中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”東北調(diào)研組

東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)情況調(diào)研

中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”東北調(diào)研組

東北地區(qū)企業(yè)總體運(yùn)行情況不佳，成本費(fèi)用高企。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)人工成本在上升，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，融資費(fèi)用總體較快增長，物流成本居高不下，企業(yè)制度性交易成本依然偏高，公用事業(yè)成本在企業(yè)總成本中的比重有所增加。東北地區(qū)企業(yè)成本高企的原因，既有與全國其他地區(qū)一致的共性因素，也有市場發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、歷史包袱沉重等特色因素。降低東北地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)從整體觀出發(fā)進(jìn)行綜合改革：以政府為主導(dǎo)的體制機(jī)制改革是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的長期治本之道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提升企業(yè)成本消化能力是中期之策，對不同類型的企業(yè)成本出臺針對性措施，則能夠解決企業(yè)的“燃眉之急”。

東北地區(qū) 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 企業(yè)負(fù)擔(dān) 企業(yè)成本

編者按：根據(jù)財(cái)政部黨組關(guān)于財(cái)政科研工作要更好“為黨的中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)”的指示要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和財(cái)政部關(guān)于2016年中心工作的安排，中國財(cái)政科學(xué)研究院于2016年4-5月就“企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)問題”展開大型調(diào)研。

調(diào)研組選擇東、中、西、東北地區(qū)12個省份進(jìn)行了重點(diǎn)深度實(shí)地調(diào)研，了解了各地企業(yè)的運(yùn)行狀況，以及地方政府全面落實(shí)“降成本”的具體措施及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，梳理出當(dāng)前制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題，深入剖析企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)高企的原因及其癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。本刊從2016年第8期起將分4期陸續(xù)刊登深度調(diào)研成果，以供學(xué)界和實(shí)務(wù)部門深入了解和探討“企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)問題”。

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下滑嚴(yán)重，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國平均水平。究其原因，既有外部市場不利的大環(huán)境問題，更有東北經(jīng)濟(jì)體制活力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢衰減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、國有經(jīng)濟(jì)比重過大等所致的“內(nèi)循環(huán)”不足問題，東北經(jīng)濟(jì)如同“無風(fēng)之船”在困境中艱難前行。作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的微觀主體，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)冷暖感知最為直接，東北經(jīng)濟(jì)窘境更加凸顯了企業(yè)“高”成本問題，到底是什么因素導(dǎo)致了東北企業(yè)的“高”成本？該如何破解這一現(xiàn)實(shí)難題？為此，2016年5-6月，中國財(cái)政科學(xué)研究院東北地區(qū)降成本

調(diào)研組對遼寧、吉林、黑龍江三省的部分地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，與政府部門、行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)進(jìn)行了全方位座談，并深入到一線了解企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)情況和對降成本政策的實(shí)際需求，系統(tǒng)剖析成本問題，提出有針對性的一攬子政策改革建議。

一、東北地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然較高

從調(diào)研取得的樣本看，2013、2014、2015三年間，東北地區(qū)企業(yè)的總體運(yùn)行情況持續(xù)惡化，企業(yè)經(jīng)營十分困難：銷售費(fèi)用連續(xù)下降，表明產(chǎn)品銷售困難程度加大；財(cái)務(wù)費(fèi)用上升，表明企業(yè)資金成本負(fù)擔(dān)加重；管理費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加在2014年內(nèi)大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項(xiàng)費(fèi)用都高于全國，表明東北地區(qū)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)很重。可以說，東北地區(qū)成本費(fèi)用的高企已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業(yè)補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的能力不足；銷售萎縮，價(jià)格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業(yè)再生產(chǎn)按原有規(guī)模進(jìn)行已經(jīng)難以為繼，企業(yè)面臨嚴(yán)重的生存困境。

表1 東北地區(qū)與全國企業(yè)2013-2015年期間費(fèi)用及稅收情況表

（一）相對人工成本和絕對人工成本都在上升

1.工資增長超過了勞動生產(chǎn)率增長

從全國看，東三省的人均工資在全國并不算高，處于中偏下的位置，但東北實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率徘徊不前，近年來工資增速已經(jīng)超過了勞動生產(chǎn)率增速。遼寧和吉林從2011年開始、黑龍江從2012年開始均出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，這就意味著企業(yè)的凈利潤空間不斷收窄。

2.社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高

與工資水平一致上升的社會保險(xiǎn)費(fèi)用也是導(dǎo)致人工成本高企的重要原因。一方面，職工繳納的社保比例高，遼寧企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江基本在40%左右；另一方面，大部分地區(qū)企業(yè)繳納的社?；鶖?shù)是上年社會平均工資，企業(yè)感受統(tǒng)計(jì)局所公布的社會平均工資高于企業(yè)實(shí)際職工工資，繳費(fèi)基數(shù)偏大，導(dǎo)致繳納社保費(fèi)用高。

圖1 2014年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資

3.人口老齡化及人口外流嚴(yán)重

近年來，三省老齡化有加劇趨勢，由此帶來了一系列的社會問題。就企業(yè)人工成本而言，老齡化帶來的最大的問題就是離退休人員成本的不斷增加。東北的人口本來就不多，而且人口外流明顯，加之新一代就業(yè)者的就業(yè)觀念變化，就業(yè)選擇的要求更高，其流動性也更強(qiáng)，要穩(wěn)定員工隊(duì)伍比以往更難。因此，人口老齡化、人口流動促進(jìn)了勞動力市場從買方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘u方市場，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)總體加重，加之勞動保護(hù)法律執(zhí)行的機(jī)械化和勞動用工缺乏靈活性等，都推高了人工成本。

（二）“營改增”紅利釋放不足，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)，小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重

1.“營改增”紅利未充分釋放

“營改增”等改革確實(shí)對國家、企業(yè)的管理水平要求比較高，特別是今年5月1日全面推開，有些企業(yè)因?yàn)樽陨砉芾頉]有跟上，抵扣鏈條又不是很完整，這種情況下企業(yè)操作比較困難。一些企業(yè)在改革后增值稅負(fù)不降反增，主要原因有：一是行業(yè)特色原因。大部分重資產(chǎn)行業(yè)隨著效益下滑，新購固定資產(chǎn)少，無法進(jìn)行抵扣。二是成本結(jié)構(gòu)原因。作為人員密集型國有企業(yè)，人員多，而人工成本無法進(jìn)行抵扣。三是經(jīng)營環(huán)境原因。例如黑龍江鐵路公司分散在黑龍江省不同市縣，企業(yè)日常經(jīng)營所需物資只能在當(dāng)?shù)夭少彛糠仲M(fèi)用無法取得增值稅專用發(fā)票。四是無法享受“營改增”過渡期政策。國家鐵路總公司在實(shí)施“營改增”時(shí)，國家稅務(wù)總局承諾以三年交納增值稅為基數(shù)，以不超過往年?duì)I業(yè)稅稅額進(jìn)行稅收返點(diǎn)的優(yōu)惠政策進(jìn)行補(bǔ)貼，而黑龍江省沒有出臺類似政策。

2.涉企收費(fèi)名目繁多，費(fèi)負(fù)高于稅負(fù)

有企業(yè)反映現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展困難，表面上辦執(zhí)照等很多費(fèi)用都減少了，但是還有一些隱性費(fèi)用依然存在。地方向民企收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、評估費(fèi)、產(chǎn)品檢測費(fèi)、罰款和各種攤派比較多，有的企業(yè)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)平均稅負(fù)甚至是國有企業(yè)的兩倍。這其中更多的是稅收負(fù)擔(dān)以外的各種收費(fèi)給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)，但由于多數(shù)收費(fèi)在地稅局征收，很多企業(yè)認(rèn)為這都屬于稅負(fù)，從而拉高了企業(yè)的整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

大部分企業(yè)反映，河道管理費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)及價(jià)格調(diào)節(jié)基金及殘疾人就業(yè)保障金是企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的四項(xiàng)費(fèi)用，其中：工會經(jīng)費(fèi)按工資總額的2%計(jì)提；河道費(fèi)各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，遼寧省2016年按上年銷售或營業(yè)收入的千分之一計(jì)征；殘疾人就業(yè)保障金各地標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，遼寧省的標(biāo)準(zhǔn)

為，未達(dá)到1.7%比例安置殘疾人就業(yè)的，每少安排1人，按不低于本單位所在市上一年度職工平均工資繳納。

3.小微企業(yè)負(fù)擔(dān)更加沉重

國家針對小微企業(yè)已出臺多項(xiàng)優(yōu)惠政策，但由于其轉(zhuǎn)嫁能力弱，稅收宣傳不到位，小微企業(yè)反映稅負(fù)依然較重。遼寧省小微企業(yè)普遍反映，目前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一般比例在營業(yè)收入的40%以上，有的企業(yè)反映已經(jīng)超過50%。同時(shí)，稅收征管水平較低也加重了小微企業(yè)稅負(fù)。如小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，稅務(wù)部門按照“查賬征收”的辦法執(zhí)行，致使相當(dāng)多沒有建立臺賬的小微企業(yè)享受不到該項(xiàng)政策。

（三）融資費(fèi)用總體較快增長，“融資難、融資貴”問題仍然突出

1.銀行貸款加權(quán)平均略低于全國平均水平

2015年12月，遼寧、吉林、黑龍江金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮的貸款占比，分別為64%、55.2%、41.7%，遼寧省這一比例高于全國平均水平（59.95%）。東北三省金融機(jī)構(gòu)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮100%以上的貸款占比，2015年黑龍江顯著高于全國平均水平，吉林顯著低于全國平均水平，遼寧省略高于全國平均水平。

2.票據(jù)貼現(xiàn)利率高于金融發(fā)達(dá)地區(qū)

2015年，在全國貸款規(guī)模持續(xù)寬松的大背景下，東北三省票據(jù)貼現(xiàn)利率同全國其他省份一樣出現(xiàn)明顯下降。2015年遼寧、吉林、黑龍江銀行承兌匯票貼現(xiàn)利率（四個季度未加權(quán)的平均值）分別為4.23%、4.24%、4.32%，同期北京、浙江這一利率分別為4.09%、4.13%，東北相對偏高。

3.小額貸款公司貸款和民間借貸利率相對偏高

2015年，遼寧小貸公司全年平均利率12.2%；黑龍江銀行實(shí)際貸款利率約為基準(zhǔn)利率的2-3倍，小貸公司貸款利率約16.22%，民間借貸利率約21%；在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)達(dá)地區(qū)，P2P貸款利率大多在10%-15%之間，東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融并不發(fā)達(dá)，實(shí)際的民間融資成本相對偏高。

4.債券融資、股權(quán)融資的整體發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)地區(qū)

2015年，黑龍江直接融資增量在全國排名第28位，占直接融資總增量僅為0.5%；全省債券余額占GDP比重僅為7.2%，在全國列倒數(shù)第2位。境內(nèi)上市公司僅占全國1.2%，新三板掛牌企業(yè)僅占全國1%，上市公司再融資額、新三板掛牌企業(yè)股權(quán)融資額均僅占全國0.7%。

5.融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用偏高

從調(diào)研情況看，企業(yè)均不同程度存在短貸長用現(xiàn)象，如部分企業(yè)有新增項(xiàng)目及技改投資項(xiàng)目，卻未向銀行申請與此相適應(yīng)的中長期貸款支持。企業(yè)頻繁向銀行申請續(xù)貸、還貸，再加上企業(yè)自身沒有很好地統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營資金，大部分還貸資金需要向第三方臨時(shí)籌集，導(dǎo)致續(xù)貸費(fèi)用劇增。對黑龍江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，銀行以外的第三方收取的擔(dān)保費(fèi)、財(cái)產(chǎn)評估費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、公證費(fèi)等推高了融資成本約2.63個百分點(diǎn)。部分地市各項(xiàng)附加費(fèi)用要占融資成本的20%以上，相當(dāng)于貸款融資總額的2%-2.5%。

（四）物流成本居高不下，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“非同頻共振性”

1.第三方物流企業(yè)盈利空間縮小

遼寧省對規(guī)模以上倉儲企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012、2013和2014年，三大費(fèi)用占營業(yè)收入的比重年均增長1%，營業(yè)利潤率年均下降2.5%，利潤率年均下降1.33個百分點(diǎn)。同時(shí)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

的影響，物流企業(yè)的議價(jià)能力弱，致使物流定價(jià)不高。東北地區(qū)專業(yè)化物流供給能力不足，物流服務(wù)組織化和集約化程度不高，“小、散、弱”的物流企業(yè)無法與大中型企業(yè)抗衡，致使物流定價(jià)長期低位運(yùn)行。

2.物流的“最后一公里”問題仍未得到有效解決

東北運(yùn)輸?shù)闹黧w網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，大干線已經(jīng)建立，但物流的“最后一公里”問題仍未得到有效解決，受相關(guān)行業(yè)不景氣的影響，甚至出現(xiàn)倒退趨勢，突出的表現(xiàn)是支線物流跟不上。黑龍江省由于沒有支線輔助，玉米、水稻加工企業(yè)運(yùn)輸成本額外增加100-200元/噸公里；邊遠(yuǎn)城市雖然有資源稟賦，同樣因?yàn)闆]有支線物流的支持，物流成本增高。而作為支線物流，由于物流需求萎縮，能否生存下去都是問題。

3.特殊運(yùn)輸發(fā)展滯后

東北地區(qū)公共冷庫的容量在全國處于中下游水平，倉儲環(huán)節(jié)冷庫制冷技術(shù)落后，倉儲設(shè)施設(shè)備老舊。從調(diào)研情況看，運(yùn)輸環(huán)節(jié)部分中小企業(yè)為節(jié)約成本存在中途關(guān)停冷凍冷藏設(shè)備情況，致使加工企業(yè)的物流成本大不相同。大型加工企業(yè)為保證產(chǎn)品質(zhì)量，冷鏈運(yùn)輸要求嚴(yán)格，成本費(fèi)用高，而中小企業(yè)為降低成本，中途斷電、偷冷，甚至以“棉被車”當(dāng)冷藏車的現(xiàn)象非常普遍。

總體來看，東北地區(qū)物流和區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間并沒找到有效的契合點(diǎn)，兩者之間表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“非同頻共振性”。不僅如此，東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、地理地緣結(jié)構(gòu)、物流生態(tài)環(huán)境等因素共同銷蝕了“同頻共振”的可能。這就致使東北地區(qū)大量的交通運(yùn)輸倉儲等投入并沒有起到撬動其他產(chǎn)業(yè)的功效，相反，物流需求卻受到東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)“塌陷”的負(fù)向影響。

（五）困擾企業(yè)的制度性交易成本依然偏高

1.資金成本之外的人力、時(shí)間與機(jī)會成本對企業(yè)困擾很大

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，人力與時(shí)間支出、機(jī)會的損失也會影響到企業(yè)效益，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為資金性成本。從東北地區(qū)調(diào)研情況看，經(jīng)過新一輪的簡政放權(quán)，企業(yè)開辦登記方面的費(fèi)用幾乎全部取消了，但在企業(yè)開辦與經(jīng)營過程中，一些行政性許可辦理的時(shí)間較長、手續(xù)繁瑣，即使對相關(guān)流程與要求十分熟悉，也要花費(fèi)不少的精力。

2.企業(yè)仍然面臨著繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目

針對未來全球油氣開發(fā)趨勢，趙喆認(rèn)為，伴隨著國際油價(jià)上升，油氣行業(yè)的投資將穩(wěn)定回升，前期因低油價(jià)而延期的重點(diǎn)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的投資亦將逐漸恢復(fù)。國際石油公司未來的發(fā)展將主要聚焦于油氣熱點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，例如深水、天然氣；在北美地區(qū)主要聚焦于非常規(guī)資源的持續(xù)穩(wěn)定上產(chǎn)，例如致密油和頁巖氣。與此同時(shí)，國際石油公司將根據(jù)自身的核心戰(zhàn)略和技術(shù)優(yōu)勢選擇不同發(fā)展方向，資產(chǎn)并購和剝離將會更加頻繁，以優(yōu)化和完善資產(chǎn)組合。未來全球油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)穩(wěn)中向上的態(tài)勢，在未有大規(guī)模儲量發(fā)現(xiàn)的條件下，各項(xiàng)開發(fā)指標(biāo)將保持合理的規(guī)模和比例。

調(diào)研中，企業(yè)普遍反映的地方性行政收費(fèi)主要有產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、信訪駐廳費(fèi)用、機(jī)動車檢測費(fèi)、各類注冊登記費(fèi)、工商查檔費(fèi)等，部分收費(fèi)項(xiàng)目偏高。盡管各省在清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)上做了大量工作，但實(shí)際操作中，企業(yè)仍然面臨著相對繁雜的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范涉企經(jīng)營性收費(fèi)雖然減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但不少企業(yè)依然反映各種收費(fèi)還比較多、負(fù)擔(dān)還比較重，主要原因是：雖然行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位面向企業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)減少了，但代行政府職能的社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)單位、行業(yè)協(xié)會商會等準(zhǔn)政府經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)減少的力度還不夠大。部分社會團(tuán)體或組織及相關(guān)市場機(jī)構(gòu)，依托政府部門所賦予的權(quán)限，還在向企業(yè)收取名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用。而有些社會組織或機(jī)構(gòu)，其存在的基礎(chǔ)就是向企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用，只要其存在，便不可避免地以各種形式向企業(yè)收費(fèi)。

3.法律訴訟及維權(quán)成本高昂

目前，涉企訴訟案件普遍審理周期長、執(zhí)行難度大，企業(yè)在提起訴訟后需墊付大量的訴訟費(fèi)、

保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)、鑒定費(fèi)等司法費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)高額的律師費(fèi)成本。高昂的訴訟成本不一定能夠帶來合意的效果，一些合約糾紛雖然勝訴，但執(zhí)行起來困難，種種因素使得一些糾紛最終不了了之。調(diào)研中一些企業(yè)就反映，面對合約糾紛，許多企業(yè)不愿走法律途徑，能通過協(xié)商解決固然好，不能通過協(xié)商解決的，也盡量不進(jìn)行訴訟。

4.互相拖欠貨款現(xiàn)象比較普遍

當(dāng)前，我國逾期付款的企業(yè)比例仍居高不下，企業(yè)的高杠桿、融資成本高及傳統(tǒng)行業(yè)的盈利能力低下，都使得企業(yè)間拖欠貨款問題日益顯現(xiàn)。東北地區(qū)國有企業(yè)多、傳統(tǒng)制造業(yè)占比大，企業(yè)間拖欠貨款問題更加突出。不僅中小企業(yè)，大型企業(yè)也面臨拖欠貨款的問題。

（六）公用事業(yè)成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升

不少企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價(jià)格大幅下降，但水、電、氣等成本基本沒降，甚至在原材料等成本基本穩(wěn)定或下降時(shí)，這類成本在企業(yè)總成本中的占比反而上升。東北地區(qū)資源富集，電力資源也比較豐富，但豐富的電力資源并沒有在市場上形成相對低廉的價(jià)格，工業(yè)用電價(jià)格高是東北地區(qū)企業(yè)普遍反映的問題。數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，工業(yè)用電全國平均價(jià)格為0.79元/度，遼寧、吉林、黑龍江三省工業(yè)用電平均價(jià)格分別為0.86元/度，0.92元/度、0.81元/度，均高于全國平均價(jià)格，與相鄰省份內(nèi)蒙古的0.54元/度更相差甚遠(yuǎn)；與全國其他省份相比較，也是偏高的。受電力計(jì)價(jià)方式的影響，一些企業(yè)的用電價(jià)格要遠(yuǎn)高于平均價(jià)格。

東北地區(qū)處于我國北部，冬季供暖期過長，企業(yè)支付的取暖費(fèi)用較高。企業(yè)一方面要承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的供暖保障，另一方面，在國有企業(yè)改革不徹底的情況下，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)職工的家用供暖成本。

二、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重背后的“東北特色”因素

東北地區(qū)企業(yè)成本高企的原因較為復(fù)雜。無論是從地理環(huán)境、歷史發(fā)展軌跡，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育程度等方面看，東北地區(qū)都呈現(xiàn)出獨(dú)特的個性色彩，這些因素的綜合作用，使得東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)突出，運(yùn)營和成本問題都十分嚴(yán)重。歸納起來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢；重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕；國有企業(yè)數(shù)量大、主導(dǎo)性強(qiáng)，社會負(fù)擔(dān)重；民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”，經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系單一；企業(yè)觀念陳舊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩依舊濃重，市場發(fā)育程度不高；產(chǎn)業(yè)鏈短，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，抗沖擊能力差；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。

（一）體制機(jī)制問題在東北地區(qū)更加明顯

1.東北地區(qū)“大政府、小市場”的特征還十分明顯

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖已基本建立，但并不完善，政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，一些領(lǐng)域市場的決定性作用未完全發(fā)揮，政府作用的發(fā)揮還存在越位、缺位與錯位的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗(yàn)表明，越是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低；我國的現(xiàn)實(shí)也表明，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)制度性交易成本越低。涉企收費(fèi)名目繁多，就是政府職能在某些領(lǐng)域存在錯位；生產(chǎn)

要素價(jià)格偏高則與要素市場發(fā)育不完善、政府對要素市場的干預(yù)有關(guān)；法制環(huán)境的缺失則是政府的“缺位”。東北是我國最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，也是最晚退出的地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了深深的烙印。與東南沿海相比，東北的經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的資本積累和技術(shù)進(jìn)步，也使得東北難以適應(yīng)改革開放的轉(zhuǎn)軌，落差愈來愈大。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，東北地區(qū)“大政府、小市場”的特征還十分明顯，政府對市場的過度和不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致整體商業(yè)環(huán)境不佳。

2.治理能力滯后導(dǎo)致的“不作為”現(xiàn)象

一些民營企業(yè)反映，黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但政府“不作為”的問題更加突出。一些部門的工作人員在崗不在狀態(tài)，在位不做事，不擔(dān)事、不管事，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不該做的事不敢做，但應(yīng)該做的事也不去做。雖然政府單位的門好進(jìn)了、工作人員臉好看了，但事情難辦了。部分企業(yè)反映，很多大項(xiàng)目，即使條件都具備，各個方面都符合要求，但由于涉及到的政府部門領(lǐng)導(dǎo)沒有工作動力，不研究、不考察、無態(tài)度、無要求、無時(shí)限，因?yàn)椴缓炞种率构こ踢t遲不能啟動；即使簽字了，也會因?yàn)橄嚓P(guān)審批手續(xù)周期過長，使得企業(yè)無法第一時(shí)間投入生產(chǎn)運(yùn)營，無形中增加了企業(yè)的成本。

3.簡政放權(quán)受困“最后一公里”

在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府不斷在出臺一些保護(hù)市場的制度，但有些制度并不能得到很好的落實(shí)，無效或低效的制度增加了企業(yè)的制度性交易成本，有效的制度不能落實(shí)也會增加企業(yè)的制度性交易成本。現(xiàn)實(shí)中就存在越守規(guī)的企業(yè)越吃虧的現(xiàn)象。雖然出臺了很多保護(hù)市場的政策與制度，但由于保護(hù)市場的“生態(tài)”體系未完全建立起來，政策與制度往往落于碎片化而難以實(shí)施，一些地方政府、機(jī)構(gòu)或企業(yè)往往繞開制度，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)或失靈。

（二）單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推高了企業(yè)整體成本，也使得降成本的空間十分有限

從東北地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)占比較高，2014年黑龍江、遼寧、吉林第二產(chǎn)業(yè)占比分別為36.9%、50.2%、52.8%；在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高，黑龍江達(dá)80%左右，其中能源工業(yè)的占比達(dá)到54%；在一汽所在地長春，汽車制造占工業(yè)產(chǎn)值的60%；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)物化成本的下降空間極為有限

企業(yè)多為“重資產(chǎn)型”企業(yè)，固定資產(chǎn)比重高，投資額巨大，回收期長，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。在受到國內(nèi)外市場需求萎縮沖擊的情況下，產(chǎn)品銷售難度加大，銷量減少，價(jià)格大幅度走低，部分企業(yè)減產(chǎn)甚至長時(shí)間停產(chǎn)，直接導(dǎo)致資金回收難度不斷加大，但固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)用是剛性的固定費(fèi)用，基本沒有壓縮空間。另一方面，企業(yè)的原材料和輔助材料價(jià)格主要取決于市場，部分企業(yè)的原材料進(jìn)口比例高，采購議價(jià)能力較弱，存在不同程度采購成本擠壓利潤的現(xiàn)象，這部分成本也基本屬于企業(yè)不可控成本，降成本空間難以預(yù)期。此外，企業(yè)的燃料、動力等方面的支出也多屬于企業(yè)不可控成本，既受市場價(jià)格波動的影響，也受現(xiàn)行體制的限制，降成本空間也十分有限。

2.制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得可享受的“營改增”減稅紅利不明顯

東北地區(qū)以制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)都屬于重資產(chǎn)企業(yè)，存量設(shè)備已經(jīng)不少；加之近幾年企業(yè)效益下滑帶來的投資需求下降，新增固定資產(chǎn)并不多，可以抵扣的成本不多，難以完全享受“營改增”的紅利。東北的服務(wù)業(yè)多依托于制造業(yè)和資源開采業(yè)，發(fā)展相對落后，而且較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同

樣降低了對服務(wù)業(yè)尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，這些都使得東北難以享受到像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的“營改增”紅利。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了“大進(jìn)大出”的東北物流，物流依存度強(qiáng)

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)分布決定了東北地區(qū)“大進(jìn)大出”的物流狀態(tài)，構(gòu)成了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外循環(huán)。一方面，低附加值的原材料、能源、化工產(chǎn)品、傻大笨粗的重化裝備等要運(yùn)送出去；另一方面，輕工產(chǎn)品、消費(fèi)品等要運(yùn)送進(jìn)來。因此，東北地區(qū)物流吞吐的需求并不小，也正因如此，東北地區(qū)物流業(yè)存在一定的發(fā)展?jié)摿?。在面臨全國經(jīng)濟(jì)下行以及東北經(jīng)濟(jì)疲軟的雙重壓力時(shí)，單一重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“大進(jìn)大出”的物流狀態(tài)就顯現(xiàn)出其弊端。

（三）國有企業(yè)歷史遺留問題使企業(yè)成本“雪上加霜”

為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，上世紀(jì)80年代，東北國企興建了一批集體企業(yè)或勞動服務(wù)公司，它們依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向其提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化，這些企業(yè)效率低、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、競爭力弱等問題日益突出，出現(xiàn)大量企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè)，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。冗員增多，既增加了總成本，提高了絕對成本，也阻礙效率提升，因?yàn)樗麄冋加锰噘Y源但是不能創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，帶來了相對成本提高。廠辦大集體改革需要巨額成本，一些城市或企業(yè)受困于資金無力推動改革，需要中央-地方-企業(yè)共同努力推進(jìn)。

東三省的國有經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)大的比重，這些企業(yè)延續(xù)了歷史上的制度慣性，那就是承擔(dān)了大量社會職能，相應(yīng)帶來了相當(dāng)?shù)娜斯こ杀荆o企業(yè)帶來了沉重包袱，難以輕裝上陣。

三、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)從整體觀出發(fā)進(jìn)行綜合改革

基于降成本的多維內(nèi)涵，東北地區(qū)降成本任務(wù)對應(yīng)的是一個多元化的體系，需要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各種對策之間的成本收益，發(fā)揮好政府與市場的協(xié)同效應(yīng)。

（一）以政府為主導(dǎo)的體制機(jī)制改革是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之道

市場在企業(yè)成本形成過程中發(fā)揮核心作用，建立和完善充分發(fā)揮作用的市場機(jī)制是構(gòu)建企業(yè)成本形成機(jī)制的基礎(chǔ)性條件。要完善市場發(fā)揮作用的機(jī)制，就需要明確市場和政府的作用邊界，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，遵守市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，使市場資源要素的流轉(zhuǎn)和聚集由市場的價(jià)值規(guī)律主導(dǎo)，并剔除其中人為設(shè)置的限制市場資源要素流動的各種障礙。

從廣義上看，企業(yè)所有的成本都與政府有關(guān)，土地、原材料、人力、能源、物流、融資等雖是市場化的生產(chǎn)要素，但政府管制卻會導(dǎo)致其價(jià)格扭曲；稅費(fèi)及行政審批帶來的成本則直接與政府管制有關(guān)。改革政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是降低企業(yè)成本的治本之道。一是優(yōu)化政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置。部門及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置更多地按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督的職能設(shè)定，通過優(yōu)化部門職能設(shè)置，同時(shí)形成部門間的制衡機(jī)制，能夠減少因機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來的成本。二是持續(xù)推進(jìn)大部門制改革和精兵簡政。通過大部門制改革，把相近的職能歸到一個部門之中，能夠簡化企業(yè)辦理各種登記與審批事項(xiàng)的流程，減少企業(yè)的人力與時(shí)間成

本；通過精兵簡政，減少部分財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政支出壓力，能夠抵制相關(guān)部門為彌補(bǔ)供養(yǎng)人員而向企業(yè)收費(fèi)的動機(jī)。三是在地方政府及政府部門之間引入競爭機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)。通過考核機(jī)制、稅收制度等制度安排，在地方政府及政府部門之間引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，鼓勵各級政府和各政府部門競相為企業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的公共服務(wù)并從中獲得收益。四是著力提升基層政府治理能力與水平，保障減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施能夠落實(shí)?；鶎诱侵苯訛槠髽I(yè)提供服務(wù)的，自上而下的改革往往是越往下改革推進(jìn)得越慢、越淺。為提高行政管理體制改革的邊際收益，應(yīng)當(dāng)在改革政策設(shè)計(jì)時(shí)，充分重視基層政府的實(shí)際訴求，使得各項(xiàng)改革政策能夠在基層落地。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是東北產(chǎn)業(yè)政策的主要方向

不同產(chǎn)業(yè)消化制度性交易成本的能力不同，不能靜態(tài)、孤立地降成本，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率低，企業(yè)成本的細(xì)微變化就是“壓死駱駝的最后一根稻草”；利潤率高的新興產(chǎn)業(yè)，反而在成本壓力下產(chǎn)生了創(chuàng)新的動力。國內(nèi)外實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要有良好的創(chuàng)新能力，而目前東北地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新力較為滯后，轉(zhuǎn)型需要較長的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)。相比之下，產(chǎn)業(yè)升級是一種相對現(xiàn)實(shí)的選擇，它可以借助東北已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過技術(shù)改造來實(shí)現(xiàn)。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)有著堅(jiān)實(shí)的重工業(yè)基礎(chǔ)，這種產(chǎn)業(yè)類型單一的落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造就了嚴(yán)重的內(nèi)向封閉型經(jīng)濟(jì)和“大樹小草型”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，導(dǎo)致市場競爭機(jī)制弱化和產(chǎn)業(yè)升級難度加大。東北地區(qū)如何構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府需要發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免直接干預(yù)，更多地依靠市場力量。例如政府通過制定引導(dǎo)性措施，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主體意識，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化，推動企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的轉(zhuǎn)型主體。

（三）企業(yè)應(yīng)貫徹實(shí)施戰(zhàn)略成本管理理念，通過提升企業(yè)核心競爭力來增強(qiáng)成本消化能力

戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)基于市場的自我管理，是自覺的規(guī)劃、調(diào)整過程，其核心任務(wù)是關(guān)注企業(yè)在不同戰(zhàn)略下如何組織成本管理，即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個循環(huán)之中，通過對公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的成本競爭優(yōu)勢。東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)劃色彩相對濃重一些，競爭意識不足，更需要通過轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化市場意識、進(jìn)行自覺的行為調(diào)整來適應(yīng)變化的市場，而不是較多地依靠政府、依靠政策解決問題。

東北地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新的觀念和市場競爭的觀念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我變革，提升核心競爭力。提升企業(yè)核心競爭力是一個系統(tǒng)工程，企業(yè)必須全面分析內(nèi)外部各種因素的影響，辨別發(fā)展陷阱和市場機(jī)會，對環(huán)境變化做出及時(shí)有效反應(yīng)，整合企業(yè)組織形態(tài)和業(yè)務(wù)流程，建立高效的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行體系，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，營造成本優(yōu)勢，發(fā)揮價(jià)格優(yōu)勢，尋求更大的企業(yè)發(fā)展空間。具體的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施人才戰(zhàn)略、構(gòu)建優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，提高執(zhí)行力；實(shí)施產(chǎn)品策略、打造品牌，提高產(chǎn)品競爭力，運(yùn)用價(jià)格策略，注重細(xì)節(jié)管理，科學(xué)運(yùn)籌，抓住商機(jī)，提升獲利能力；優(yōu)化整合內(nèi)外資源，挖掘企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、資源的潛力和優(yōu)勢，利用內(nèi)外部有利要素，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源價(jià)值鏈最大化。重視質(zhì)量管理，加大品牌建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制，從制度上確保質(zhì)量管理和技術(shù)開發(fā)科學(xué)化。特別是，企業(yè)要充分考慮與上下游行業(yè)鏈、供應(yīng)鏈伙伴企業(yè)之間的關(guān)系，積極尋求建立廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）對不同類型的企業(yè)成本出臺針對性措施，解決企業(yè)的“燃眉之急”

1.政府和市場協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)人工成本

一是新一輪投資要向服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。日前中央已經(jīng)啟動了東北振興的新一輪投資計(jì)劃，為了更好地減輕東北的人工成本問題，可以將這些投資更多地投向服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，讓他們能夠更好地容納相關(guān)的分流員工，帶動更多的人就業(yè)，減輕一些企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)。

二是“五險(xiǎn)一金”企業(yè)負(fù)擔(dān)比例可階段性適當(dāng)降低。在社保代際精算平衡基礎(chǔ)上因地制宜地適當(dāng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)比例，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。

三是中央適當(dāng)承擔(dān)歷史成本，地方更要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。中央政府應(yīng)當(dāng)考慮東北地區(qū)歷史貢獻(xiàn)，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來適當(dāng)承擔(dān)些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本；地方政府必須要轉(zhuǎn)變理念，消除不合實(shí)際的“等靠要”思想，敢于正視問題，不回避這些現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新思路，用改革這個最大的紅利來解決這些問題。

四是適當(dāng)修改勞動合同法，增強(qiáng)勞動力市場彈性。勞動合同法作為一項(xiàng)重要的勞動市場制度，需要根據(jù)形勢的需要進(jìn)行一定的調(diào)整，在保護(hù)職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，給予用工者合法的靈活聘用權(quán)限，這樣會增強(qiáng)勞動力市場彈性。

五是推動民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展來吸納更多富裕勞動力。為了防止企業(yè)資本深化所釋放的富裕勞動力的沖擊，政府除了實(shí)時(shí)發(fā)布就業(yè)供求信息、披露勞動就業(yè)優(yōu)惠政策外，還要有針對性地發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)國家對民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，讓民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)揮就業(yè)吸納能力強(qiáng)的優(yōu)勢，共同減輕就業(yè)壓力。

六是制定剝離企業(yè)社會職能的時(shí)間表和路線圖。解決存量問題靠一次性政策支持比較難，但是可以針對不同的行業(yè)，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營狀況、社會負(fù)擔(dān)輕重、人員年齡結(jié)構(gòu)等不同指標(biāo)來制定一個剝離企業(yè)社會職能的動態(tài)路線圖，可以以五年為一個階段，分批次分行業(yè)進(jìn)行徹底的解決，如此滾動下去，久久為功，最后可以實(shí)現(xiàn)全面剝離社會職能的目標(biāo)。

2.降稅清費(fèi)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

一是全面貫徹落實(shí)“營改增”政策。全面實(shí)施“營改增”試點(diǎn)，將企業(yè)新增不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項(xiàng)目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力的，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征增值稅，涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫不征收增值稅。對于該享受的過渡期優(yōu)惠政策，地方政府一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，避免政策扭曲影響改革紅利釋放。

二是適當(dāng)降低納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)，在一定期限內(nèi)（如三年），各市政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的意見，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三是全面降低費(fèi)負(fù)。降低民營企業(yè)尤其是小微民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)政策規(guī)定小微企業(yè)征收方式，不得強(qiáng)制要求小微企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)代理；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批零收費(fèi)制度，及時(shí)兌現(xiàn)各類惠企政策，任何單位不得強(qiáng)制企業(yè)以參加學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)班和訂閱報(bào)刊雜志、贊助活動等名義變相收取費(fèi)用。調(diào)整殘保金征收范圍和工會會費(fèi)提取或上繳比例；對于東北地區(qū)企業(yè)反映強(qiáng)烈、且確有重復(fù)征收問題的部分基金和收費(fèi)，建議取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；按照國

家統(tǒng)一部署，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，由小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)；針對東北地區(qū)冬季取暖時(shí)間較長的特點(diǎn)，制定“一區(qū)一策”優(yōu)惠政策，降低取暖費(fèi)和包燒費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持在東三省老工業(yè)基地的制造業(yè)企業(yè)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.綜合運(yùn)用多種手段，降低企業(yè)融資成本

一是通過財(cái)政資金引導(dǎo)，降低資質(zhì)優(yōu)良的民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，對東北三省農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的配置；發(fā)展政策性和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低整體融資擔(dān)保費(fèi)率，支持設(shè)立政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑剿髅嫦颉叭r(nóng)”的融資租賃、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等業(yè)務(wù)；大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金，擴(kuò)大政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模。

二是加快處置僵尸企業(yè)。東北地區(qū)降低整體融資成本的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)能過剩的國有企業(yè)，特別是那些杠桿率高、喪失還債能力的僵尸企業(yè)。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融工具，提高直接融資的比例。提高直接融資的比例，推動企業(yè)加權(quán)平均資本成本的下降，為去杠桿贏得時(shí)間。減少企業(yè)的負(fù)債規(guī)模，立足于企業(yè)本身可以利用吸收的風(fēng)險(xiǎn)資本，通過私募股權(quán)基金、主板上市融資、配股或者增發(fā)、重大資產(chǎn)重組、新三板掛牌融資等方式來拓寬融資的渠道，可以鼓勵社會資本參與企業(yè)的并購重組，利用保險(xiǎn)資金等長期資金參與金融工具的創(chuàng)新，利用資本市場來整合資源。

四是構(gòu)建有效的地方金融體系模式，建立全新的金融風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傮w系。著力培植地方銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、期貨、融資性擔(dān)保等大型金融骨干企業(yè)，努力發(fā)展金融租賃、創(chuàng)投等創(chuàng)新型地方機(jī)構(gòu)，構(gòu)建功能健全、運(yùn)營穩(wěn)健、實(shí)力較強(qiáng)的地方金融業(yè)態(tài)；大力發(fā)展科技金融和綠色金融。推動金融服務(wù)優(yōu)化，降低非利息融資成本，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化企業(yè)貸款流程，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際制定企業(yè)續(xù)貸授信管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)縮短續(xù)貸平均審批時(shí)間。

4.調(diào)整政府物流支持思路，形成物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“同頻共振”

一是在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上制定物流支持政策措施。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)致力于升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)，物流網(wǎng)的建設(shè)也要圍繞并服務(wù)于這三個方面。從供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、逆向物流四個環(huán)節(jié)，將實(shí)體平臺（物流園區(qū)）與信息平臺（省級物流公共信息平臺）相結(jié)合，構(gòu)造區(qū)域制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展及其支撐平臺。

二是政策支持企業(yè)的合理布局和管理創(chuàng)新?？梢跃推髽I(yè)廠址的設(shè)置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈管理等由政府予以積極引導(dǎo)和政策支持，同時(shí)推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸進(jìn)行本地化銷售。進(jìn)一步由產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)大到優(yōu)化供應(yīng)鏈管理上，將眾多的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，包括為供應(yīng)鏈提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)納入供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)統(tǒng)一集成和協(xié)調(diào)，優(yōu)化供應(yīng)鏈系統(tǒng)的物流、信息流和資金流，將從根本上降低各類成本。

三是降物流成本要與東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整相一致，要與企業(yè)管理戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。應(yīng)基于物聯(lián)網(wǎng)不同層面的應(yīng)用構(gòu)架與關(guān)鍵技術(shù)，全面、深入地分析物聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)物流運(yùn)作全流程的影響機(jī)理，充分研究智能物流信息平臺的主客體構(gòu)成、功能定位、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、應(yīng)用服務(wù)層面子平臺構(gòu)建的設(shè)定等打造東北地區(qū)物流信息平臺，并為實(shí)現(xiàn)未來與全國其他平臺對接打好基礎(chǔ)。行業(yè)主管部門、同業(yè)公會組織應(yīng)盡快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，確保行業(yè)服務(wù)能力

和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定及平衡，為推出業(yè)內(nèi)相對有序的定價(jià)基準(zhǔn)創(chuàng)造條件。打通銜接一體的全鏈條交通物流體系，完善樞紐系統(tǒng)，制定區(qū)域性綜合交通物流樞紐規(guī)劃，優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道，推進(jìn)物流全程“一單制”，實(shí)現(xiàn)貨物“一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一次認(rèn)證、一單到底”。

5.構(gòu)建透明、規(guī)范的商業(yè)友好型政府管制環(huán)境

一是推行一站式審批、集中審批和網(wǎng)上審批，減少涉企審批事項(xiàng)的人力與時(shí)間耗費(fèi)。要使企業(yè)與政府的交往成本最小化，就要把涉及企業(yè)登記與審批的事項(xiàng)集中起來，使得企業(yè)登記與審批事項(xiàng)不必分時(shí)間、分部門地逐一辦理。二是建立政府政策、制度發(fā)布平臺，減少企業(yè)信息不對稱。各級政府，尤其是基層政府，應(yīng)當(dāng)建立政府政策與制度的發(fā)布平臺，使得企業(yè)方便地掌握相關(guān)的政策與制度，減少企業(yè)與政府間的信息不對稱。三是促進(jìn)部門間信息共享，減少因信息分割帶來的交易費(fèi)用。通過電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推動非保密信息的共享，讓企業(yè)提供自證材料的過程在政府間信息共享中解決。四是支持由專業(yè)性社會組織發(fā)布區(qū)域性營商環(huán)境報(bào)告。一方面，動態(tài)地掌握企業(yè)制度性交易成本的水平，另一方面，通過報(bào)告披露形成各地競相改善營商環(huán)境的導(dǎo)向。五是引入科學(xué)決策機(jī)制，涉企收費(fèi)政策與制度的制定應(yīng)廣泛聽取不同類企業(yè)的意見。

課題組組長：劉尚希

成員：韓曉明 王志剛 程 瑜 樊軼俠武靖州 孫 靜

執(zhí)筆：武靖州 王志剛

（責(zé)任編輯：邢荷生）

F275.3

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2096-1391（2016）09-0005-12