王 磊

(農業(yè)部管理干部學院，北京 102208)

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新型糧食安全戰(zhàn)略下中國種業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略定位與實施路徑

王 磊

(農業(yè)部管理干部學院，北京 102208)

分析了中國種業(yè)國際化發(fā)展的必要性，提出了中國種業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略定位——保障國家糧食安全、提升產業(yè)經濟效益、增強國家軟實力，構建了中國種業(yè)國際化發(fā)展的思路與實施路徑，并提出了相關政策建議。

中國種業(yè)；國際化戰(zhàn)略；定位；實現路徑

新中國成立以來，糧食安全問題一直是中國政府及理論工作者關注的重要領域?，F階段中國糧食生產實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”[1]。隨著中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國農業(yè)形勢也面臨著巨大挑戰(zhàn)。2014年中央農村工作會議提出，中國農產品價格“天花板”封頂效應開始顯現，成本“地板”抬升的擠壓越來越明顯，農業(yè)生產和價格補貼的“黃線”開始逼近，資源環(huán)境的“紅燈”開始亮起，這為我國糧食安全問題帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，中國政府提出了“數量質量效益并重，注重提高競爭力，注重可持續(xù)，充分利用國內外兩個市場、兩種資源”的保障國家糧食安全的戰(zhàn)略新思路。

在新型糧食安全戰(zhàn)略下，中國種業(yè)如何利用好國內兩個市場、兩種資源，加快制定國際化發(fā)展的戰(zhàn)略定位與實施路徑，加速種業(yè)國際化進程，努力確?！爸袊胙b中國糧”“中國糧用中國種”，努力保障國家糧食和主要農產品供給安全成為擺在廣大種業(yè)從業(yè)者面前的重要問題。

1 中國種業(yè)國際化發(fā)展的必要性分析

1.1 是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要部分 早在1992年10月，中共十四大報告就提出“積極開拓國際市場，促進對外貿易多元化，發(fā)展外向型經濟”。2000年10月，中共十五屆五中全會正式提出實施“走出去”戰(zhàn)略。2013年11月， 中共十八屆三中全會進一步指出“必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合”。2013年習近平總書記提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，并上升為國家戰(zhàn)略。目前，中國種業(yè)已形成了具有中國特色的、相對完整的“走出去”理論體系，并得以在全國范圍內積極實施。

農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，中國政府明確提出“把支持國內優(yōu)勢種子企業(yè)開拓國外市場作為今后我國種業(yè)發(fā)展的重點任務”。在經濟全球化、全球市場一體化的今天，種業(yè)作為農業(yè)先導性和科技密集型產業(yè)，其國際化既是滿足自身發(fā)展的需要，又是實現農業(yè)“走出去”乃至國家“走出去”整體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

1.2 是平衡對外開放格局的必然選擇 中國種業(yè)對外開放應該是既“引進來”又“走出去”的雙向開放，“走出去”與“引進來”是對外開放政策相輔相成的兩方面。然而目前我國種業(yè)“引進來”較多，“走出去”較少。從圖1可以看出，2000—2012年中國種子進出口貿易總額從1.34億美元增加到6.80億美元，其中進口總額從0.77億美元增加到3.60億美元，出口總額從0.56億美元增加到3.19億美元，一直處在貿易逆差階段?！白叱鋈ァ北取耙M來”更有利于在國際市場競爭中掌握主動權。因此，為了平衡中國對外開放格局，應加快種業(yè)國際化步伐。

注：根據中國海關統(tǒng)計數據整理獲得。Note: Data are from China Customs Statistics. 圖1 2000～2012年我國種子進出口貿易情況Fig.1 Seed import and export trade in China during 2000-2012

1.3 是提升中國種業(yè)國際競爭力的有力保障 隨著經濟全球化、全球市場一體化進程的加快，市場競爭愈演愈烈，具有全球競爭力已成為所有國家的共同目標。根據國際種子聯盟最新統(tǒng)計，2012年中國種子市場價值為99.5億美元，僅次于美國的120.0億美元，居世界第二位。中國巨大的種子市場規(guī)模已成為主要跨國種業(yè)公司競爭的焦點，世界排名前10位的跨國種業(yè)公司中有8家在中國建立了分支機構，通過實施本土化戰(zhàn)略來搶占中國育種資源和種子市場[2]。在全球種業(yè)市場一體化進程中，中國種業(yè)僅僅依靠種子對外貿易參與國際經濟合作與競爭已然不足，而若只通過吸引國外直接投資參與全球分工體系，又只能被動地接受跨國公司的全球戰(zhàn)略布局，不能在經濟全球化進程中占據有利地位。種業(yè)國際化發(fā)展可以直接掌握國際種業(yè)市場信息，從而建立穩(wěn)定的國際種子上下游產業(yè)鏈，阻斷跨國公司的風險轉移鏈條，增強抗風險能力，保障中國種業(yè)實現持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.4 是中國開展農業(yè)國際外交的嶄新途徑 在處理各類復雜國際問題時，農業(yè)外交是一個具有長遠性、戰(zhàn)略性的有效方式之一。種業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，同時是各國的基礎保障產業(yè)。種業(yè)國際化發(fā)展一方面可以支持和幫助非洲、南美、東南亞等各國和地區(qū)充分利用土地等資源優(yōu)勢來發(fā)展經濟，從而改善人民生活，增加當地政府稅收；另一方面可以進一步增進中國與這些國家之間的聯系，密切雙邊政治經濟關系。種業(yè)國際化發(fā)展最終造福的是全球各國人民，體現了“以人為本”的宗旨，它作為一種新的農業(yè)外交途徑，符合中國政府人民外交的部署，對掌握國際農業(yè)合作和糧食安全的主動性具有長遠和扎實的外交和政治效益。

2 中國種業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略定位

2.1 保障國家糧食安全 糧安天下，種鑄基石。糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。種子是重要的糧食生產資料，種子安全糧食才安全。因此，中國種業(yè)首先應是從根本上保障國家糧食安全，努力確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手上”，確?！爸袊胙b中國糧”，帶動中國農業(yè)實現持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食和主要農產品供給安全。

2.2 提升產業(yè)經濟效益 根據國際種子聯盟最新統(tǒng)計，目前全球種子市場價值為450億美元，而中國種業(yè)2014年銷售額僅占全球2%左右。中國現有大大小小種子企業(yè)超過4 800家，種子企業(yè)數量與應占有的市場份額差距甚遠。因此，中國種業(yè)企業(yè)應加快國際化步伐，通過獲取國際市場利潤來提升產業(yè)經濟效益，確保中國種業(yè)大踏步向前發(fā)展。

2.3 增強國家軟實力 聯合國世界糧食計劃署數據顯示，目前全世界約有9.25億人無法獲得足夠的糧食以保證身體健康，如何保障世界糧食安全、解決全球饑餓問題是全球性的共同問題。種業(yè)是農業(yè)生產的源頭和糧食安全的關鍵，優(yōu)良品種是解決全球糧食安全的核心區(qū)和關鍵點。目前，中國水稻、棉花、油菜等多個品種已走在世界前列[3]。因此，加快將中國領先的優(yōu)良品種推向全球市場，必將為增加全球糧食產量、解決全球饑餓問題貢獻一份力量，從而更好地服務于國家外交大局，提高國家外交談判籌碼，維護國家整體利益，增強國家軟實力。

3 中國種業(yè)國際化發(fā)展的實施路徑

3.1 發(fā)展思路 中國種業(yè)國際化發(fā)展要遵循產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和要求，尊重各個國家和地區(qū)的風俗文化和法律法規(guī)，立足自身的比較優(yōu)勢和種業(yè)市場需求，堅持抱團協(xié)作發(fā)展的理念，加強與國內外種業(yè)企業(yè)間的交流與合作，注重在市場信息上聯系、品種研發(fā)上聯合、加工生產上聯盟、銷售推廣上聯營，努力將中國種業(yè)各企業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢和經濟效益優(yōu)勢，加快提升中國種業(yè)在全球種業(yè)市場上的資源控制權、價格話語權和利潤分配權。

3.2 發(fā)展重點

3.2.1 著力打造從上游到下游的全產業(yè)鏈。要立足中國種業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，重點圍繞中國種業(yè)全產業(yè)鏈的弱勢節(jié)點，通過資本運作、股權投資等方式，加快國內外種業(yè)行業(yè)資源整合、企業(yè)間的兼并重組，努力打造集研發(fā)、生產、加工、銷售、管理、服務于一體的全產業(yè)鏈發(fā)展體系，不斷提高中國種業(yè)的國際競爭力。

3.2.2 努力提升從內部到外部的高價值鏈。要借助現代先進的產業(yè)技術和管理理念，激活創(chuàng)新活力，打開創(chuàng)新空間，加快中國種業(yè)行業(yè)各流程環(huán)節(jié)的整合完善，不斷提升從原料供應、生產加工、成品儲運到市場營銷和售后服務等各流程環(huán)節(jié)的科技水平和價值含量，逐漸形成從產業(yè)內部到外部的高價值鏈條，努力打造中國種業(yè)在國際市場上的競爭優(yōu)勢。

3.2.3 全力培育從局部到整體的大支撐鏈。要緊緊圍繞種業(yè)全產業(yè)鏈，以提升各環(huán)節(jié)產品價值為目標，按照從局部到整體、從重點到全盤、從簡單到繁雜的發(fā)展思路，逐步建立覆蓋政策法規(guī)、產業(yè)規(guī)劃、設備設施、人才管理等各環(huán)節(jié)的大支撐服務體系，全面支撐中國種業(yè)的國際化發(fā)展。

3.3 發(fā)展戰(zhàn)略

3.3.1 信息駕馭戰(zhàn)略。現階段，信息已成為種業(yè)占領制高點的基本資源和“加速器”[4]。因此，中國應加強對國際種業(yè)市場信息的駕馭能力。一是強化市場信息搜集。除銷售信息外，還應注重對人才、資本等多元信息的搜集。二是提升信息加工能力，尤其注重對企業(yè)需求旺、帶動效益高、社會影響遠的信息的凝練。三是加強信息管理，對重要信息要加以保密，制定嚴格的規(guī)章制度，嚴防由信息泄露造成的損失。

3.3.2 產業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略。中國種業(yè)國際化應加強行業(yè)內的抱團協(xié)作，通過抱團協(xié)作來實現互利共贏。中國種業(yè)企業(yè)之間應加強市場合作，創(chuàng)新合作方式，明確產權歸屬，共享市場信息，共用生產基地，共擔市場風險，共同分享利潤。企業(yè)與科研院校之間應加強育種合作，明析產權及利潤分配機制，充分利用科研院校研發(fā)優(yōu)勢，加快形成以市場需求為導向，以企業(yè)投入為主體，以科研院校研發(fā)為重點的育種科研工作機制，培育出更多高產、優(yōu)質、氣候適應性強的優(yōu)良品種?？蒲性盒Ｖg應加強研發(fā)合作，加快改良種質資源，緊跟國際育種技術研究動態(tài)，全面縮短育種周期，提升品種質量。

3.3.3 創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。沒有創(chuàng)新就沒有現代種業(yè)發(fā)展的動力。對種業(yè)創(chuàng)新而言，市場需求是導向，資源條件是基礎，種業(yè)人才是核心，經費支持是保障，關鍵在于激發(fā)種業(yè)人才的創(chuàng)新活力?，F階段在引導育種、生產、銷售、管理等高端人才向種業(yè)企業(yè)流動的同時，更應注重加強對種業(yè)后備人才，尤其是領軍人才的培養(yǎng)，以保證種業(yè)發(fā)展對人才源源不斷的需求。在激發(fā)人才創(chuàng)新活力上，關鍵是建立起完善的產權歸屬制度及成果收益分配機制，優(yōu)化資源配置，少評估、不干預，促使種業(yè)人才創(chuàng)新活力迸現。

4 政策建議

4.1 完善法律法規(guī)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 要加快整理修訂現有與種業(yè)國際化相關的法律法規(guī)，逐步放寬對中國種業(yè)國際化的管理限制。開辟綠色通道，探索建設符合國家法律法規(guī)、企業(yè)發(fā)展需求、種業(yè)國際化進程的一站式審批模式。

4.2 搭建信息平臺，提供信息服務 建議由政府牽頭，整合國內企業(yè)、協(xié)會、科研院所等多方資源，搭建中國種業(yè)國際化發(fā)展信息服務平臺。該平臺旨在搜集全國各國種業(yè)市場的供求信息、法制法規(guī)信息、操作流程信息以及中介服務信息等，為引導中國種業(yè)國際化發(fā)展提供第一手信息資料。同時，可考慮由政府搭建平臺，通過舉辦“種業(yè)發(fā)展國際研討會”等形式為中國種業(yè)企業(yè)與目標市場國提供交流與合作的平臺,這樣一方面可以幫助中國種業(yè)企業(yè)及時掌握各國種業(yè)發(fā)展的歷史經驗及最新資料，另一方面有利于將中國優(yōu)良品種、優(yōu)質技術對外宣傳推廣，全面推動中國種業(yè)的國際化發(fā)展。

4.3 推進國際對接，加快發(fā)展進程 加快推動我國種業(yè)各個領域的國際化對接。一是加快建立與經濟合作與發(fā)展組織(OECD)和國際種子檢驗協(xié)會(ISTA)等國際種子認證標準接軌的種子認證制度，加快種子質量認證國際化；二是建立健全中國種業(yè)國際化發(fā)展的企業(yè)行為準則和法規(guī)體系；三是探索建立新品種特異性、一致性、穩(wěn)定性(DUS)測試和區(qū)域試驗國際合作機制，逐步實現中國與目標國的檢測結果互認，從而加快中國種業(yè)國際化步伐[5]。

[1] 李慧蓮. 加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變[N]. 中國經濟時報，2015-01-13(001).

[2] 任靜，宋敏. 跨國公司研發(fā)對我國農業(yè)技術創(chuàng)新影響的實證分析[J]. 科技進步與對策，2012，29(4)：23-26.

[3] 農業(yè)部種子管理局,全國農業(yè)技術推廣服務中心，農業(yè)部科技發(fā)展中心.2014年中國種業(yè)發(fā)展報告[M].北京：中國農業(yè)出版社，2014.

[4] 王磊．為競爭中尋求合作的種企支招[N]．農民日報,2015-01-12(008).

[5] 王磊，劉麗軍，宋敏.基于種業(yè)市場份額的中國種業(yè)國際競爭力分析[J].中國農業(yè)科學，2014，47(4)：796-805.

Research on the Strategic Orientation and the Implementation Way for the Internationalization Trend of China Seed Industry in the New Strategic Reform of Food Security

WANG Lei

(Agricultural Management Institute of Ministry of Agriculture, Beijing 102208)

The necessity of internationalization development of China seed industry was analyzed. The strategic orientation of internationalization development of China seed industry was proposed: ensuring national food security, improving industrial economic benefits and strengthening national soft power, the idea of internationalization development of China seed industry and implementation path was constructed, relevant policy suggestions were proposed.

China seed industry; Internationalization strategic; Orientation; Implementation path

王磊(1988- )，男，山東青州人，博士，從事種業(yè)競爭力與種子管理制度研究。

2016-10-12

S-9

A

0517-6611(2016)31-0228-03