王存波， 程玉蘭， 李翠芹

(1.江蘇省豐縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇豐縣 221700;2.江蘇省豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，江蘇豐縣 221700)

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我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

王存波1，2， 程玉蘭1，2， 李翠芹1，2

(1.江蘇省豐縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇豐縣 221700;2.江蘇省豐縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，江蘇豐縣 221700)

分析了近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，指明了其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用，對(duì)其在建設(shè)及運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出針對(duì)性的建議，以期使檢測(cè)體系在今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)；機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)正在逐步向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。期間，作物新品種的培育和推廣使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高、農(nóng)業(yè)投入品的應(yīng)用、新型農(nóng)業(yè)設(shè)施的普及大大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及效益的提升。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上指出：國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了糧食“十二連增”， 棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。但在我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的近20年間，也伴隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列問(wèn)題發(fā)生，如“瘦肉精”殘留、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、乳制品非法添加三聚氰胺等問(wèn)題，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

為了農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)也為保障廣大消費(fèi)者的食用安全，近年來(lái)國(guó)家采取了一系列措施以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，例如頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)、各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)成立專門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、制定例行檢測(cè)制度、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法處罰力度等措施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高起到了關(guān)鍵性作用。

廣義而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系按照投資來(lái)源及機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為5種類型[1]，筆者認(rèn)為當(dāng)前的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可簡(jiǎn)單分為4類：第1類為由政府投資建設(shè)的各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為國(guó)有事業(yè)單位，除了承擔(dān)社會(huì)委托檢測(cè)外，還承擔(dān)各級(jí)政府下達(dá)的例行檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、監(jiān)督抽檢以及與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的科研任務(wù)；第2類為民營(yíng)企業(yè)性的第3方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)社會(huì)委托檢驗(yàn)；第3類為外資企業(yè)性質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也以承擔(dān)委托檢驗(yàn)為利潤(rùn)來(lái)源；第4類為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，規(guī)模較大的部分企業(yè)如國(guó)內(nèi)部分奶業(yè)巨頭已通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證。由于國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有系統(tǒng)性、覆蓋面廣等特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、政府行政執(zhí)法、政策制定中發(fā)揮著主要作用。因此，筆者重點(diǎn)分析當(dāng)前由各級(jí)財(cái)政資金投資的國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的建設(shè)情況。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 檢測(cè)體系已初步建立 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系始建于20世紀(jì)80年代末期，經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)至21世紀(jì)初期初步建立了國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心13個(gè)，部級(jí)質(zhì)檢中心179個(gè)，省級(jí)檢驗(yàn)站(所)480余個(gè)，地、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站(所)1 200余個(gè)[2]。在“十一五”、“十二五”期間，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)列為“十一五”、“十二五”時(shí)期的重大建設(shè)工程。最近兩個(gè)“五年計(jì)劃”期間投入了大量資金重點(diǎn)建設(shè)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，初步建成了部、省、市、縣4級(jí)“金字塔”狀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系(表1)。以江蘇省為例，“十二五”期間，各級(jí)財(cái)政共投入近3億元資金，建成省、市、縣3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)78家，配置精密儀器4 000余臺(tái)套，全省有80%以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已通過(guò)“雙認(rèn)證”，居全國(guó)首位。從檢測(cè)體系整體布局來(lái)看，每個(gè)省、市、縣均設(shè)立有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不論其目前實(shí)際檢測(cè)能力如何，但設(shè)立的預(yù)期定位是綜合性的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)則更多地偏向于專業(yè)化、區(qū)域化、科研化設(shè)立，因此其數(shù)量相比于省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也較多(圖1)。例如根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種類差異設(shè)立了專門(mén)的如茶葉、蜂產(chǎn)品、乳制品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域差異設(shè)立了如東北玉米質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心、西北果品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心等區(qū)域化的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的技術(shù)核心，某些部級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能不僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，還包括開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方面的政策、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等研究，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)研究、危害分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究等各項(xiàng)研究搭建技術(shù)和硬件設(shè)施平臺(tái)，為政府宏觀決策提供智庫(kù)支持，為有效實(shí)施我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控計(jì)劃提供技術(shù)手段。

表1 “十一五”、“十二五”期間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)

Table 1 Statistics of the construction situation about quality-safety inspection and detection system for agricultural products in “eleventh five-year plan” and “twelfth five-year”

檢測(cè)機(jī)構(gòu)類別Detectionorganizationtype“十一五”建設(shè)期Eleventhfive-yearperiod數(shù)量∥個(gè)經(jīng)費(fèi)∥億元“十二五“建設(shè)期Twelfthfive-yearperiod”數(shù)量∥個(gè)經(jīng)費(fèi)∥億元總計(jì)Tota數(shù)量∥個(gè)經(jīng)費(fèi)∥億元部級(jí)Ministeriallevel5612.41177.587319.99省級(jí)(含計(jì)劃單列市)Provincelevel36(含5個(gè)單列市)8.65—2.243610.89市級(jí)Citylevel——32932.9032932.90縣級(jí)Countylevel120038.0096028.80216066.80合計(jì)Total129259.01130671.522598130.53

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2006—2010年)》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》。

Note: Data are from Construction Plan of National Agricultural Products Quality-Safety Inspection and Detection System(2006-2010), Construction Plan of National Agricultural Products Quality-Safety Inspection and Detection System(2011-2015).

圖1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系結(jié)構(gòu)分布Fig.1 Distribution of agencies for testing the quality and safety of agricultural products

1.2 實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備規(guī)格及環(huán)境條件立足較高 根據(jù)“十一五”、“十二五”質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃，部級(jí)研究中心及專業(yè)質(zhì)檢中心在儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件上，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建立現(xiàn)代化的分析測(cè)試技術(shù)手段和與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件。儀器設(shè)備的配備率100%滿足該專業(yè)范圍內(nèi)所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及主要貿(mào)易國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)需要，同時(shí)滿足該專業(yè)領(lǐng)域質(zhì)檢技術(shù)研究工作的需要，達(dá)到國(guó)際同類實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)水平。省級(jí)質(zhì)檢中心配備保障該省主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)需要的儀器設(shè)備。重點(diǎn)配備高精密度儀器設(shè)備，提升省級(jí)中心在安全類檢測(cè)參數(shù)方面的確證檢測(cè)能力，多臺(tái)套配備主要參數(shù)的檢測(cè)設(shè)備(如色譜類儀器)和現(xiàn)代化的前處理設(shè)備，大幅提高檢測(cè)速度；在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和儀器設(shè)備配置情況，對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和工作間進(jìn)行必要的改建或擴(kuò)建，使建設(shè)后的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能夠在使用面積、布局和環(huán)境條件等方面與所承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)相適應(yīng)。地市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)配備農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有害有毒物質(zhì)、有害微生物等定性定量分析檢測(cè)儀器，以及采樣交通工具，定量檢測(cè)儀器設(shè)備包括液質(zhì)色譜儀和氣質(zhì)色譜儀?？h級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)根據(jù)該縣或該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品特色，開(kāi)展貼近地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性快速檢測(cè)，重點(diǎn)配備農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的基本設(shè)備，以農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境采樣、樣品前處理、常規(guī)檢測(cè)、快速檢測(cè)儀器設(shè)備為主，并配置前處理等設(shè)備。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)不同產(chǎn)品類別及檢測(cè)參數(shù)對(duì)環(huán)境的要求進(jìn)行合理分區(qū)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的水電氣條件、試劑及樣品存放、設(shè)備布局、溫濕度控制、防火、樣品消化和通風(fēng)排氣、照明、“三廢”處理和安全等設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改造，實(shí)驗(yàn)室面積一般在300～500 m2，控溫控濕面積在100 m2以上。各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備從性能到數(shù)量均有大幅提升(表2)，有效保障了檢測(cè)效率和精度。

表2 “十二五”期間我國(guó)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)

Table 2 Outfit standards of instrument and equipment in different testing organization during the “Twelfth Five-year Plan” period 臺(tái)(套)

注：表內(nèi)儀器設(shè)備主要指直接用于檢測(cè)的前處理及檢測(cè)設(shè)備，不包括實(shí)驗(yàn)臺(tái)、潔凈實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、水電設(shè)備、交通工具等輔助性設(shè)施設(shè)備。數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》，為各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配備的指導(dǎo)性意見(jiàn)，根據(jù)建設(shè)期間的儀器設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、實(shí)際的資金投入、儀器配備數(shù)量和總價(jià)會(huì)有所差異。

Note: Instrument equipment is mainly used for the direct detection of the pre-treatment and testing equipment, not including test bench, clean laboratory, network facilities, water and electricity equipment, transportation and other ancillary facilities and equipment. Data are from Construction Plan of National Agricultural Products Quality-Safety Inspection and Detection System(2011-2015), guiding opinions on the equipment of the quality inspection institutions at all levels are different according to equipment purchase price during construction period, actual capital investment, instrument equipped quantity and total price.

1.3 各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力大幅提升 得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及大量人力、物力、財(cái)力的投入，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力大幅提升?！笆晃濉逼陂g部省級(jí)檢測(cè)產(chǎn)品或參數(shù)平均增加300個(gè)以上，檢測(cè)靈敏度從0.1 mg/kg提高到0.005 mg/kg，年樣品處理量平均增加3 000個(gè)以上。通過(guò)NY-T761.1—2004和NY-T761—2008的對(duì)比分析可以看出，有機(jī)磷農(nóng)藥殘留參數(shù)的最低檢出限大幅下降，如NY-T761.1—2004中甲胺磷為0.050 0 mg/kg，而NY-T761—2008中為0.01 mg/kg。另外，部分有機(jī)氯及擬除蟲(chóng)菊酯類參數(shù)檢測(cè)靈敏度可達(dá)到0.000 1 mg/kg。檢測(cè)產(chǎn)品種類和參數(shù)大幅增加，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB2763—2014)規(guī)定了387種農(nóng)藥在十大類農(nóng)產(chǎn)品中的3 650項(xiàng)最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和150多個(gè)配套檢測(cè)方法[3]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括如營(yíng)養(yǎng)成分、口感、色香味、加工工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)，而安全標(biāo)準(zhǔn)主要指危害或潛在危害人體健康、動(dòng)植物以及環(huán)境相關(guān)因素的控制標(biāo)準(zhǔn)，而這些因素主要涉及農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染、病原微生物等生化物質(zhì)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部加快了以大宗、優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),共組織制定發(fā)布了農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8 000余項(xiàng), 推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18 000多項(xiàng)[4]。僅“十一五”期間就制定、修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法828項(xiàng)次。雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在著體系不夠健全，科學(xué)性、配套性和實(shí)用性等方面的問(wèn)題[5]，與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。但是，與20世紀(jì)八九十年代之前相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得了重大突破。首先，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)歸屬管理及責(zé)任部門(mén)已經(jīng)明確，2010年國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，同時(shí)明確了衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等14個(gè)部委在食品安全監(jiān)管及食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定頒布實(shí)施的責(zé)權(quán)劃分。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其基本框架已搭建完成。目前我國(guó)基本建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層次。標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)三大行業(yè)，并可大致劃分為安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品類標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物防疫檢疫類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格類標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、分析測(cè)試方法類標(biāo)準(zhǔn)及名詞術(shù)語(yǔ)類標(biāo)準(zhǔn)等9種標(biāo)準(zhǔn)類別[6]。再次，部分標(biāo)準(zhǔn)類別已得到較大完善。例如農(nóng)藥殘留安全標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量和產(chǎn)品覆蓋上取得了突破，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的發(fā)布及修訂，在殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法上基本涵蓋了我國(guó)常見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品和常用農(nóng)藥品種[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尤其是農(nóng)獸藥殘留限量及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的完善為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系功能的發(fā)揮提供了有力的支撐。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 人力資源緊缺 大量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建立導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)尤為突出[7-11]，包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員及檢測(cè)技術(shù)人員。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理有別于一般的企業(yè)事業(yè)單位管理，計(jì)量認(rèn)證為實(shí)驗(yàn)室提出了一整套的質(zhì)量管理體系要求，不經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的非專業(yè)人員難以勝任實(shí)驗(yàn)室管理工作，而大量精密儀器的配備也對(duì)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。目前，各類農(nóng)業(yè)高校很少設(shè)置與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)直接對(duì)應(yīng)的專業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)專業(yè)如農(nóng)學(xué)、植保、畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)涉及到利用精密儀器進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的教學(xué)內(nèi)容也很少，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)最為相關(guān)的專業(yè)可能就是食品科學(xué)精辟工程、分析化學(xué)等。因此，就目前來(lái)看，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性日益突出的情況下，高校人才培養(yǎng)是相對(duì)滯后的。

新成立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理相關(guān)的專業(yè)人才，人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑，一般為農(nóng)業(yè)專業(yè)出身，不具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，縣級(jí)城市尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)城市缺少吸引高、精、尖人才的資源優(yōu)勢(shì)。因此基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)及運(yùn)行期間，人員短缺、技術(shù)力量落后等問(wèn)題尤為突出，成為制約基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸，很多縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，卻難以運(yùn)行。

針對(duì)上述問(wèn)題，呼吁農(nóng)業(yè)高等院校與時(shí)俱進(jìn)，增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)專業(yè)或增加該項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣矐?yīng)采取相應(yīng)措施，將檢測(cè)領(lǐng)域人才招錄納入當(dāng)?shù)厝瞬艖?zhàn)略計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才調(diào)劑。另外，加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，制定短期和中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃?；鶎訖z測(cè)機(jī)構(gòu)還需要一定時(shí)間才能逐漸步入正軌，扭轉(zhuǎn)人才及技術(shù)落后的不利局面，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障 實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金支持，精密儀器設(shè)備的維護(hù)、計(jì)量器具檢定以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測(cè)試劑、耗材的采購(gòu)均需要大量經(jīng)費(fèi)。以江蘇省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備的價(jià)值38.98萬(wàn)元的安捷倫G7890A氣相色譜儀為例，僅更換一個(gè)很小的電子元件FPD信號(hào)板即4 415.31元，工時(shí)費(fèi)1 690元/h，加上稅金共計(jì)7 143.21元。這只是實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)很小的支出部分，因此，實(shí)驗(yàn)室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，部、省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年有專項(xiàng)檢測(cè)資金、科研經(jīng)費(fèi)，另外還可以承擔(dān)來(lái)自社會(huì)的委托檢驗(yàn)收取一定的檢測(cè)費(fèi)用用于實(shí)驗(yàn)室運(yùn)轉(zhuǎn)。但是基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源就相對(duì)較為困難。以江蘇省為例，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立后要求每年檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政資金寬松且重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地區(qū)將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算沒(méi)有問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)相對(duì)薄弱的地區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算就難以得到有效落實(shí)。雖然上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)每年下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，但是并沒(méi)有將檢測(cè)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，因此，這部分來(lái)源的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)在數(shù)量上得不到保障。此外，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受技術(shù)實(shí)力、知名度、地域限制等因素的影響，難以從社會(huì)委托檢驗(yàn)方面獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源。江蘇省地處沿海，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作一直走在全國(guó)的前列，仍然存在上述問(wèn)題，因此，西部偏遠(yuǎn)地區(qū)同樣會(huì)存在上述經(jīng)費(fèi)問(wèn)題[7-11]。

針對(duì)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和政府的高度重視和大力扶持，一改過(guò)去重項(xiàng)目建設(shè)，輕后期運(yùn)行的狀態(tài)，在基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚處于“嬰兒期”，自身尚不具備獨(dú)立生存條件期應(yīng)給予更多的支持?；鶎訖z測(cè)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)當(dāng)提高自身業(yè)務(wù)能力，以工作成績(jī)爭(zhēng)取更多的關(guān)注和資金支持。

2.3 基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度不均衡 “十一五”、“十二五”期間農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢體系建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)后，建設(shè)項(xiàng)目資金分批陸續(xù)下達(dá)，但是各地建設(shè)進(jìn)度不一，尤其是縣級(jí)以下檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度差異較大。建設(shè)較快的江蘇省縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已基本建設(shè)完成，且80%以上質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)“雙認(rèn)證”，但是西部地區(qū)相對(duì)滯后，實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、用房、設(shè)備還較為簡(jiǎn)陋，部分縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然只能開(kāi)展速測(cè)，不具備開(kāi)展定量檢測(cè)的能力，計(jì)量認(rèn)證或“雙認(rèn)證”通過(guò)率較低[8-9]。

因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后的地區(qū)主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位。近期，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作視頻會(huì)議，各省農(nóng)業(yè)部門(mén)也高度重視，并開(kāi)展了專項(xiàng)整治的相關(guān)工作，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后的地區(qū)應(yīng)當(dāng)以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。

2.4 檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)滯后 雖然我國(guó)近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系有了快速發(fā)展，但是就質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)而言仍然存在標(biāo)準(zhǔn)陳舊、混亂及與國(guó)際接軌程度低等缺陷，難以滿足市場(chǎng)全球化的需求。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相關(guān)條例規(guī)定，至多5年就應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂復(fù)審[12]，但目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域仍在使用2010年甚至2005年之前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技的發(fā)展，檢測(cè)儀器不斷更新，檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與檢測(cè)設(shè)備的發(fā)展速度相匹配。另外，農(nóng)業(yè)投入品以及“三劑”的使用種類和范圍也會(huì)發(fā)生變化，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中會(huì)出現(xiàn)新的有毒有害殘留物種類。例如，在20年前，畜產(chǎn)品中是不存在“瘦肉精”、三聚氰胺之類的違禁物殘留的，但是當(dāng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到此類物質(zhì)具有提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本等功效后，受利益驅(qū)使即在生產(chǎn)過(guò)程中非法添加該類違禁物質(zhì)。對(duì)此，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂應(yīng)緊密關(guān)注當(dāng)前新出現(xiàn)的投入品種類及其在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留情況以及由此引發(fā)的安全事件，甚至對(duì)潛在的可能出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)分析。這就要求加大科研經(jīng)費(fèi)和人力的投入，充分發(fā)揮某些部級(jí)檢測(cè)中心的技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等領(lǐng)域的功能和優(yōu)勢(shì)。

2.5 基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合 目前，部分縣市行政區(qū)域開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)與質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局等單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為一家綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以利于統(tǒng)一管理、節(jié)約資源、降低成本。但是檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合后很有可能出現(xiàn)責(zé)任真空地帶、推諉扯皮現(xiàn)象，給檢測(cè)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展造成不便。

對(duì)此，整合后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何保持檢測(cè)工作上的連續(xù)性，更好地發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的作用，是檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。這需要當(dāng)?shù)卣木C合協(xié)調(diào)，優(yōu)化各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的工作對(duì)接，明確職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

盡管近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件媒體曝光時(shí)有發(fā)生，但是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體向好，據(jù)農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2014、2015年蔬菜例行檢測(cè)合格率均在96%以上。另外，我國(guó)人均壽命呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，客觀上表明我國(guó)食品質(zhì)量安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，在當(dāng)今信息傳播空前發(fā)達(dá)的情況下，偶然出現(xiàn)的突發(fā)事件，經(jīng)過(guò)媒體迅速傳播、重復(fù)報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)渲染后極易將事件發(fā)酵，引起社會(huì)恐慌，給政府公信力帶來(lái)負(fù)面影響。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)高度重視，作為一項(xiàng)常態(tài)性的、持續(xù)性的工作常抓不懈。通過(guò)不斷完善相關(guān)法律政策、加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化產(chǎn)品檢測(cè)力度、大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等舉措，同時(shí)通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，在不久的將來(lái)定能將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平推向一個(gè)新的高度。

[1] 趙志輝.淺議我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2009,25(4):10-13.

[2] 金發(fā)忠,錢(qián)永忠.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),2003(2):26-29.

[3] 劉香香,王艷, 魏鵬娟,等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與落實(shí)對(duì)策[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2015(10):126-130.

[4] 魏鵬娟,王艷,劉香香,等.我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2015(2):25-27.

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The Construction Status about Quality-Safety Inspection and Detection System for Agricultural Products in China and Existing Problems Analysis

WANG Cun-bo1,2, CHENG Yu-lan1,2, LI Cui-qin1,2

(1. Fengxian Agriculture Committee in Jiangsu Provinc, Fengxian, Jiangsu 221700; 2. Agricultural Products Quality and Safety Testing Station of Fengxian, Fengxian, Jiangsu 221700)

The construction status about quality-safety inspection and detection system for agricultural products in China in recent years was analyzed, and the active role was pointed out. The problems which existed in construction and running were discussed. In addition, the targeted suggestions were offered, and it was hoped that the inspection and detection system could play a better role in the safety supervision and management of agricultural products.

Agricultural products; Quality safety; Inspection; Organization; Present situation

2016年江蘇省農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目[SXGC(2016)047]。

王存波(1983- )，男，江蘇豐縣人，畜牧師，碩士，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)研究。

2016-09-14

S 41-3

A

0517-6611(2016)31-0030-04