何孔靈

(福鼎市林業(yè)局,福建 寧德 355200)

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福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理模式初探

何孔靈

(福鼎市林業(yè)局,福建 寧德 355200)

在多年的生產管理實踐基礎上總結出福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理模式。該模式的建立運行不僅符合中央、省、市、縣有關部門對林業(yè)有害生物進行可持續(xù)綜合防控的要求，同時又能使林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作步入制度化、規(guī)范化和科學化的管理軌道；該方法簡明易行，可操作性與實用性強，適合最基層的縣級管理單位組織實施。

福鼎；林業(yè)有害生物；監(jiān)測預警；管理模式

林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理是在防治管理體系中，對監(jiān)測預警業(yè)務的組織、實施、決策和協調的總稱。我國林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理由中央、省、市、縣四個層次組成，縣級處于最基層的位置，這一層次的管理難度較大，任務也最為具體細微，是整個監(jiān)測預警管理體系中重要而又薄弱的環(huán)節(jié)。2005年國家林業(yè)局把“測報準確率”作為新的“四率”指標之一納入到各級林業(yè)主管部門的目標考核之中，基層林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作如何及時適應這一新的變化，應采取何種措施來提高測報準確率，以鞏固監(jiān)測預警在防治當中的基礎地位，發(fā)揮其在防治當中的作用，這是一個值得探索的問題[1]。近年來，福鼎市國家級中心測報點通過強化測報管理，在工作實踐中探索出以制度化管理為基礎，實行雙重考核制為標準的管理模式，該模式的建立和運行，促使福鼎的監(jiān)測預警管理工作步入制度化、規(guī)范化和科學化的軌道，為增強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警的準確性、時效性和科學性提供了制度保障[2]。

1 林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理模式

1.1 以制度化管理為基礎，克服經驗管理的隨意性

制度化管理模式就是指按照一定的已經確定的規(guī)則來推動林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理的方式，執(zhí)行制度可以克服經驗管理中存在的隨意性和不確定性，使基層測報管理由經驗管理上升為科學管理。為了適應林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作的開展形勢，市林業(yè)局根據《森林病蟲害預測預報管理辦法》和《國家級森林病蟲害中心測報點管理辦法(試行)》等規(guī)定，在征求基層場站意見的基礎上，結合實際情況，制訂了《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調查管理辦法》，對全市林業(yè)有害生物監(jiān)測預警工作作了規(guī)范。該辦法分別從測報組織及職責、測報員的職責及條件、林業(yè)有害生物調查與檢疫監(jiān)管、預測預報方式、測報經費、檔案管理、測報技術研究、考核與獎懲等方面對監(jiān)測預警工作作出具體的規(guī)定，突出可操作性和創(chuàng)新性特點，主要表現在以下八個方面：(1)明確了市林業(yè)局、市森防檢疫站、基層場站、專兼職測報員、檢疫員的職責；(2)規(guī)定了測報員和兼職檢疫員的選聘條件和程序；(3)確定了預測預報的發(fā)布方式；(4)明確了測報、監(jiān)管資金的使用范圍；(5)規(guī)定了測報考核的具體內容和方法；(6)對測報員和兼職檢疫員實行聘用制，持證上崗；(7)實現測報管理、檢疫監(jiān)管由單一考核(市林業(yè)局對基層場站的目標責任考核)轉向雙重考核(市林業(yè)局對基層場站的目標責任考核和市森檢站對兼職檢疫員、測報員的業(yè)務考核相結合)；(8)對測報技術研究加大支持力度。

該辦法的實行，使福鼎對基層場站林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警工作管理有章可循，有據可依，在此基礎上，福鼎出臺了一套兼職檢疫員、測報員管理考核程序，進一步對測報管理、檢疫監(jiān)管進行規(guī)范，在工作中通過執(zhí)行該程序，可以充分調動測報員、兼職檢疫員從事測報調查、檢疫監(jiān)管的主動性和積極性，有利于提高測報調查質量和檢疫監(jiān)管力度。

1.2 林業(yè)局對基層場站的工作責任考核

根據辦法規(guī)定測報和監(jiān)管工作納入市林業(yè)局對基層場站的工作責任目標考核。為使這些規(guī)定落到實處，在年初市林業(yè)局向基層場站下達年度工作目標考核指標。林業(yè)局把監(jiān)測預警工作納入到對基層場站的目標管理考核中，明確林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警工作是基層場站的職責之一，基層場站的領導要對該項業(yè)務予以重視和支持，為該項業(yè)務的開展創(chuàng)造條件，這種考核對基層場站的領導具有直接的約束力。

1.3 市森檢站對測報員、兼職檢疫員進行業(yè)務管理和考核

1.3.1 業(yè)務管理的必要性 市林業(yè)局對基層場站的考核是針對基層場站領導的，對直接從事監(jiān)測預警業(yè)務的人員(兼職檢疫員、測報員)并不具很強的約束作用，為彌補這方面的不足，實行市森防檢疫站對兼職檢疫員、測報員的業(yè)務進行直接管理，以利于監(jiān)測預警決策的貫徹執(zhí)行和管理信息的及時傳遞與反饋。市森防檢疫站通過建立約束機制和激勵機制，明確兼職檢疫員、測報員的責、權、利，有利于調動兼職檢疫員、測報員從事測報調查和檢疫監(jiān)管的積極性。

1.3.2 業(yè)務管理和考核的依據 《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調查管理辦法》規(guī)定市林業(yè)局負責管理本市行政區(qū)域內的林業(yè)有害生物測報與監(jiān)管工作；市森防檢疫站負責具體組織實施，管理各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場和自然保護區(qū)的林業(yè)有害生物調查與監(jiān)管。根據測報對象的預測預報技術落實監(jiān)測任務，設計中心測報點標準地和踏查線路方案，確定調查責任區(qū)和責任人，并對測報員、兼職檢疫員進行管理和考核。測報員、兼職檢疫員由林業(yè)站、國有場、自然保護區(qū)推薦，市森檢站進行遴選，市林業(yè)局對其聘任、簽訂聘約合同并發(fā)放兼職測報員或兼職檢疫員證。市森檢站對測報員和兼職檢疫員的工作進行百分制考核，考核結果與調查經費掛鉤，并規(guī)定了具體的考核辦法。

1.3.3 業(yè)務管理和考核的流程 市森檢站作為全市監(jiān)測預警管理業(yè)務的具體實施部門，依據上述規(guī)定，對測報員和兼職檢疫員的聘用和管理制訂了一套具體的考核程序(詳見附圖)。

(1)測報員和兼職檢疫員選聘 測報員和兼職檢疫員是開展測報調查、檢疫監(jiān)管業(yè)務的主體，因此選聘高素質的測報員和兼職檢疫員的工作尤為重要。為保證該項工作的嚴肅性，市局先是向基層場、站發(fā)函，由基層場、站書面推薦測報員和兼職檢疫員人選，市森防站進行遴選，市局進行初審，然后組織業(yè)務培訓，對培訓合格的人員才予以聘用，簽訂聘用合同，并發(fā)給由市局統(tǒng)一制作的測報員或兼職檢疫員證，測報員和兼職檢疫員必須持證方能上崗。

(2)年度測報監(jiān)管工作的開展 年初組織測報員和兼職檢疫員進行年度監(jiān)測預警規(guī)劃，劃分責任區(qū)，確定測報和監(jiān)管工作歷，統(tǒng)一調查技術，安排測報調查和檢疫監(jiān)管任務，簽訂年度測報、監(jiān)管合同。若無特殊原因，在該年度，測報員和兼職檢疫員必須按照測報、監(jiān)管合同的要求開展測報調查和檢疫監(jiān)管，完成年度測報調查和檢疫監(jiān)管的任務。

(3)測報調查和檢疫監(jiān)管的管理和考核 按《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調查管理辦法》的規(guī)定和測報、監(jiān)管合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的測報、監(jiān)管活動進行檢查、督促和考核，對在檢查過程中發(fā)現的問題及時予以解決，發(fā)現的不足之處及時予以糾正，以提高測報質量及監(jiān)管和落實，并把每次檢查考核的情況記入測報員和兼職檢疫員考核表中。在年末測報調查和監(jiān)管任務完成后，根據考核表中記載的各測報員和兼職檢疫員的考核情況，參照《福鼎市林業(yè)有害生物監(jiān)測調查管理辦法》的規(guī)定按百分制計分考評。

(4)測報調查和檢疫監(jiān)管補助的發(fā)放 在年末或來年初，森檢站根據考核結果和年度測報合同的約定，對測報員和兼職檢疫員的工作進行經濟補助。

(5)獎勵和表彰 對認真開展林業(yè)有害生物測報調查和檢疫監(jiān)管，工作積極主動，成績顯著的測報員和兼職檢疫員，由各林業(yè)工作站組織申報，森檢站考核，市林業(yè)局對其進行獎勵和表彰，以示鼓勵。

2 林業(yè)有害生物監(jiān)測預警管理模式的運行效果

福鼎所聘用的測報員和兼職檢疫員，他們大都具有較高的思想素質、文化層次和業(yè)務水平，即使在集體林權制度改革業(yè)務繁忙的情況下，依然能夠以穩(wěn)定的心態(tài)，按照測報、監(jiān)管合同，憑高度的責任感和較強的事業(yè)心開展林業(yè)有害生物的測報調查和檢疫監(jiān)管工作，均很好地完成了每次的測報調查和監(jiān)管任務，森檢站在進行監(jiān)測預警日常管理的同時，也積極開展測報技術研究，收集相關資料，總結出更加適合福鼎林業(yè)有害生物監(jiān)測預警的模式，成效顯著(見表1)。

3 小結

實行以制度化為基礎，以雙重考核制為標準的管理模式，確保監(jiān)測預警的及時性和數據的準確性，提高了工作管理效率，市森檢站可騰出更多的時間進行測報、防治技術研究，不斷探索和總結出更加適合本區(qū)域的預測預報和檢疫監(jiān)管模式，提高預測精度和檢疫監(jiān)管的實效，從而達到省市的各項考核指標，真正起到為預防除治決策提供依據的作用。

福鼎的監(jiān)測預警管理模式是建立在 “以人為本”和“以任務為中心”的基礎上的，實現了由經驗管理向科學管理的飛躍，但是如何在此基礎上結合現代管理理論作進一步的完善，以此建立更加科學的約束和激勵機制，這還有待于今后進一步的探索。

[1] 梁憶冰,徐亮,詹國平.植物檢疫性有害生物預警監(jiān)測系統(tǒng)的建立[J].植物檢疫,1999,13(6):325-331

[2] 馬有忠,景作蘭,王鳳琴，等.林業(yè)有害生物監(jiān)測預報措施及調查識別關鍵技術方法[J].農業(yè)與技術,2013,33(4):65-66

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2016-09-30

何孔靈(1967-)，男，助理工程師,主要從事森林培育與保護研究,Email：fdsjz@163.com

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10.13601/j.issn.1005-5215.2016.11.041