單永娟，張穎，曹先磊

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083；2.河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，石家莊050090）

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力變動研究

單永娟1,2，張穎1，曹先磊1

（1.北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083；2.河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系，石家莊050090）

陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的動態(tài)變化是影響全球氣候變暖的重要因素，利用生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力及其變動指標(biāo)作為政策績效評價(jià)工具，來揭示我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系與陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量及其變動關(guān)系具有重要的學(xué)術(shù)探討價(jià)值。文章基于對陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量及其變動的核算研究與分析，從理論上探討了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對改善生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的作用機(jī)制。研究表明：隨著我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善，森林、草地、濕地、荒漠和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯流量均呈增加趨勢，年均增長分別為1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%，一定意義上說明我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完善與實(shí)施是有效的。

生態(tài)系統(tǒng)；碳匯核算；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；政策績效評價(jià)

0　引言

氣候變化的威脅是人類面臨的越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長達(dá)二十多年的努力與談判，對氣候變化的關(guān)注由單純的科學(xué)研究逐漸轉(zhuǎn)變成涉及全人類可持續(xù)發(fā)展的政治問題。近期，世界銀行（World Bank）、德國波茨坦氣候影響研究所（PIK）等多個機(jī)構(gòu)聯(lián)合在《自然·氣候變化》發(fā)表題為《繪制全球氣候變化挑戰(zhàn)》的文章，該研究表明：社會和生態(tài)系統(tǒng)變化對全球平均溫度產(chǎn)生影響，當(dāng)前實(shí)施的氣候政策可使溫室氣體排放量到2050年減少50%，相應(yīng)的增溫幅度為0.8～2.7℃[1]。

自然資源和人類活動會釋放CO2，同時海洋和陸地植物會吸收CO2。相對于“碳源”，“碳匯”是碳循環(huán)系統(tǒng)中吸收、儲存CO2的系統(tǒng)或區(qū)域。在氣候變暖的情況下，陸地系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)等未來這些碳庫的變化情況一直存在很大的不確定性，各國必須采取積極有效地環(huán)境政策來引導(dǎo)碳循環(huán)系統(tǒng)中的有利變化。中國作為世界上負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，也是碳排放量最大的國家之一，在應(yīng)對氣候變化上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念，正全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的政策落實(shí)。把恢復(fù)和穩(wěn)定大陸生態(tài)系統(tǒng)功能，提升大陸生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力作為綠色發(fā)展的重要途徑，已成為我國力推的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，也帶動了方精云、鄧祥征、閆德仁等學(xué)者對我國大陸生態(tài)系統(tǒng)森林、農(nóng)田、草原碳匯展開研究。

本研究從關(guān)注我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系和大陸生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算的角度，探明我國出臺的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)恢復(fù)的影響作用，在此基礎(chǔ)上通過分析生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量及其變動情況，為評價(jià)與優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系提供設(shè)計(jì)依據(jù)。

1　我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系（Environmental Economic Policy System）即是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段[2]。隨著全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動力的新階段，一方面我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，推動了大陸生態(tài)系統(tǒng)的治理與恢復(fù)，另一方面森林等各生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與經(jīng)營促進(jìn)了行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺。這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策借助市場之手，開始發(fā)揮其內(nèi)在的約束與激勵機(jī)制作用。

1.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的演變特點(diǎn)

張衛(wèi)東通過研究我國1986—2005年出臺的環(huán)境政策對經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染關(guān)系的影響，得出2005年之前的環(huán)境政策多屬于事后治理方式執(zhí)行的，政策的貫徹不能明顯減少經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，政策調(diào)控的方向應(yīng)轉(zhuǎn)向事前控制[3]；李偉偉通過對環(huán)境政策的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，探索了我國環(huán)境政策的演變過程，得出逐步興起的自愿性環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)型環(huán)境管制政策將是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的趨勢[4]；董戰(zhàn)峰等對我國2006—2012年間的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量從國家層面、地方層面進(jìn)行了描述性分析，得出政策出臺的數(shù)量呈增長趨勢，類型趨豐富，但有些典型政策還未形成穩(wěn)定的機(jī)制化結(jié)構(gòu)[5]。

一定意義上說，正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠科學(xué)合理的政策體系來引導(dǎo)和約束。

1.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的不斷完善

當(dāng)前，國際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有環(huán)境稅收政策、環(huán)境收費(fèi)政策、碳匯市場等。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也在不斷制定和出臺。根據(jù)董戰(zhàn)峰等研究成果，整理我國2006年之后的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如表1。

表1　我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)計(jì)

從近10年來出臺的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量看，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系正在逐步建立，涉及環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、環(huán)境稅收政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、排污權(quán)交易政策等九類。表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從政策制定的部門來看，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策涉及發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)部、環(huán)保部、央行/銀監(jiān)證監(jiān)、國土部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等多部門；從政策類型數(shù)量和出臺時間的分布來看，2006年之后我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從傳統(tǒng)命令型手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)引導(dǎo)型，其中經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)型政策如環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅收政策、資源定價(jià)政策、綠色金融政策和綠色貿(mào)易總數(shù)達(dá)245個，占比77.78%。所以說，我國政府已經(jīng)從注重財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場調(diào)控手段的自由配置作用，以生態(tài)補(bǔ)償、行業(yè)環(huán)境管制等政策為輔，構(gòu)建出比較合理的政策體系。

2　我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)系統(tǒng)改善的推動作用

由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性特征，市場失靈需要政府宏觀干預(yù)，尤其在治理和恢復(fù)陸地生物圈碳循環(huán)平衡和生態(tài)服務(wù)供給穩(wěn)定性方面。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，我國政府創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，通過不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為解決環(huán)境問題的長效機(jī)制，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的激勵和引導(dǎo)作用，也正在通過我國生態(tài)環(huán)境的逐步改善得到印證。

2.1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對綠色減排的推動

我國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，也是最大的碳排放國之一。在2009年哥本哈根世界氣候大會上，我國提出了CO2的減排目標(biāo)，即2020年生產(chǎn)單位GDP所產(chǎn)生的CO2排放量比2005年相應(yīng)減少33%[6]。面對巨大的國際減排壓力，工業(yè)減排與節(jié)能固然是目前推行的重要措施，但對企業(yè)減排意愿與減排成本的管理也常常不盡如意。

開發(fā)綠色減排、天然固碳的生態(tài)服務(wù)在國家大力倡導(dǎo)的環(huán)保政策引導(dǎo)下，正通過森林碳匯項(xiàng)目，即實(shí)施造林、加強(qiáng)森林管理和保護(hù)、再造林及減少毀林等措施，以減少CO2排放源或增加CO2吸收量實(shí)現(xiàn)減緩氣候變暖[7]。據(jù)相關(guān)研究：1980—2005年，我國通過植樹造林和森林經(jīng)營管理活動，累計(jì)凈吸收CO246.8億t，通過控制毀林，減少CO2排放4.3億t，兩項(xiàng)合計(jì)51.1億t[8]。我國森林凈吸收的CO2，相當(dāng)于同期工業(yè)排放總量的8%，對減緩全球氣候變暖做出了重要的貢獻(xiàn)[9]。由此可見，森林碳匯功能的核算、林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)都是我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化中作用的具體體現(xiàn)。

2.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對提升大陸生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的推動

由表1數(shù)據(jù)顯示，政策出臺的數(shù)量在2006—2012年之間呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，說明我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系具有連貫性，這從理論上有助于推動和保障我國環(huán)境治理的推進(jìn)與生態(tài)修復(fù)成效的取得。

然而，在我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷完善的背景下，我國大陸各子生態(tài)系統(tǒng)碳儲量變動狀況到底如何？是否與理論推斷一致？對如此問題的科學(xué)回答，不僅關(guān)系到我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的績效，而且對我國綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。

2.2.1陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算研究

陸地生態(tài)系統(tǒng)占地球表面總面積的1/3，生境復(fù)雜，類型眾多，其子系統(tǒng)的碳匯流量核算成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。陸地生態(tài)系統(tǒng)按生境特點(diǎn)和植物群落生長類型可分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及受人工干預(yù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存庫分布在植被、凋落物和土壤中，受土地利用類型和面積、土壤溫度和碳密度等因素影響，各碳庫儲量呈現(xiàn)年度變化。WH Schlesinger較早對生物圈的碳循環(huán)開展研究[10]；國內(nèi)學(xué)者賀慶棠通過試驗(yàn)進(jìn)行森林對地氣系統(tǒng)碳素循環(huán)的影響研究[11]；方靜云、郭兆迪、樸世龍等先后對我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的植被碳匯能力進(jìn)行了估算[12-14]；周玉榮、于振良等通過對落葉闊葉林、暖性針葉林等不同林分類型的碳儲量和碳平衡研究，核算出我國主要森林生態(tài)系統(tǒng)中植被、土壤和凋落物的平均碳密度[15]；李順龍明確提出了森林碳匯量的估算公式，并對我國碳匯經(jīng)濟(jì)問題展開探討，得出林木每生長1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸CO2，釋放1.62噸O2[8]。森林生態(tài)系統(tǒng)具有的巨大碳匯服務(wù)能力，促進(jìn)了林業(yè)碳匯市場的興起，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)而推動了人們對草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的關(guān)注，核算與開發(fā)整個陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯服務(wù)正發(fā)展為創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化的新路徑。

隨著我國“退耕還林（草）”、部分草原禁牧防火等措施的實(shí)施，草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力得以恢復(fù)，作為低成本的固碳減排途徑，草原碳匯功能核算日益得到重視。周廣勝、趙娜等分別從不同利用方式、不同草坪類型下評估了草地的碳儲量及其碳收支[16,17]；閆德禮等對草原天然植被和草原造林固碳作了對比研究，得出：草牧場防護(hù)林植被下總固碳量為65.97t·hm2，草原天然植被為14.65 t·hm2[18]。

作為地球之腎的濕地生態(tài)系統(tǒng)，截至到2013年濕地資源調(diào)查顯示，我國擁有國際重要濕地46處，現(xiàn)有濕地面積達(dá)5360.26萬hm2。氣候變化因素對濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的影響較大，濕地生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)碳主要存儲在濕地植被和土壤中。張文菊、童成立等通過對我國三江平原常年積水沼澤和洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)模擬，分別計(jì)量出我國典型濕地類型有機(jī)碳密度[19]；曹磊通過選取與計(jì)量長江口典型蘆葦帶濕地，對濱海濕地植被進(jìn)行了有機(jī)碳庫研究[20]；張桂芹基于3s技術(shù)對濟(jì)南濕地系統(tǒng)碳匯功能的計(jì)量，得出人工濕地植被和濕地土壤的平均碳密度[21]。

2014年初，國家林業(yè)局啟動了第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作，2000—2010年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年荒漠化土地面積凈減少和荒漠化程度的減輕。據(jù)有關(guān)報(bào)道，中科院新疆生態(tài)與地理研究所的科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)陸地系統(tǒng)“碳失匯”的原因是，荒漠地下鹽堿土正以無機(jī)方式大量吸收著空氣中的CO2。由于相關(guān)研究數(shù)據(jù)還沒有正式公布，研究者對荒漠生態(tài)系統(tǒng)碳匯的研究多集中在荒漠化地上植被和土壤中有機(jī)碳的變化。胡會峰等計(jì)量了中國主要灌叢植被碳儲量[22]；艾沙江·吾斯曼從生物量及碳儲量兩個指標(biāo)對新疆12種荒漠灌叢進(jìn)行計(jì)量了試驗(yàn)[23]；陶冶等對中亞干旱荒漠區(qū)植被碳儲量進(jìn)行了估算[24]。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能受農(nóng)田管理方式影響較大。于嚴(yán)嚴(yán)等對我國不同地區(qū)1980—2000年耕作土壤有機(jī)碳進(jìn)行了動態(tài)研究，研究得出土壤有機(jī)碳的恢復(fù)相對于損失的比重可能很低，提高農(nóng)田土壤的碳匯儲量還需優(yōu)化農(nóng)田管理[25]；趙榮欽等研究了沿海各省市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳吸收呈波動增加趨勢，基本在2～7 t·hm2之間[26]；溫和根據(jù)對黑龍江省村域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳平衡的研究，得出農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的碳匯能力，平均碳匯強(qiáng)度6.2 t·hm2[27]；劉慧嶼對遼寧農(nóng)田土壤有機(jī)碳變化的動態(tài)研究得出農(nóng)田土壤碳匯密度為20.8 t·hm2[28]；劉英等對河南土地利用的碳源/匯變化分析，得出耕地的碳匯能力為9.17 t·hm2[29]；王桂波等對陜西省耕地利用進(jìn)行了碳源/匯時空差異分析，研究發(fā)現(xiàn)陜西省耕地各年碳匯量差異較大[30]；曾憲芳基于對西北干旱區(qū)縣域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳足跡研究，提出秸稈還田管理方式下，土壤碳密度年增量為6.18 t·hm2[31]；據(jù)王丙文對保護(hù)性耕作農(nóng)田碳循環(huán)的研究，在整個農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)中作物固碳為55.13%，土壤固碳為4.97%[32]。

2.2.2各子生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量變動情況

通過梳理大陸各子生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算的研究結(jié)論，借鑒已有的試驗(yàn)參數(shù)及其核算方法，對我國森林等五大陸地子系統(tǒng)進(jìn)行重新的統(tǒng)一核算，得出2003—2013年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量及其變動情況[33]。采用碳匯核算的一般賬戶表達(dá)方式，整理如表2。

表2統(tǒng)計(jì)顯示，從2003—2013年我國大陸各子系統(tǒng)的碳儲量中，森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的占比最大，合計(jì)約為90%。10年間各子系統(tǒng)的碳儲量均呈現(xiàn)增長，年均增長率在森林、草原、濕地、荒漠和農(nóng)田碳匯流量的分布為1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%，整個陸地系統(tǒng)達(dá)2.29%。由2013年我國大陸生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量及其變動結(jié)構(gòu)來看，森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力最高，分別占比63.70%和27.44%，草原、農(nóng)田和荒漠生態(tài)系統(tǒng)僅占6.82%、1.07%和0.97%。由此可見，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能對整個陸地系統(tǒng)碳循環(huán)起著非常重要的作用。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示草原、農(nóng)田和荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量占比較小，但各系統(tǒng)還是發(fā)揮著巨大的綠色碳庫作用，尤其是隨著“退耕還草、綠化荒漠”等保護(hù)政策的落實(shí)，草原碳匯能力越來越引起重視。

2.2.3環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的推動

自然界碳循環(huán)的基本過程是大氣中的CO2被陸地和海洋中的植物吸收，然后通過生物或地質(zhì)過程以及人類活動，又以CO2的形式返回大氣中?？梢哉f陸地生態(tài)系統(tǒng)“碳匯”能力的發(fā)揮對改善以CO2為主溫室氣體的濃度與循環(huán)至關(guān)重要。

表2顯示，從2003——2013年我國大陸生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量變動中，各子系統(tǒng)的碳儲量均呈現(xiàn)增長，年均增長率最快的是濕地生態(tài)系統(tǒng)。盡管森林碳匯在整個陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的比重中有所下降，但并不表明森林碳匯功能的降低，相反是由于整個陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量的增加和各系統(tǒng)碳匯功能的增強(qiáng)所致。除此，濕地作為地球之腎，其碳匯能力也正在隨著我國濕地面積的增加及其保護(hù)措施的加強(qiáng)而快速提高。

表2顯示，荒漠生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的比重下降，這恰恰說明隨著對荒漠化土地的治理，荒漠趨勢呈現(xiàn)逆變化。我們知道，農(nóng)田作物具有季節(jié)輪作性，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)受作物的碳循環(huán)影響，在生產(chǎn)經(jīng)營周期的不同階段，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在碳源/碳匯之間轉(zhuǎn)化。但是據(jù)大量試驗(yàn)研究表明，隨著農(nóng)田管理措施的優(yōu)化，農(nóng)田土壤表現(xiàn)出巨大的碳匯潛力。

可以說我國陸地各子系統(tǒng)碳匯功能的改善，是不斷完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用體現(xiàn)。

表2　陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲存量變動

3　結(jié)論與展望

從2003—2013年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲存量及其變動結(jié)構(gòu)來看，各子生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能在得到不斷提高。結(jié)合我國從國家層面到地方層面不斷完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系來看：

(1)由于各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推出和實(shí)施，如生態(tài)補(bǔ)償政策是繼退耕還林（草）工程的保障機(jī)制，資源定價(jià)政策是對生態(tài)效益評估、污染排放權(quán)和碳匯交易的制度完善，還有發(fā)揮金融保險(xiǎn)支撐作用的綠色信貸政策等等，這些內(nèi)化的市場化手段，從約束和激勵兩個方面推動著森林、草原、濕地、荒漠和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營者的生產(chǎn)行為，這些都可以從各生態(tài)系統(tǒng)因此而不斷提高的碳儲量得到證明，即森林、草原、濕地、荒漠和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量年均增長1.73%、1.21%、4.23%、0.09%和0.7%。

(2)我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還需要繼續(xù)補(bǔ)充，需要良好的法制環(huán)境來保障實(shí)行。只有這樣才能引導(dǎo)和支撐我們對森林、草原和濕地生態(tài)資源的保護(hù)、對荒漠化的治理和農(nóng)田耕作方式的改善等；只有這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)落實(shí)到行動、防范破壞落實(shí)到追究的機(jī)制上。此外，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯存量從2003—2013年均增加170.61億t，年均增長2.29%。無論從碳匯存量還是碳匯流量來看，均呈增加趨勢，一定程度上說明我國大陸生態(tài)系統(tǒng)處于一個生態(tài)修復(fù)過程中。把生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力作為衡量生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量改善情況的指標(biāo)之一，不僅具有指標(biāo)優(yōu)良性，而且可以從實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對政策落實(shí)和法律運(yùn)行情況的評價(jià)與檢驗(yàn)。大陸整體及其各子生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的不斷提升，也是對人類開始反省并付諸行動的鼓勵。

(3)世界上發(fā)達(dá)國家啟動的碳匯市場把各國對環(huán)境問題的關(guān)注集中在一起，越來越多地國家和地區(qū)開始重視對生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的核算問題[33]。以森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)帶動林業(yè)碳匯市場，甚至是草原碳匯、濕地碳匯等市場的發(fā)展，是我國乃至世界各國創(chuàng)新與完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系方面正在做的努力。從我國建立起7個碳匯交易試點(diǎn)到逐步建設(shè)全國碳匯市場的趨勢來看，碳匯資源就是碳匯資產(chǎn)。在我國不斷完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，碳匯市場的作用將不僅僅體現(xiàn)為是創(chuàng)新型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具，還將推動著各地對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重視和修復(fù)。

綜上所述，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善和相關(guān)法規(guī)的健全，為我國森林等生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)提供了良好的支撐環(huán)境，從而可以市場化解決環(huán)境問題。但如何評價(jià)政策法規(guī)的實(shí)施效果，還需要構(gòu)建一系列評價(jià)指標(biāo)體系，在目前還沒有成熟的研究結(jié)果下，把生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力及其變化作為粗略的評價(jià)指標(biāo)還是一種嘗試，希望能為今后的探索提供一些研究思路。

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（責(zé)任編輯/易永生）

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A

1002-6487（2016）19-0137-04

國家林業(yè)局林業(yè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2015-R19）

單永娟(1980—)，女,河北石家莊人，博士研究生，副教授，研究方向：自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。