田奇恒， 孟傳慧

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院，重慶 401331)

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現(xiàn)代農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村養(yǎng)老困境分析

田奇恒， 孟傳慧

(重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院，重慶 401331)

依據(jù)近年來我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷現(xiàn)狀，對我國城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的家庭規(guī)模變動進行整體分析；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，進一步分析農(nóng)村代際結(jié)構(gòu)居住形式變動情況，對我國的農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的家庭養(yǎng)老不力、公共養(yǎng)老不足、社會養(yǎng)老乏力、市場養(yǎng)老無力等困境進行分析，并探索深層次的原因，旨在加強對農(nóng)村老年福利服務(wù)發(fā)展與完善的關(guān)注，推進農(nóng)村養(yǎng)老福利平臺的構(gòu)建，改善農(nóng)村老人現(xiàn)有生存和發(fā)展問題。

農(nóng)村；家庭結(jié)構(gòu)；變遷；養(yǎng)老；困境

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面的不斷發(fā)展和變遷，農(nóng)村社會受到外界的多重沖擊。特別是計劃生育政策的調(diào)整與貫徹執(zhí)行，以及外出務(wù)工勞動力的大規(guī)模化和長期化，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，從而影響到農(nóng)村居民的生活方式，其家庭結(jié)構(gòu)因受內(nèi)外因素的影響也發(fā)生了較大的變化，而與家庭結(jié)構(gòu)模式密切相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老方式也受到了巨大的沖擊，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不斷被弱化，新的養(yǎng)老方式亟待重構(gòu)。因此，筆者通過對人口家庭規(guī)模變動、分城鄉(xiāng)的家庭規(guī)模變動、農(nóng)村代際結(jié)構(gòu)居住形式變動等方面進行了對比分析，從一個側(cè)面探索了當(dāng)前農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變動與養(yǎng)老困境互動關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，剖析了家庭養(yǎng)老功能弱化、農(nóng)村公共養(yǎng)老不足、社會養(yǎng)老積極性不高、市場養(yǎng)老不完善的深層次原因。

1 農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷

傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模的小型化、核心化、戶均人數(shù)減少、家庭代際結(jié)構(gòu)變動、居住形式改變等方面[1]。進入近代社會，特別是20世紀40年代末50年代初的土地革命給我國農(nóng)村社會帶來了劇烈的變革、對農(nóng)耕社會產(chǎn)生了強烈沖擊，50年代后期開始的人民公社集體化生產(chǎn)和經(jīng)營極大地弱化了農(nóng)村家庭的社會功能，對農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能提出了挑戰(zhàn)。20世紀80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行，伴隨著計劃生育政策的實施，又進一步強化了農(nóng)村家庭所承擔(dān)的社會角色，明確了農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的回歸。20世紀90年代以后，我國整體經(jīng)濟、社會水平取得了前所未有的成功。二元經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動力長期向城市轉(zhuǎn)移，改善了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟狀況。外出務(wù)工收入的快速增長與農(nóng)村生產(chǎn)收入增長的緩慢相比，沖擊了原有傳統(tǒng)的家庭社會角色定位，甚至使鄉(xiāng)土社會面臨著“解構(gòu)”的沖擊和風(fēng)險，而作為社會細胞的家庭則首當(dāng)其沖，迎接著現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)和洗禮[2]。

1.1 人口家庭規(guī)模變動 近年來，我國的家庭規(guī)模不斷縮小，小家庭已經(jīng)取代大家庭成為主要的家庭形式，2014年我國每戶家庭的平均人口為2.97 人，比2000年減少0.47人。其中，城市家庭規(guī)模減少0.34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭規(guī)模減少0.23 人，農(nóng)村家庭規(guī)模減少0.53 人(表1)。由表1可知，農(nóng)村家庭規(guī)模減小速度最快，說明未來農(nóng)村家庭中的老年人口會增長成更大的規(guī)模。

1.2 分城鄉(xiāng)的家庭規(guī)模變動 2015年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國的城鄉(xiāng)家庭戶規(guī)模存在較大的差異，城市平均為2.69人/戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為3.03人/戶，農(nóng)村平均為3.15/戶?？傮w來說，農(nóng)村規(guī)模比城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大，這是因為農(nóng)村家庭主要都是4人以上較大家庭，而城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是3人戶比例較高，而農(nóng)村的4人戶比例最高。1990—2014年，農(nóng)村的1人戶大大增多，2人戶快速增高，3人戶比較穩(wěn)定，4人戶逐漸減少，5人戶急速減少，6人及以上逐漸降低(表2)。

由表2可知：①我國的家庭戶總數(shù)和家庭戶總?cè)丝跀?shù)都在不斷增長，而戶均人口數(shù)則呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。②4人戶及以下家庭占全國總家庭戶數(shù)的比率都超過了80%，說明隨著計劃生育政策的執(zhí)行以及二胎政策的放開，不論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，核心家庭都已經(jīng)成為我國家庭的主流模式。③不論是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村，1人戶、2人戶和3人戶的比例在1990—2014年都呈明顯的上升趨勢，但是農(nóng)村的比例相對較低，為62.34%，城市為79.64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為67.05%。④4人及以上多人口的家庭不論是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)村，在1990—2014年都呈明顯的下降趨勢，但是城市下降較快，農(nóng)村下降最慢；截至2014年底，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的比例依次為：20.53%、32.95%、37.67%，說明農(nóng)村的家庭規(guī)模比城市大，其養(yǎng)老壓力也會更大。與1990年相比，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村減少的幅度分別為29.06%、27.08%、32.18%，農(nóng)村的減少幅度最大；但是與2000年相比，其下降幅度分別是6.96%、17.95%、15.65%，說明2000年之后，城市的家庭人口規(guī)模相對比較穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的大家庭下降速度較快，平均每年下降超過1百分點，這種速度的下降，主要是由于前幾年農(nóng)村的計劃生育政策執(zhí)行比較嚴格，嬰兒的出生率大大降低所導(dǎo)致的，然而農(nóng)村的老齡化水平不但沒有降低，反而在未來一段時期內(nèi)會快速上升，從而對未來一段時期的農(nóng)村養(yǎng)老問題造成更大的壓力。總體來說，農(nóng)村的人口規(guī)模較大家庭所占比例仍然較高。

表1 2000—2014年家庭規(guī)模變動情況[3-4]

表2 我國分城鄉(xiāng)的家庭規(guī)模分布比例[4-5]

1.3 農(nóng)村代際結(jié)構(gòu)居住形式變動 我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會主要是“聯(lián)合家庭”，子女是農(nóng)村養(yǎng)老福利的主要承擔(dān)者。近年來，農(nóng)村青年居民的生育觀念轉(zhuǎn)變較大，生育意愿大大降低，子女?dāng)?shù)量也已大為減少，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生了極大沖擊。調(diào)查顯示，調(diào)查對象中平均擁有子女?dāng)?shù)為3.23個，子女長期不與老人共同居住；在居住形式上，老人獨自居住的有36.0%，老年人與配偶和(外)孫子女同吃同住比例分別為49.9%和14.0%，說明目前農(nóng)村老年人一代戶、隔代戶的居住方式占據(jù)很大的比例(表3)。

表3 農(nóng)村老年人口子女?dāng)?shù)及居住情況

與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村老齡化趨勢有以下特點:①農(nóng)村人口老齡化的速度超過了城市，農(nóng)村老齡化率為7.35%，而城市則為6.30%；②農(nóng)村老齡人口絕對數(shù)量高于城市，老年人口中有將近75%生活在農(nóng)村；③農(nóng)村人口老齡化速度要快于城市。農(nóng)村老齡人口絕對數(shù)量的不斷增長，造成了農(nóng)村“空巢”家庭的大量增加。受自身的經(jīng)濟地位、年齡結(jié)構(gòu)層次等因素的影響，農(nóng)村老年人口形成了一個特殊的弱勢群體。

農(nóng)村人口老齡化不斷增長的客觀趨勢進一步強化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的需求，在農(nóng)村，只有極少數(shù)老人擁有“退休金”作為穩(wěn)定的養(yǎng)老生活來源，大部分老人需要依靠子女或者務(wù)農(nóng)生產(chǎn)收入養(yǎng)老。當(dāng)前，由于國家的財政投入較低、養(yǎng)老保障制度的建設(shè)緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低等原因，制度化、社會化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度處于全面覆蓋但是保障程度較低的階段，農(nóng)村的社會化養(yǎng)老體系還不完善，家庭需要承擔(dān)較重的養(yǎng)老功能。

現(xiàn)實情況是，農(nóng)村社會保障體系并不完善，農(nóng)村養(yǎng)老負擔(dān)非但沒有減輕反而愈加沉重，其主要的原因是國家對養(yǎng)老方式的定位和思路一直是強調(diào)以家庭為主來承擔(dān)養(yǎng)老功能[7]。對于農(nóng)村老年人來說，其養(yǎng)老得不到足夠的社會支持和關(guān)懷，在社會養(yǎng)老體制不夠完善的情況下，只有選擇家庭養(yǎng)老。即使當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)村社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人們生育意愿降低、贍養(yǎng)意識淡泊、獨居和隔代居住成為主流等因素對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)產(chǎn)生了極大的沖擊，但是對于農(nóng)村老年人來說，養(yǎng)老是其急需面對的基本生存問題，家庭是其最后的養(yǎng)老避風(fēng)港，當(dāng)子女無法尋找合適的養(yǎng)老支持時，農(nóng)村老人只有依靠子女完成養(yǎng)老生活。由表4可知，隨著老年撫養(yǎng)比的逐年提升，家庭養(yǎng)老的需求不斷地被強化，子女物質(zhì)和精神上的壓力也相應(yīng)增加，對農(nóng)村青壯年的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了一定的困難?！八亩弧钡募彝ソY(jié)構(gòu)模式承擔(dān)著撫育下一代和贍養(yǎng)老人的雙重功能，在全社會都重視下一代的氛圍中，能力和資源有限的青壯年必然將僅有的資源重點投放在下一代的撫育上，老人養(yǎng)老問題處于邊緣化的境地。既加重了農(nóng)村青壯年的生活負擔(dān)，也更容易引起農(nóng)村家庭的內(nèi)部矛盾，威脅家庭的團結(jié)和穩(wěn)定，從而影響到農(nóng)村社會安定發(fā)展和傳統(tǒng)文化的有序延續(xù)。

表4 我國老年人口負擔(dān)系數(shù)統(tǒng)計[6]

注：撫養(yǎng)比是指人口總體中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，可以反映出人口老齡化的趨勢。

Note: Dependency ratio referred to the ratio of the non-working age population in total population to the working age population, which reflected the trend of aging population.

2 農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境

2.1 家庭養(yǎng)老不力 隨著人口老齡化的快速發(fā)展，“四二一”代際家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化，青壯年外出務(wù)工長期化導(dǎo)致老人家庭地位降低、老人身邊子女?dāng)?shù)量大為減少，以及由此而產(chǎn)生的空巢家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益增加[8]。由于子女因空間距離或迫于經(jīng)濟壓力無暇或無心贍養(yǎng)老人，使得家庭養(yǎng)老功能弱化。在農(nóng)村老人群體中，有近一半處于無人照料的狀態(tài)，有人照料的老人中子女照料的比例也不高[8]。養(yǎng)兒無法防老，這也是造成農(nóng)村老人養(yǎng)老難的根本原因，其中尤以獨居、高齡老人的生活照料問題尤為困難。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不夠的影響，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度整體偏低。

2.2 公共養(yǎng)老不足 農(nóng)村的公立養(yǎng)老機構(gòu)嚴重不足，不能滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。調(diào)查表明，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有屬于政府經(jīng)營的公立養(yǎng)老機構(gòu)——敬老院，但進入門檻很高，進入敬老院的都是無子女供養(yǎng)的“五?！崩先耍凶优B(yǎng)的老人只能去縣里的私營養(yǎng)老機構(gòu)，需要繳付較高的養(yǎng)老費，普通農(nóng)村家庭相對難以承受。

2.3 社會養(yǎng)老乏力 政府對農(nóng)村民營養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度相對不夠。當(dāng)前，政府投資興辦一個符合國家標準的養(yǎng)老機構(gòu)，硬件上的投入資金為每張床位5萬～10萬元。日常運營、管理費用每張床位至少補貼500元[9]。目前，政府對民營養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)標準還沒有完全放開，不但建設(shè)標準要求較高，而且沒有必要的政策支持和資金投入，導(dǎo)致農(nóng)村老人因民營養(yǎng)老機構(gòu)消費標準高而無法接受和入住。

2.4 市場養(yǎng)老無力 農(nóng)村居家養(yǎng)老缺乏市場化運作機制。一方面是缺乏有資質(zhì)、有品牌、有誠信的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，不能大量承接農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作；另一方面，居家養(yǎng)老工作在我國還處于政府主導(dǎo)推動階段，受政府財力限制，只能免費重點保障部分特殊困難的老年群體的養(yǎng)老需求，絕大多數(shù)的老年家庭只有通過購買的方式才能享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

3 結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化的進一步推進，家庭結(jié)構(gòu)小型化和農(nóng)村外出務(wù)工固化加劇了農(nóng)村養(yǎng)老困境趨勢，農(nóng)村養(yǎng)老福利服務(wù)問題日趨嚴重，必須客觀探討農(nóng)村養(yǎng)老福利新發(fā)展。這種新發(fā)展必然要基于家庭本位、公共助力、社會補充、市場調(diào)和的多元服務(wù)體系構(gòu)建，并對以往農(nóng)村養(yǎng)老福利服務(wù)體系進行繼承、突破與創(chuàng)新。政府和社會各界應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老困境，加強對農(nóng)村老年福利服務(wù)發(fā)展與完善的關(guān)注，推進農(nóng)村養(yǎng)老福利服務(wù)平臺的構(gòu)建，幫助農(nóng)村老人改善現(xiàn)有生存和發(fā)展問題，幫助農(nóng)村老人走出養(yǎng)老困境，實現(xiàn)《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老福利服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出的發(fā)展和建設(shè)目標，即“加強老齡科學(xué)研究，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老福利服務(wù)體系，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚”，以促進我國城鎮(zhèn)化科學(xué)推進、社會和諧發(fā)展和小康社會建設(shè)。

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[1] 李放，張娜，沈蘇燕.農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)的需求與發(fā)展路徑研究[M].北京：科學(xué)出版社，2016.

[2] 朱冠楠，吳磊.農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的歷史困境:論家庭結(jié)構(gòu)變遷對農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的影響[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007，23(5)：37-41.

[3] 國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司.2000中國人口[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，2000.

[4] 國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司.2015中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年簽[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2015.

[5] 國家統(tǒng)計局.2011中國人口[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2013.[6] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒:2005-2014[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005-2014.

[7] 李泉，楊同衛(wèi)，陳曉陽.論家庭結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的影響[J].東岳論叢, 2014,35(5):77-78.

[8] 孟傳慧,田奇恒.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及服務(wù)體系構(gòu)建探討[J].價值工程，2014(5):296-298.

[9] 王紅珠.寧波農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與創(chuàng)新[J].寧波經(jīng)濟(三江論壇)，2010(4):19-21.

Analysis of Modern Rural Family Structure Changes and Rural Pension Plight

TIAN Qi-heng, MENG Chuan-hui

(College of Social Work, Chongqing City Management College, Chongqing 401331)

According to the current status of rural family structure change in China, internal analysis on rural family scale changes was carried out in rural, township and urban China. Based on these, we further analyzed the rural intergenerational structure changes in living form according to investigation data. Plights of rural pension in China were analyzed, such as lack of family pension, inadequate public pension, weak social endowment and poor market endowment. The underlying reasons were discussed, so as to strengthen the attention to the development of rural elderly welfare services, promoting the construction of rural pension benefits platform, and improving the existing survival and development problems of rural elders.

Rural area; Family structure; Change; Pension; Plight

國家社科基金項目“當(dāng)前農(nóng)村居家養(yǎng)老需求與實施鄉(xiāng)村助老工程研究”(16XSH015)；第四批重慶市高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計劃“城鎮(zhèn)化進程中家庭結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村養(yǎng)老福利發(fā)展研究”；重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目(2013ybsh045)。

田奇恒(1973- )，男，湖南永順人，教授，從事社會工作與社會福利研究。

2016-08-24

S-9

A

0517-6611(2016)31-0199-03