環(huán)境許可證時(shí)應(yīng)提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。礦業(yè)企業(yè)對(duì)所申請(qǐng)地區(qū)的自然生態(tài)、自然景觀、土質(zhì)、水質(zhì)等環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)開采前環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)開采后對(duì)環(huán)境影響做出預(yù)估,據(jù)此制定開發(fā)方案和復(fù)墾計(jì)劃，包含開采時(shí)間、排污標(biāo)準(zhǔn)和治理技術(shù)等，最終形成書面形式的環(huán)境評(píng)估報(bào)告書，向公眾以及政府管理部門公示，審批通過后，方可取得采礦權(quán)許可證。

（2）事中約束機(jī)制：環(huán)境管理系統(tǒng)和公眾監(jiān)督

美加澳在礦業(yè)開發(fā)過程中依靠環(huán)境管理系統(tǒng)和公眾監(jiān)督來規(guī)范礦業(yè)企業(yè)的行為。企業(yè)采用環(huán)境管理系統(tǒng)，從環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、治理措施、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和考核等環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理和系統(tǒng)控制。美國(guó)和加拿大均要求企業(yè)采用國(guó)際GRI標(biāo)準(zhǔn)下的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，以接受監(jiān)督，其特點(diǎn)為全面性和透明性，企業(yè)需公布固體廢棄物排放量、用水量、單位產(chǎn)品的能耗量等指標(biāo)；評(píng)估礦石性質(zhì)，依據(jù)礦產(chǎn)品位確定開采量和開采技術(shù)；制定廢料處理、排污運(yùn)輸、礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)等計(jì)劃。澳大利亞加強(qiáng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以免GRI數(shù)據(jù)的披露，威脅企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。企業(yè)違背了環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中的承諾方案時(shí)，公眾有權(quán)向土地局或者法院提起訴訟。政府管理部門對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)過程中,可對(duì)違反環(huán)保規(guī)定的企業(yè)給予警告,并禁止其開采行為。

（3）事后補(bǔ)償機(jī)制：居民損害補(bǔ)償及州級(jí)稅費(fèi)調(diào)控

居民損害補(bǔ)償責(zé)任主要由企業(yè)來承擔(dān)，包括對(duì)居民居住環(huán)境破壞的賠償、對(duì)居民產(chǎn)權(quán)侵害的補(bǔ)償，以及為礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供的補(bǔ)償。美國(guó)《能源政策法案》將居民住宅基地的修復(fù)和賠償責(zé)任歸為煤炭所有者。澳大利亞皮爾巴拉地區(qū)企業(yè)對(duì)居民水資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)除費(fèi)用賠償外，還包括尊重居民文化信仰和改善流域生活條件。加拿大普萊斯多姆金礦聯(lián)合社區(qū)和當(dāng)?shù)卣餐贫说V山關(guān)閉計(jì)劃和教育、就業(yè)等發(fā)展計(jì)劃，并劃撥專項(xiàng)款用于環(huán)境改善和社區(qū)建設(shè)。

美加澳地方政府享有稅費(fèi)征收自主權(quán)，各州（省）可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定稅費(fèi)額度和用途，以達(dá)到控制資源開采量、環(huán)境治理和改善居民生活條件的目的。美國(guó)開采稅的具體使用計(jì)劃由州政府制定，報(bào)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，大部分用于州內(nèi)廢棄礦山的恢復(fù)治理、支付礦區(qū)居民的基本生活保障以及礦區(qū)就業(yè)和醫(yī)療條件的改善。加拿大開采稅由各省財(cái)政部征收、聯(lián)邦政府自然資源部負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體稅率可根據(jù)當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)形式而定。美國(guó)阿拉巴馬州、弗吉利亞州等地區(qū)還開征了煤炭和天然氣服務(wù)稅，由地方政府負(fù)責(zé)籌集，受審計(jì)部門和司法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和監(jiān)督，并向聯(lián)邦政府匯報(bào)，以有效調(diào)控資源的供給。此外，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)在申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)許可證時(shí)交納的土地復(fù)墾保證金,經(jīng)礦山環(huán)境管理部門驗(yàn)收合格后予以返還，未按計(jì)劃進(jìn)行復(fù)墾，政府可將保證金用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

4　對(duì)中國(guó)的啟示

（1）規(guī)范多元治理主體參與方式

以法律、政策等形式肯定企業(yè)和公民參與礦產(chǎn)資源治理的合法地位，賦予其監(jiān)督和訴訟權(quán)利，為我國(guó)多元主體協(xié)商參與治理提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，政府聯(lián)合企業(yè)與公民共同制定礦業(yè)發(fā)展計(jì)劃，滿足利益相關(guān)者的需求；強(qiáng)化企業(yè)治理的主導(dǎo)地位，從源頭上保證綠色生產(chǎn)，同時(shí)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)區(qū)域的環(huán)境治理責(zé)任，形成與社區(qū)共享礦業(yè)收益的協(xié)同發(fā)展模式；依靠社會(huì)組織以提高公眾的參與程度，著力發(fā)揮礦業(yè)聯(lián)合會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等在礦產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等學(xué)術(shù)研究上的職能，為政策制定提供指導(dǎo)，并使其成為政府、礦業(yè)企業(yè)和居民的溝通平臺(tái)，將協(xié)商方式貫徹于政策制定、生態(tài)環(huán)境治理和責(zé)任賠償?shù)冗^程中。

（2）提升地方政府的監(jiān)管自主權(quán)

提升地方政府對(duì)礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管服務(wù)職能和對(duì)礦業(yè)收益的自主支配權(quán)。協(xié)調(diào)國(guó)土資源部與其他部門的職能，制定規(guī)范的環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)開發(fā)、土地復(fù)墾等治理標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率和公信力。加強(qiáng)地方政府對(duì)礦業(yè)權(quán)取得和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，圍繞土地復(fù)墾制度訂立礦業(yè)環(huán)境治理計(jì)劃，細(xì)化礦業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，定期審查企業(yè)的執(zhí)行情況并及時(shí)公布信息；在地方設(shè)立專業(yè)部門專管環(huán)境保護(hù)，為利益相關(guān)者的參與和求償提供渠道；同時(shí)，礦業(yè)收益分配適度向資源型區(qū)域傾斜，保證地方政府有足夠財(cái)源實(shí)施環(huán)境治理、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

（3）建立礦產(chǎn)資源全程監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)政府和公眾對(duì)礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)督.要嚴(yán)格審查企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并定期審查礦業(yè)企業(yè)的開發(fā)和治理進(jìn)展、驗(yàn)收企業(yè)的環(huán)境修復(fù)工程。企業(yè)可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，詳細(xì)訂立能耗量、排污標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)，將環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)納入績(jī)效考核。對(duì)居民和礦區(qū)采用多樣化的補(bǔ)償方式，重視將礦業(yè)收益投向民生工程建設(shè)，著重對(duì)資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金、技術(shù)和政策支持。

（4）實(shí)施礦產(chǎn)資源分級(jí)分類治理

1）劃分中央和地方在礦業(yè)管理上的職權(quán)，中央側(cè)重礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀規(guī)劃和訂立生態(tài)環(huán)境治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方側(cè)重礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證和礦業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，并上報(bào)國(guó)土資源部審核。

2）其次根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類、區(qū)位等條件，實(shí)行不同的開發(fā)計(jì)劃和管理方式。針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理涉及的農(nóng)村土地集體所有制與資源所有權(quán)之間的矛盾，對(duì)于戰(zhàn)略性資源，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一征收土地，再出讓礦業(yè)權(quán)；對(duì)于一般礦產(chǎn)資源，可經(jīng)礦業(yè)企業(yè)和土地所有者的協(xié)商，向土地所有者予以資金補(bǔ)償或?qū)⒌V業(yè)收益投入農(nóng)村建設(shè)以取得礦業(yè)權(quán)。

3）參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則，在全國(guó)和省級(jí)層面構(gòu)建多層次的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，完善信息平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等配套服務(wù)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。

4）對(duì)難以界定權(quán)限的公共事務(wù)，政府應(yīng)出臺(tái)具體的應(yīng)對(duì)方案、開啟應(yīng)急機(jī)制，并說明自身的參與范圍和程度。

[1]谷樹忠.亟須健全中國(guó)特色自然資源治理體系[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015年7 月17日第 014 版.

[2]李國(guó)平,劉濤,曾金菊. 土地復(fù)墾制度的國(guó)際比較與啟示[J].青海社會(huì)科學(xué),2010,(4)：24-29.

International Experiences and Enlightenment of Mineral Resource Governance

Bo Fan
Chinese Academy of Social Sciences Graduate School

The article introduces main authorities of mining governance (government, public and enterprises) and their main functions. Based on it, it also introduces international mining resource governance targets and system classification. Finally it analyzes international mining resource governance mechanism and its enlightenment for China.

Mineral Resource Governance, Experiences, Enlightenment

山西省研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金政策效應(yīng)評(píng)估”（2015SY45）階段性成果。

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.11.001

薄凡：（1992-），女，在讀博士生，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)。