程 偉，何 磊

(1.中國延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安 716000；2.中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部，陜西延安 716000)

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西部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展對策
——以陜西省延安市調(diào)查為例

程 偉1，何 磊2

(1.中國延安干部學(xué)院培訓(xùn)部，陜西延安 716000；2.中國延安干部學(xué)院教學(xué)科研部，陜西延安 716000)

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯示出發(fā)展生機與潛力，已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。對陜西省延安市350個專業(yè)大戶、84個家庭農(nóng)場主、83個農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、59個龍頭企業(yè)負責(zé)人展開調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)如下特征：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力，具有適度的經(jīng)營規(guī)模和一定的資金投入能力，具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會化服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上指出當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長路徑和發(fā)展對策建議，明確了要重點扶持的3類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主張創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)內(nèi)容和模式。

西部地區(qū)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；延安市

2016年新出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告》指出，2015年我國城鎮(zhèn)人口總量達77 116萬人，城鎮(zhèn)化率達56.1%，比世界平均水平高約1.2%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2015年農(nóng)民工總量達到27 747萬人。未來我國將持續(xù)推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，一些地方兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日趨嚴重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺，新農(nóng)村建設(shè)人力不足問題日顯普遍，農(nóng)民分工、分業(yè)、分化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)者總體情況出現(xiàn)數(shù)量萎縮、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)堪憂。務(wù)農(nóng)農(nóng)民，尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量急劇減少，“今后誰來種地”的隱憂引起了各方的高度重視，由此催生了對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一問題的熱議。黨的十八大報告明確指出要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。延安市作為西部地區(qū)欠發(fā)達城市，適應(yīng)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長提供了難得的機遇，也形成了自身獨特的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展之路。筆者總結(jié)了延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征、成長路徑，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對策建議，以期對當(dāng)前西部地區(qū)，乃至全國范圍內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提供參考。

1 研究區(qū)概況

延安市位于陜西省黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北接榆林市，南連咸陽市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。延安市是舉世聞名的革命圣地，為國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一。全市總面積37 037 km2，共轄1區(qū)12縣、196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 426個行政村，總?cè)丝诩s218.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35 000元，農(nóng)民人均純收入達到12 000元。十八大以來，延安市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社253個，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效，為西部地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育探索出了一條新的發(fā)展道路。

2 數(shù)據(jù)與調(diào)查

課題組于2015年6—10月深入陜西省延安市寶塔區(qū)、黃陵縣、黃龍縣、宜川縣、洛川縣、富縣、甘泉縣、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長縣、延川縣、延長縣進行了歷時5個月的調(diào)研。每到一地，首先對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育主管部門進行訪談，了解其如何確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對象、培育模式以及實際推進該項工作遇到的問題和困難，然后由所在地的主管領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動作用、不同規(guī)模在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中推薦調(diào)研對象。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前陜西省延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象主要有4類，即農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)負責(zé)人。

調(diào)查問卷由被調(diào)查村基本情況、被調(diào)查新型職業(yè)農(nóng)民個人及家庭基本情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營概況、社會化服務(wù)概況以及目前發(fā)展存在的主要問題、發(fā)展意愿、政策需求等內(nèi)容組成。調(diào)查共回收有效問卷576份，其中350個專業(yè)大戶、84個家庭農(nóng)場主、83個農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、59個龍頭企業(yè)負責(zé)人(表1)。

表1 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對象樣本在調(diào)研區(qū)域分布情況

備注：①專業(yè)大戶是指種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。②家庭農(nóng)場界定以《陜西省家庭農(nóng)場認定辦法(試行)》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2014〕68號)為準(zhǔn)。③合作社以在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社為準(zhǔn)。④龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)部門評定的市級以上(含市級)龍頭企業(yè)。⑤統(tǒng)計時間截至2015年6月底。⑥調(diào)查以縣(市、區(qū))為基本單元，以市(區(qū))為單位進行統(tǒng)一匯總分析。

Note：① Professional investors referred to specialized farmers with planting or aquaculture production scales significantly greater than local traditional farmers.② Family farm was defined according to the Family Farm Identification Method in Shaanxi Province(〔2014〕68).③ Cooperatives were those registered in business sector.④ Leading enterprises were those above city-level evaluated in agricultural department.⑤ Statistical time was by the end of June 2015.⑥ Investigation took county(city，district)as the basic unit.City(district)as the unit to carry out for unified summarizing analysis.

3 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著中央、省市惠農(nóng)政策的出臺，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型、組織布局都發(fā)生了很大的變化。過去農(nóng)村只有專業(yè)大戶，包括種養(yǎng)大戶、販銷大戶，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)[1]；目前延安市已經(jīng)基本形成了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)負責(zé)人四分天下的新格局，而且各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、獲得信息的來源方式、產(chǎn)品銷售渠道、生產(chǎn)資金來源等方面顯現(xiàn)出了自身的特征[2]。

盡管專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)負責(zé)人4類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象在經(jīng)營模式、組織架構(gòu)和利潤分配等方面具有明顯差異，但從本質(zhì)上看，他們都在不同程度上體現(xiàn)了當(dāng)前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)具有較好的盈利能力，具有適度的經(jīng)營規(guī)模和一定的資金投入能力，具有一定的產(chǎn)業(yè)化組織能力和社會化服務(wù)能力[3]。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、龍頭企業(yè)負責(zé)人為代表的延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量增長很快、經(jīng)營方式靈活、示范輻射效應(yīng)高，逐步擺脫了分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)戶的發(fā)展困境[4]。更為可喜的是出現(xiàn)了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，在推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮過程中發(fā)揮了非常重要的示范帶頭和經(jīng)濟輻射作用[5]。

4 延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長路徑

通過對延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延安市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的身份特征呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜的特點，其主要身份來源有5類[6]。

4.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工 這個群體主要是放棄或失去在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的機會而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。企業(yè)家對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的減少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)的引進等必然導(dǎo)致城市非農(nóng)就業(yè)機會減少，這也是導(dǎo)致近年來農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的重要原因。這部分人回到家鄉(xiāng)以后，要尋找新的發(fā)展道路，而他們中的一部分人選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)之路。

4.2 農(nóng)村種養(yǎng)能人 這部分群體主要是那些近年來借助政府的農(nóng)業(yè)扶持政策逐漸發(fā)展壯大的農(nóng)村種養(yǎng)能人。這類主體中有60%的人只有初中及以下文化水平，一般沒有經(jīng)商或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)歷。他們憑借自己長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積累的經(jīng)驗和技術(shù)，結(jié)合國家和地方政府的扶持政策和項目，從傳統(tǒng)的小規(guī)模種養(yǎng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶或組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并成為這些組織的負責(zé)人。

4.3 村干部帶頭人 這部分人一般年齡較大，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?，同時也具有一定的文化水平。這些農(nóng)村干部帶頭人。憑借自己對國家各項政策的了解和熟悉農(nóng)村當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢，逐漸發(fā)展為專業(yè)大戶或組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，并擔(dān)任負責(zé)人職務(wù)。

4.4 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家 這個群體主要是一些退出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家，包括一部分早期外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家。企業(yè)家投資產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移既與國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢有關(guān)，還與國家和地方各級政府出臺的一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策有關(guān)。

4.5 基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 近年來，受國家大學(xué)生村官政策、鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，以及城市就業(yè)的嚴峻形勢的影響，畢業(yè)后來到基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生越來越多。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沒有任何非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的主體中，擁有大專以上文化水平的占12.6%。課題組的調(diào)研也證明了這個觀點，除了一部分長期在基層從事農(nóng)技推廣工作的技術(shù)員以外，大部分技術(shù)員都是近年來畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生。雖然目前這個群體的數(shù)量還不是很多，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中所占的比例也較低，但代表了未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的希望。

由此可見，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有特定的群體身份來源的，其中既有因近年來外部經(jīng)濟環(huán)境變化而轉(zhuǎn)移投資目標(biāo)或就業(yè)方向的企業(yè)家、農(nóng)民工、大學(xué)生等，也有長期以來在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研究或經(jīng)營管理的農(nóng)村能人、技術(shù)員、村鎮(zhèn)干部。

5 對策與建議

5.1 重點扶持3類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

5.1.1 要重點扶持“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從延安市的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般來自傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的“土專家”，如種植能手、養(yǎng)殖能手。這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有豐富的種養(yǎng)技術(shù)和較高的田間管理水平，他們是我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的主要傳承者，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技相結(jié)合提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要載體。這類“土生土長”的“土專家”的轉(zhuǎn)型和發(fā)展對延安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營和組織規(guī)模并不是很大，但是他們的出現(xiàn)可以在一定程度上改變農(nóng)村土地“撂荒”的問題，同時有利于保障我國糧食安全，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，維系一大批對土地、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有真感情的人。因此，從社會效益和全面建成小康社會的角度來看，要特別關(guān)注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵他們成為具有特色的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主，或組建能夠吸納分散小戶的合作社，并為他們提供信貸、技術(shù)、保險、土地等方面的政策扶持。

5.1.2 要重點扶持輻射帶動作用強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于在生產(chǎn)資本、經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，企業(yè)家是最具有經(jīng)濟帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體，包括龍頭企業(yè)的老板、農(nóng)民專業(yè)合作社的社長等。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高，因此對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實的經(jīng)濟效益角度出發(fā)，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持這類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們的企業(yè)成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項目涉及面較廣，與各類資源環(huán)境要素聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境和損害農(nóng)戶利益等事件的發(fā)生。

5.1.3 要重點扶持年富力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生是年富力強的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者代表群體，盡管他們在社會實踐經(jīng)驗、資金實力等方面存在嚴重不足，但他們大都具有較高的文化水平和較強的學(xué)習(xí)能力，也是延安市未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長可以在很大程度上改變延安市“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”“農(nóng)業(yè)老齡化”“農(nóng)業(yè)女性化”的現(xiàn)象，為延安市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是這部分群體都很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時，他們將成為延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。因此，從長遠發(fā)展的角度，政府需要重點扶持這兩類年富力強的群體，為他們進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供便利，鼓勵他們成為專業(yè)大戶、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)(公司)，使這兩類群體真正能在廣大農(nóng)村地區(qū)沉淀下來，生根發(fā)芽，最終成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍[6]。

5.2 創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)內(nèi)容和模式 通過研究發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育模式主要有三大類，即政府主導(dǎo)類、政企配合類、市場運作類。具體而言，又可分為7種類型，即政府工程型、遠程教育型、園區(qū)依托型、科研項目型、科技示范型、合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進型?？傮w上，延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育應(yīng)分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分模塊進行靈活多樣的培訓(xùn)，從而實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從臨時型、短期型、技能型、就業(yè)型向規(guī)范型、終身制、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

5.2.1 不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育模式不同。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點培育對象，應(yīng)以政府部門為主導(dǎo)，通過工程項目、院校培育、遠程教育、創(chuàng)業(yè)扶持或文化活動等形式加以培育，依托政府相關(guān)部門或各類學(xué)校為培訓(xùn)主體，重點培訓(xùn)其職業(yè)素質(zhì)、道德規(guī)范、就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力，培育經(jīng)營型、技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民或?qū)嵱萌瞬拧τ谏a(chǎn)經(jīng)營型和技術(shù)服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)以政府提供支持的半市場化形式，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、推廣機構(gòu)或科技項目加以培育，重點培訓(xùn)其農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)技能水平、經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)科技型、推廣型、服務(wù)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于種養(yǎng)殖能手，應(yīng)依托農(nóng)民合作組織、協(xié)會、農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育滿足自身需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培訓(xùn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、經(jīng)營管理等知識和技能，培訓(xùn)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人。

5.2.2 不同區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)模式不同。延安地域廣闊，下轄1區(qū)12縣，每個縣的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢都不同。延安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)模式選擇須因地制宜，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，考慮經(jīng)濟條件、人文條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件。如經(jīng)濟發(fā)展較好的洛川縣、寶塔區(qū)、吳起縣、黃陵縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育宜采用市場運作類的合作組織型、產(chǎn)業(yè)促進型模式；經(jīng)濟水平中等的安塞縣、延川縣、子長縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育宜采用政企配合類的科技示范型、園區(qū)依托型模式；經(jīng)濟增長緩慢的甘泉縣、宜川縣、黃龍縣等地，職業(yè)農(nóng)民的培育模式宜采用政府主導(dǎo)類的政府工程型、創(chuàng)業(yè)扶持型、推廣服務(wù)型、科技示范型模式。

5.2.3 不同產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)模式不同。土地密集型、勞動密集型、資金密集型不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品)類型不同，決定其技術(shù)特性、土地依存度、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等均具有自身特性，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求和相應(yīng)的培訓(xùn)模式也應(yīng)體現(xiàn)差異性。如對于糧食生產(chǎn)大縣，要主動爭取國家、省、市支持，確保各項惠農(nóng)政策落實，此類地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民宜采用政府主導(dǎo)類的政府工程型、遠程教育型培訓(xùn)模式。對于蔬菜、果品、花卉、特種經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等，應(yīng)拋棄傳統(tǒng)觀念，向大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，此類地區(qū)宜采用政企配合類的園區(qū)依托型、科研項目支撐型、科技示范型培訓(xùn)模式。對于農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、農(nóng)機服務(wù)、銷售服務(wù)等，此類地區(qū)應(yīng)引入市場機制，增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，宜采用市場運作類的合作型、產(chǎn)業(yè)促進型培訓(xùn)模式[6]。

[1] 汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014(10)：26-34.

[2] 張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新[J].改革，2013(2)：78-88.

[3] 孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實觀照[J].改革，2013(2)：65-78.

[4] 孔祥智.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[J].山東財政學(xué)院學(xué)報，2013(9)：5-10.

[5] 黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路：以浙江省為例的分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010(10)：16-26.

[6] 黃祖輝，陳龍.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政策研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010.

Cultivation and Development Countermeasures of New Agricultural Management Entities in Western China—A Case Study of Yan’an City in Shaanxi Province

CHENG Wei1, HE Lei2

(1. Training Department of China Executive Leadership Academy, Yan’an, Shaanxi 716000; 2. Department of Teaching and Research, China Executive Leadership Academy, Yan’an, Shaanxi 716000)

With the continuous development of agricultural rural economy of China, new agricultural business entities, such as agricultural professional investors, farmers’ professional co-operatives, gricultural enterprises, increasingly show their vigor and development potential, and become the core body of Chinese modern agricultural development. Investigation was carried out on 350 professional investors, 84 family farmers, 83 heads of farmers' professional co-operatives, 59 heads of the leading enterprises. Results showed that new agricultural business entities had the following characteristics: having good profitability with agriculture as the career, having the moderate scale and a certain invest ability, having a certain industrial organization and social service ability. Based on these, we pointed out the growth path and the development countermeasures of trainning new agricultural business entities.

Western area; New agricultural business entities; Yan’an City

中國延安干部學(xué)院2014年度理論研究類重點科研項目(ZYK14036)。

程偉(1984-)，男，河南周口人，副研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題、干部教育研究。*通訊作者，副教授，博士后，從事經(jīng)濟學(xué)研究。

2016-09-02

S-9

A

0517-6611(2016)31-0211-03