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（1.長春汽車工業(yè)高等?？茖W校，長春130011；2.中國第一汽車股份有限公司技術中心，長春130011）

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淺談智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)體系建設

智恒陽1余俊2

（1.長春汽車工業(yè)高等專科學校，長春130011；2.中國第一汽車股份有限公司技術中心，長春130011）

【摘要】智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)未來的重要發(fā)展趨勢，其中政策法規(guī)體系的建設是保障其從試驗室步入消費市場的關鍵因素之一。針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的特殊性，分析了產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略、產(chǎn)品關鍵技術、市場準入、后市場管理等環(huán)節(jié)政策法規(guī)建設的重點和要點，探索了該領域的未來發(fā)展趨勢。

1　前言

近年來，隨著網(wǎng)絡、通信、大數(shù)據(jù)、智能控制、人機工程、微電子等先進科技的發(fā)展，汽車與信息化和智能化的融合度不斷提升，成為解決能源、環(huán)境、安全、擁堵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局的關鍵手段之一，并將帶來比傳統(tǒng)汽車業(yè)更為廣泛的社會價值［1］。麥肯錫研究報告認為，智能網(wǎng)聯(lián)技術將在汽車領域廣泛滲透，到2025年將產(chǎn)生0.2～1.9萬億美元的經(jīng)濟價值，每年將挽回3～15萬個生命［2］。畢馬威研究報告認為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車將能基本杜絕交通擁堵的發(fā)生，大幅減少交通信號燈等傳統(tǒng)基礎設施支出，使車輛能源利用效率提升20％以上，交通事故發(fā)生率降低90％以上［3］。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車逐漸取代傳統(tǒng)汽車的步伐已不可逆轉(zhuǎn)，但它在使用模式、技術構成、社會認知方面的重大革新，使其由試驗樣品到成熟商品的過程，必須高度依賴政府在汽車及其使用環(huán)境政策法規(guī)方面進行重塑［4］。

面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，我國如能抓住先機，加速新一代汽車初期培育政策、準入標準、基建配套標準、技術標準、銷售、售后法規(guī)等方面建設，并形成自有特色，將促進該產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成先發(fā)優(yōu)勢，改變當前汽車及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)受制于外方的不利局面，實現(xiàn)汽車業(yè)整體實力提升，增強整個制造產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

2　智能網(wǎng)聯(lián)汽車概念與構成

智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前處于試驗室開發(fā)階段，不同國家對其認識不盡相同，通過對比分析美日歐對其的界定，本文定義智能網(wǎng)聯(lián)汽車為基于先進人機交互、人因工程技術，使用攝像頭、雷達、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等傳感與定位技術，V2X（車與外部環(huán)境）等信息網(wǎng)絡通訊技術，結合先進車載計算機、云終端集控中心等智能控制技術，形成信息共享、先進環(huán)境感知、智能協(xié)同控制，最終實現(xiàn)在非人為控制情境下，由機器控制自主由始發(fā)地高效、可靠、安全地運行至一個或多個目的地的新一代汽車［5］。

借鑒歐美對智能網(wǎng)聯(lián)汽車等級分類，又可按智能網(wǎng)聯(lián)水平高低劃分為5個層級（依據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會《中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作會議總結），第1層級為駕駛輔助，具備輔助駕駛系統(tǒng)，車輛可自主實現(xiàn)行車道內(nèi)加速/減速的功能操作；第2層級為部分自動化，自動駕駛系統(tǒng)可進行常規(guī)行駛狀態(tài)下轉(zhuǎn)向、加速、減速等的組合操作；第3層級為中度自動化，自動駕駛系統(tǒng)在進行常規(guī)行駛狀態(tài)下的轉(zhuǎn)向、加速、減速等組合操作外，可自主評估系統(tǒng)局限性，并向駕駛員預警以提醒其接管控制權；第4層級為高度自動化，自動駕駛系統(tǒng)控制車輛全部行駛功能，監(jiān)測動態(tài)環(huán)境，評估系統(tǒng)能力與駕駛員狀態(tài)，自主決策，并在緊急狀況下自動采取措施規(guī)避風險；第5層級為完全自動化，實時、全路況自動駕駛，無需人為干涉。

按照羅蘭貝格、麥肯錫等咨詢機構預測，隨著美、日、歐等國政策法規(guī)體系的建設成型，企業(yè)技術的進步，終端市場的認可，預計2025年4、5層級的智能網(wǎng)聯(lián)汽車將進入商品化應用階段［6］。因此未來10年內(nèi)，我國若無法在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域形成具備中國特色的政策法規(guī)環(huán)境和可面向商品應用的車輛及關聯(lián)技術，將再度失去發(fā)展先機。

3　智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)框架

如上所述，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與常規(guī)的傳統(tǒng)汽車在結構和功能方面具有很大的差異，使得整車及零部件制造商、鋼鐵等傳統(tǒng)材料供應商的絕對核心地位正發(fā)生動搖，信息通信、計算機、電子電氣、軟件、高新材料等大量涌入，汽車售前、售后環(huán)節(jié)也正發(fā)生著重大變化。在這一大變革時期，政府作為最高決策者，形成基于頂層設計的整體發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)配與整合行業(yè)資源，指導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，對保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車順利渡過產(chǎn)業(yè)萌芽期至關重要。

基于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，確立圍繞產(chǎn)品技術規(guī)范、產(chǎn)品準入與管理、基礎設施建設、消費與后市場管理等環(huán)節(jié)的建設框架，形成完備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)體系，將科學有序地推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車從試驗室步入成熟市場。

4　智能網(wǎng)聯(lián)汽車頂層設計

目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于以人為駕駛核心的傳統(tǒng)汽車技術進步、規(guī)模擴張、技術標準完善、市場與管理健全等環(huán)節(jié)，針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的國家級戰(zhàn)略仍處于發(fā)展真空狀態(tài)。

借鑒歐盟先進經(jīng)驗，政府可匯集學術界、企業(yè)界的核心人才，以頂層設計思想，組建智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略制定與管理委員會。以其為核心，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關概念與產(chǎn)品分類基礎上，跟蹤并研究國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域的最新進展與未來趨勢（包括技術研發(fā)、產(chǎn)品準入、消費市場管理等），并結合我國的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展優(yōu)勢，形成中國版的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略，指導產(chǎn)業(yè)相關環(huán)節(jié)建設工作的開展?？紤]到外部環(huán)境的日新月異，發(fā)展戰(zhàn)略的研究與執(zhí)行是一項長期工程，每隔兩至三年需對戰(zhàn)略因素進行修訂與完善，保持其方向引導的正確性［7］。

5　技術標準法規(guī)建設

目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)標準集中于傳統(tǒng)汽車領域，智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準建設與國外存在較大差距。根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的概念和產(chǎn)品劃分，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，可考慮圍繞關鍵硬件標準、通訊標準、安全標準、試驗測試標準等幾個重點領域優(yōu)先進行標準法規(guī)的建設工作。

5.1關鍵硬件標準法規(guī)建設

智能網(wǎng)聯(lián)汽車包含雷達、攝像頭、傳感器、信號接收與發(fā)射器、車載信息處理終端、電子執(zhí)行器等關鍵硬件設施［8］。目前，各廠商的產(chǎn)品性能千差萬別，精細化程度也各不相同，極不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制標機構有必要結合我國交通環(huán)境，出臺一系列硬件標準，強制規(guī)定雷達、攝像頭、傳感器等外部信息獲取類硬件的測試范圍、精度及環(huán)境適應等級；信號接收與發(fā)射器的傳輸范圍和抗干擾能力，車載信息處理終端的執(zhí)行效率和可靠性等級；執(zhí)行器的環(huán)境適應性、執(zhí)行效率、無故障里程等要求，保障產(chǎn)品的運行可靠性以及應對突發(fā)情況的快速處理能力。

5.2V2X通訊標準

智能網(wǎng)聯(lián)汽車其發(fā)展目標是對駕駛人員的全面解放，因此，對于外界環(huán)境的高精度識別與感知至關重要。這一功能的實現(xiàn)主要依賴V2X技術。從目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，V2X開發(fā)主要依賴各大廠商獨立開展，例如，在車-信息中心交互方面，主要通過豐田的G-BOOK、福特的SYNC、通用的OnStar等車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實現(xiàn)，車-車信息交互僅通過汽車廠商專門的產(chǎn)品來實現(xiàn)。由于缺乏統(tǒng)一標準，各廠商的車載終端模式、信息交互頻率千差萬別，各企業(yè)間產(chǎn)品無法實現(xiàn)有效的互聯(lián)，嚴重束縛了車輛信息獲取的范圍和途徑。因此，有必要采用標準先行、研發(fā)跟隨的原則，立法機構在綜合評估各大汽車廠商的產(chǎn)品特征和開發(fā)方向的基礎上，提取企業(yè)間的共性需求，平衡企業(yè)間的矛盾，實施統(tǒng)一的V2X信息交互標準，規(guī)范產(chǎn)品關鍵技術參數(shù)，保障V2X功能的高度一致性，實現(xiàn)信息交互的高效、便捷。

5.3安全標準

智能網(wǎng)聯(lián)汽車高度依賴海量的環(huán)境信息、車載終端信息處理能力、云端信息處理與交互能力，車輛控制由封閉式走向開放式。國外媒體曾報道，黑客僅用一天時間就成功控制了特斯拉Model S，實現(xiàn)了遠程開關車燈、天窗、車門等功能操作，因此保障車載控制終端以及云集成控制終端的安全性，避免車輛成為黑客的遙控車，顯得尤為重要［9］。在此過程中，需要廠商不斷提升產(chǎn)品安全技術，政府建立并完善針對智能網(wǎng)聯(lián)車輛專門的信息安全標準［10］。標準制定初期可采取“銀行級別”的安全評定法則，隨著技術實力的提升，相關標準細則應進一步嚴苛化，形成民用領域的最高安全級別，保障車載終端和云集控中心的高度安全。

5.4試驗測試標準

智能網(wǎng)聯(lián)汽車不同于傳統(tǒng)汽車，試驗測試標準無法沿用傳統(tǒng)汽車相關標準［11］。中國測試標準應在借鑒MTC的Mcity試驗場測試標準的基礎上，結合中國高復雜度的道路環(huán)境情況以及行人出現(xiàn)情況，形成具備中國特色的測試標準?？紤]到人工智能與真實駕駛員之間的差異，標準應當結合不斷出現(xiàn)的道路交通突發(fā)情況進行修訂與完善，并以高權重考核車輛對于交通突發(fā)情況的瞬時反應與處理能力。

6　產(chǎn)品準入與管理標準

產(chǎn)品準入與管理標準，是試制品實現(xiàn)商品身份轉(zhuǎn)化的關鍵門檻。我國目前汽車產(chǎn)品準入與管理集中于傳統(tǒng)汽車領域，考慮到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的特殊性，應當成立專門的智能汽車管理局對其進行專業(yè)化的法規(guī)管理［12］。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入與管理標準制定需重點突破以下幾方面的難題。

6.1權責認定問題

隨著智能化水平的提升，達到4、5層級的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，駕駛員的權限被大幅削減，車載電腦及云集控中心擁有車輛運行控制的絕大部分甚至全部的控制權限。車輛發(fā)生交通事故或人員傷亡時，權責認定問題難處理［13］。解決這一難題，可采用分步實施模式：在車輛達到部分或高度自動駕駛發(fā)展階段，駕駛員擁有車輛的完整控制權限，在緊急事件出現(xiàn)前，車輛應具備提前預警和緊急警示功能，并在第一時間將駕駛權交予駕駛員；在形成標準化高度智能化交通體系，產(chǎn)品實現(xiàn)完全自動駕駛功能時，方向盤等人為操縱機構可酌情取消，并立法完全限制人的駕駛權限，車載人員僅賦予乘客智能，人工智能實現(xiàn)對車輛運行狀態(tài)的全面接管，屆時機器（車輛制造與信息提供企業(yè)）成為法規(guī)控制主體，一切道路交通事故由機器承擔全部責任。

6.2道德認定問題

在全智能駕駛階段，車輛受人工智能完全支配。當出現(xiàn)緊急情況，如動物或行人突然闖入行駛車道，逆向車道有車輛正常行駛，無法避險，車輛選擇撞向生命體還是逆向車輛有待商榷；再如，當出現(xiàn)緊急情況，車輛一側出現(xiàn)一個行人，另一側出現(xiàn)一個以上的行人，且車輛無法制動避險，應選擇撞向哪方的問題。上述道德認定問題將成為影響智能網(wǎng)聯(lián)汽車商品化準入與管理的難題，標準法規(guī)制定中必須充分研究形成合理解決途徑［14］。

7　銷售與后市場管理

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)業(yè)輻射范圍遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)品，且使用模式出現(xiàn)重大變革，當前政策法規(guī)體系將無法完成對該市場的有效管理。

7.1共享模式管理

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，人們將可實現(xiàn)隨時預約車輛，并在出行結束時完成車輛的實時歸還，車輛利用效率得到極大提升，人對于車輛的擁有意愿大幅削減，由購買車輛本身轉(zhuǎn)向購買車輛提供的移動服務，這將使傳統(tǒng)銷售市場快速萎縮，車輛共享市場成為新的主流商業(yè)模式［15］。在此浪潮來臨之前，政府可提前制定并實施價值鏈遷移政策，促進汽車銷售企業(yè)與門店向汽車共享服務提供商轉(zhuǎn)型，避免產(chǎn)業(yè)劇變帶來的終端市場惡性沖擊。由于車輛的擁有者由個體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或機構，傳統(tǒng)的保養(yǎng)維修服務將由企業(yè)獨立承擔，這也需要政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促進汽車業(yè)界建立集中式保養(yǎng)維修部門，以批量集中服務代替一對一服務模式，降低汽車銷售-保養(yǎng)-維修體系的轉(zhuǎn)型難度。與傳統(tǒng)汽車銷售密切相關的停車場服務模式也將出現(xiàn)巨大變革，在政府產(chǎn)業(yè)政策指導與規(guī)范下，新式集中監(jiān)控停車中心，將取代當前分散于住宅區(qū)、公共場所、商業(yè)區(qū)的停車區(qū)，每個車位將由集控中心進行精確定位與管理，大幅削減非行駛狀態(tài)車輛數(shù)量，實現(xiàn)90％以上的智能網(wǎng)聯(lián)汽車處于移動服務供給狀態(tài)。

7.2汽車保險管理

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車智能化程度的持續(xù)提升，駕駛員對車輛控制介入幾率將快速下降。完全自動化車輛普及時，預計道路交通事故率將下降至目前的1％甚至更低。在此發(fā)展趨勢作用下，保險行業(yè)將出現(xiàn)業(yè)務模式的變革。為避免造成車險行業(yè)的巨大波動，此變革來臨之前，政府需提前制定并實施保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，引導產(chǎn)業(yè)逐步取消當前以駕駛員為投保主體的經(jīng)營模式，將投保主體聚焦于車企、零部件企業(yè)以及信息服務商等機構客戶。當前主流的交強險、駕駛員商業(yè)險逐漸被企業(yè)險種所取代。通過一系列產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵保險業(yè)發(fā)展整車使用耐久險、零部件可靠性險、信息服務安全險等新式險種，并在發(fā)展初期，給予購置優(yōu)惠，促進企業(yè)客戶購買，保障車險行業(yè)的順利轉(zhuǎn)型和新型價值鏈的建立。

7.3信息服務管理

預計未來5～10年，以GPS、車載信息娛樂、自動導航為代表的車輛信息服務產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，并將成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車領域的重要利潤增長點。

目前，我國在此領域政策法規(guī)建設并不健全。政府可聯(lián)合IT、通信等信息企業(yè)，開展先行技術與商業(yè)模式研究，并在此基礎上進行相關標準法規(guī)的建設、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動政策的制定。信息服務資費標準、信息安全標準、信息制式標準、基站建設標準等領域規(guī)范標準是政策法規(guī)制定的重點。如何避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)寡頭壟斷，鼓勵信息服務業(yè)充分競爭，也是產(chǎn)業(yè)政策制定的關鍵。

8　基礎設施管理

單純依賴智能車輛本身及外部信息處理與控制網(wǎng)絡，而無標準化的車輛運行環(huán)境，將大幅增加智能網(wǎng)聯(lián)汽車及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、設備及運營成本［16］。為了降低智能網(wǎng)聯(lián)汽車商品化難度，政府需在充分評估智能網(wǎng)聯(lián)汽車環(huán)境感知需求基礎上，研究并制定基于新運行模式的基礎設施建設與管理政策法規(guī)。在此過程中，可借鑒軌道交通、智能物流等領域的成功經(jīng)驗，對當前法規(guī)體系進行選擇性革新。智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要醒目易辨識的參照物，當前道路標記標準可以此為原則進行重新編制；未來車輛由機器控制有序運行，無需寬闊的公路和多冗余的超車道，新的道路建設標準可減小機動車道寬，縮小同向道路數(shù)目；交通信號燈主要服務于機動車駕駛員，智能網(wǎng)聯(lián)汽車依賴V2X獲取車輛運行信息識別，新法規(guī)可大幅削減其鋪設規(guī)模；行人是智能交通重點關注的不確定因素，可立法在道路兩側、十字路口等處設立運動掃描裝置，對其行進軌跡進行預判，并將信息發(fā)送至周圍車輛。通過一系列法規(guī)標準手段，將交通系統(tǒng)建設成為智能化交通系統(tǒng)，屏蔽盡可能多的環(huán)境干擾性信息，提升智能車輛環(huán)境感知的精確度和靈敏度，并最大限度的降低車輛綜合成本和基礎建設支出。

9　結束語

以信息智能、大數(shù)據(jù)等為核心的新一輪工業(yè)革命浪潮正在席卷全球，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為未來汽車市場的主導趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。本文對智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)體系建設的幾個重點和常見要素進行了簡要的分析，并對可能的解決途徑進行了研究，旨在為新一代汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設探索道路，以法規(guī)標準加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車的前進步伐，改變當前汽車及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)受制于外方的不利局面，實現(xiàn)汽車業(yè)整體實力提升。

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（責任編輯簾青）

修改稿收到日期為2016年2月1日。

主題詞:智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)體系發(fā)展趨勢

Analysis on Policy and Regulation System Construction of Intelligent and Connected Vehicle

Zhi Hengyang1, Yu Jun2
（1. Changchun Automobile Industry Institute, Changchun 130011; 2. China FAW Co., Ltd R&D Center, Changchun 130011）

【Abstract】Intelligent and connected vehicle is an important development trend of the future automobile industry, whereas construction of policy, law and regulations is one of the important factors to ensure it to launch to market. In view of the particularity of intelligent and connected vehicle, this paper analyzes the key points of policy and regulation construction, from overall industry strategy, key product technologies, market access, to post market management, etc., and explores the development trend of this field.

Key words:Intelligent and connected vehicle, Policy and regulation, System, Development trend

中圖分類號:U461

文獻標識碼:A

文章編號:1000-3703（2016）04-0053-04