迪力夏提·玉蘇普阿吉

（新疆克拉瑪依市人大常委會，新疆克拉瑪依834000）

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克拉瑪依國營牧場發(fā)展探究

迪力夏提·玉蘇普阿吉

（新疆克拉瑪依市人大常委會，新疆克拉瑪依834000）

摘要：克拉瑪依國營牧場作為歷史發(fā)展的產物，在油田開發(fā)和城市建設過程中發(fā)揮著重要的保障作用。但隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，國營牧場的對市經濟場不適應問題越來越突出，可持續(xù)發(fā)展前景不明朗。深入分析其中的問題，走出發(fā)展困境，不僅有利于國營牧場發(fā)展，也有利于克拉瑪依市社會經濟可持續(xù)發(fā)展。從而立足克拉瑪依市國營牧場的實際情況，提出一些具有針對性的對策和建議。

關鍵詞：克拉瑪依；國營牧場；可持續(xù)發(fā)展

歡迎按以下方式引用：迪力夏提·玉蘇普阿吉.克拉瑪依國營牧場發(fā)展探究［J］.克拉瑪依學刊，2016（3）27-32.

克拉瑪依國營牧場作為歷史發(fā)展的產物，在油田開發(fā)和城市建設困難時期，作為當時城市和油田鮮肉“流動的冷庫”，為油田礦區(qū)和城市職工群眾的肉食供應、平抑物價、社會穩(wěn)定等方面起到了非常重要的保障作用。進入社會主義市場經濟時期，由于組成成分、發(fā)展基礎等因素，造成了國營牧場經濟發(fā)展的不平衡，其部分作用逐漸被市場所取代，出現了經濟效益低、發(fā)展緩慢的被動局面，出現了管理體制、運行機制、分配機制已與克拉瑪依城市發(fā)展目標和新農村建設的要求不相適應，其所引發(fā)的一系列問題和矛盾越來越突出，已經影響了克拉瑪依新農村建設的平衡發(fā)展。對國營牧場發(fā)展問題進行系統(tǒng)和深入研究，對克拉瑪依經濟社會融合發(fā)展具有更加廣泛的經濟作用、重要的生態(tài)功能和深遠的政治意義。

一、克拉瑪依國營牧場發(fā)展的歷史進程

（一）油田管理體制時期（1956－1958年）

1955年10月29日，位于新疆準噶爾盆地西北緣的黑油山1號井噴出高產油氣流，標志著新中國第一個大油田——克拉瑪依油田的發(fā)現和誕生。當時的生活物資和后勤保障，一方面靠自力更生，最重要的是受到了來自全國的無私支援。

1956年9月，在特殊的政治和歷史背景下，為支持石油工業(yè)、解決新疆石油戰(zhàn)線職工后勤保障問題，當時由新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱自治區(qū)）和伊犁哈薩克自治州委出面協(xié)調，由周邊地區(qū)負責（主要是塔城托里），額敏縣同意在現有托里縣境內的加依爾山劃給克拉瑪依新疆石油管理局部分春夏秋冬草場，組建了克拉瑪依礦區(qū)食品牧場，性質屬國有經濟，承擔管理新疆石油管理局各二級廠處大約30多群牲畜。歷史資料表明：1956－1972年，托里、額敏兩縣先后在加依爾山為克拉瑪依市食品牧場劃撥了約84萬畝四季草場，主要是解決油田一線職工生活保障。

（二）地方管理體制時期（1958年至今）

1958年，克拉瑪依市成立，城市功能逐步完善，克拉瑪依礦區(qū)食品牧場劃轉為市商業(yè)局食品公司牧場（商辦牧場）。雖然在60年代初曾由夏牧場的主人——額敏縣和托里縣人民政府給克拉瑪依劃過草場界線，也發(fā)過文件，但由于種種原因，如文件丟失、牲畜頭數增多、管理和牧放人員的變換等等，逐漸出現互占互擠、越界放牧直至發(fā)生糾紛等現象。1984年后，克拉瑪依國營牧場面積縮小約20萬畝左右。

1984年8月，為了妥善解決牧場糾紛，塔城地區(qū)行署“糾辦”在自治區(qū)“糾辦”協(xié)調下，本著尊重歷史、維護協(xié)議，照顧現實和有利于團結、有利于生產、有利于管理的原則，經過現場察看、拜訪牧工、查閱檔案材料，對某些難以澄清的界線統(tǒng)一了認識，使久拖未決的草場糾紛得到了解決。

1985年，根據自治區(qū)人民政府新政字〔1985〕8號文件和克拉瑪依市人民政府新克政發(fā)〔1985〕78號文件精神，原克拉瑪依市商業(yè)牧場轉為克拉瑪依市國營牧場，移交克拉瑪依市農林牧業(yè)局管理，國營牧場職能開始發(fā)生變化。

1987年，自治區(qū)畜牧廳下發(fā)牧草字〔1987〕3號文件，關于發(fā)放《新疆維吾爾自治區(qū)草原使用證》的通知，按照文件精神，1989年8月19日，克拉瑪依市農林牧業(yè)局前往塔城地區(qū)畜牧處，額敏縣、托里縣等單位，請求解決加依爾山草場的使用證書問題，但沒有達成一致。

2003年7月，自治區(qū)對加依爾山近80萬畝草場進行了草場情況調查及資料收集工作，自治區(qū)草原總站并于當年繪制了草場圖，確認草場面積為74.4萬畝。

2008年8月31日，克拉瑪依市國營牧場整體移交至克拉瑪依區(qū)農林水牧局管理，對外仍保留“克拉瑪依市國營牧場”的牌子，原科級級別保持不變。

二、克拉瑪依國營牧場發(fā)展存在的問題

（一）體制改革滯后，經營機制不活

由于隸屬關系多次變動、多頭管理、經營方向不明，沒有從根本上解決管理體制深層次的問題，牧場領導層既是生產經營者又是社政管理者，分散了精力、降低了工作效率，嚴重制約了牧場發(fā)展。牧場負擔重，雖然國有牧場職工已納入社會保障范圍，但社會保障種類少、水平低，根本無法解決職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。退休職工多，按照克拉瑪依地區(qū)工資水平，退休工資占到牧場收入的很大比例，更加重了牧場負擔。國有資產投資主體缺位，產權不清晰，責權利不明確。牧場成立時，注冊資金80萬元，賬面無實收資本、無固定資產，不增加職工負擔，企業(yè)就無法正常運轉，維持正常運轉就得增加管理費，別無資金來源渠道，形成不良循環(huán)；職工群眾收入低于當地農牧民，生活水平下降，干群關系緊張；政府投入較少，沒有發(fā)展的資金，企業(yè)只能勉強維持運轉；大部分國營牧場的子女沒有技能，不能就地招工，沒有就業(yè)門路，沒有耕地草場承包，生活無著落，成了社會不穩(wěn)定的重要因素。

形成這些問題的主要原因：一是管理體制不順，政企不分是制約牧場發(fā)展的主要因素。二是機制不活。國有牧場雖然進行過改革，因觀念和認識上的局限，沒有農村改革那樣徹底，職工生產經營積極性沒能調動起來，牧場的生產力沒有充分發(fā)揮。三是產權不明晰、責權利不清，制約了牧場內部改革的進一步深化。牧場的發(fā)展與領導工資不掛鉤，牧場領導風險意識和責任感不強、牧場草原使用證沒有落實，牧場土地、設備等資產得不到有效保護、優(yōu)質資產大量流失。

（二）經濟結構和經營方式落后

國營牧場經營單一，產業(yè)主要集中在草原牧業(yè)，生產經營方式為鐵畜承包制。農畜產品結構中主要以自繁品種羊為主，優(yōu)質、專用、特色品種少，效益不高；經營比較粗放，生產手段落后，仍然是四季游牧，逐水草而居，靠天養(yǎng)畜，勞動生產率低；沒有形成區(qū)域化、專業(yè)化的飼養(yǎng)規(guī)模，與集約化、規(guī)?；I(yè)化的現代生產經營方式差距較大。產品仍然是季節(jié)性很強的活畜、原料銷售，農畜產品加工業(yè)滯后，集體主要收入來源是牧民上交的管理費。

（三）基礎設施不到位，投資渠道不暢

在社會主義新農村建設中，牧場與當地政府的目標和責任是一致的，但相應的惠農政策差異很大。如牧區(qū)陣地建設、道路交通、人畜飲水、供電、廣播通訊、抗震安居工程等均是空白，沒有納入當地社會發(fā)展的總體規(guī)劃中；在項目投資渠道上牧場無法同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣得到國家和克拉瑪依市區(qū)政府的有關支持，基礎建設投資嚴重不足。政府在歷史上投入建設的17座窖式蓄水池及配備的17臺太陽能蓄電池由于年限已長，幾乎無法使用，水電基本無法保證，更談不上什么文化生活。牧場現有冬窩子19座、草棚羊圈20座、水槽子27座，由于年久失修，普遍出現頂棚橫梁斷裂，牧民居住房屋因水泥橫梁結構不適合后山氣候，也已開始出現裂縫，普遍存在安全問題；放牧條件較為惡劣，基礎設施老化，抵御自然災害能力差。

（四）隊伍建設滯后，職工和牧民素質較低

國營牧場黨組織陣地長期缺失，黨員發(fā)展工作停滯。牧場目前僅有3名退休黨員，不具備成立黨支部的條件，對干部隊伍建設和企業(yè)政治思想建設造成一定的制約。企業(yè)干部除退休因素外，沒有形成交流。主要因素一方面是企業(yè)自身沒有這方面的專業(yè)人才；另一方面是外面的干部或專業(yè)人員進不來，目前使用的主要干部也是多方面做工作、從政府輔助單位配備的。企業(yè)干部承受的工作壓力大，工作環(huán)境艱苦，政治待遇、工資福利相對較低，牧場領導是拿企業(yè)工資，工資待遇相差很大，同工不同酬，企業(yè)干部心理不平衡，工作積極性不高，創(chuàng)新和開拓意識差。國營牧場牧民一直過著半游牧生活，受平日生活環(huán)境所限，受教育水平較周邊鄉(xiāng)、場明顯偏低，牧民的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意識和發(fā)展意識與農區(qū)村民相比還有較大差距。

（五）生態(tài)環(huán)境問題突出，草場分布不均衡

毀草開荒、過度放牧，重使用、輕管理以及利用不合理，違背了草地生態(tài)的自然規(guī)律，使牧場大片的豐美草原因載畜量過大，變成了堿斑累累、鼠蟲危害的退化草地，產草量和載畜量降低，草原面積減少。據2006年4月統(tǒng)計數據，國營牧場僅受草地鼠害危害面積達15萬畝（夏季草場10萬畝、春秋草場5萬畝），主要害鼠為天山黃鼠，平均每公頃有效洞口數316個。害鼠種群數量的上升對草場造成了極大的危害，它不僅與牲畜爭奪優(yōu)良牧草，降低了草地載畜量，經常打洞找穴，挖掘草根，破壞了草皮，造成了水土流失，草地寸草不生，給畜牧業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展和農牧民群眾的生產、生活造成了嚴重威脅；同時，天山黃鼠還可以傳播疾病，直接威脅人類的健康和牲畜安全。從草原分布情況看，草場分布不均衡，如阿西里草場利用率低，胡諸爾太草場超載嚴重，由于沒有資金，草場建設比較滯后，導致飼草料嚴重短缺，每年購買飼草料占用牧場大量資金，至使職工各類保障資金無法按時入賬，給牧場生產生活造成很大壓力，牧場沒有充足資金和空間發(fā)展畜牧業(yè)。

三、國營牧場的發(fā)展思考

（一）深化牧場體制改革，實現向市場經濟體制的轉變

“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現代畜牧業(yè)”，［1］這是我們實現牧場可持續(xù)發(fā)展的基本思路。落實這一思路，我們需要深化體制改革，因為體制改革滯后是國營牧場經營機制不活的主要瓶頸。體制改革就要改變國營牧場長期單一經營的格局，改變企業(yè)內部僵化的經營機制，全面推進經營機制的轉換，需要政府進一步簡政放權，引導企業(yè)向市場化方向發(fā)展，結合牧場實際，克服等靠要思想，銳意改革，完善改革措施。

一是在保留國營牧場企業(yè)身份不變的基礎上（涉及境外草場的權屬爭議、職工穩(wěn)定等多種敏感性問題，建議仍保留“克拉瑪依市國營牧場”的牌子），完善企業(yè)法人治理結構，逐步建立“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，組建現代畜牧業(yè)有限責任公司，實行公司化管理和經營。以效益最大化為中心，逐步理順管理資源的配置，實現由傳統(tǒng)的“投入型”畜牧業(yè)轉變?yōu)槭袌鰲l件下的“投資型”畜牧業(yè)；完善內部管理制度，引進優(yōu)秀人才，將管理人員調整為三部分，分別管理大農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)育肥基地生產、草原原生態(tài)牲畜生產管理、農民合作社市場開發(fā)及旅游產業(yè)。

二是建設畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織是在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經濟組織，發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社符合現代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，可以化解職工增加收入難的問題、改變農場凝聚力低的問題、解決加快農業(yè)現代化問題，改善國有牧場體制改革帶來的對家庭農場管理，服務缺位問題，緩解“人地矛盾”問題，破解農產品競爭力低的問題。當今單打獨斗已經很難參與激烈的市場競爭，更難以在激烈的市場競爭中獲勝。連鎖經營、專業(yè)化合作、產業(yè)化組織等模式已經成為市場競爭的主流模式。相對于農民，國有牧場的職工對專業(yè)合作社的組織方式更易于接受，因此，要向職工群眾宣傳專業(yè)合作社發(fā)展的必然性、必要性。向職工群眾講清楚專業(yè)合作社的職能作用、產生機制、運行方式，以便形成有利于專業(yè)合作社加快發(fā)展的氛圍，調動職工群眾發(fā)展專業(yè)合作社的積極性、主動性。

三是利用自治區(qū)公益林管護和草原生態(tài)保護獎勵機制試點政策，按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，減少供養(yǎng)人員，壓縮非生產性建設和行政經費支出，逐步引導牧區(qū)職工及子女向林草資源管護、農業(yè)旅游轉移就業(yè)，提高工資性收入。

四是大力推進地方國有農牧場財務預決算制度改革，實行生產經營性與非生產經營性支出分類核算，規(guī)范各項支出，控制管理費用增長；全面推進牲畜機械化轉場，降低抵御各種自然災害的風險，支持牲畜全年舍飼圈養(yǎng)，對天然草場實行禁牧、輪牧、休牧制度，維護草原生態(tài)安全，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）調整畜牧業(yè)發(fā)展產業(yè)結構，加快國營牧場生產經營方式的改革

一是根據國家和自治區(qū)關于建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的要求，積極推行草原禁牧和草原平衡工作，堅持以“退”為主，以資源優(yōu)化配置為目標，減少國有經濟成分，對國有牲畜本著“集中壓縮、完善功能、辦少辦精”的原則，保留一定種畜和生產母畜，建立核心群。充分發(fā)揮國營牧場自身優(yōu)勢，收購當地公畜，把精力和重點放在大農業(yè)生產基地集中育肥，則既可促進當地經濟的發(fā)展，又不至于資源外流，并且產業(yè)間互相帶動，促進畜牧業(yè)整體向前發(fā)展。

二是加快發(fā)展牧區(qū)特色產業(yè)。市場供求格局決定生產經營方式，天然草場作為大自然的氧吧，有獨特的資源優(yōu)勢。結合國營牧場的遠期發(fā)展、近期建設的可實施性及保護草原生態(tài)環(huán)境等諸多方面的要求，堅持規(guī)劃順應自然規(guī)律與主動改造相結合，對草場進行封育和禁牧。以草定畜，劃區(qū)輪牧，保護草場，保護生態(tài)，使草場有休養(yǎng)生息的機會；積極探索農民合作組織形式，充分利用其獨特迷人之景色、夏季涼爽宜人之自然優(yōu)勢、廣闊的草場、寧靜無污染的環(huán)境、無公害的牛羊肉、民族特色的文化等，因地制宜地發(fā)展草原休閑旅游、生態(tài)旅游和文化風情旅游等新興產業(yè)，開辟一系列原生態(tài)旅游市場、休閑度假市場和草原文化風情旅游市場。

三是加強區(qū)域與龍頭企業(yè)合作。依托克拉瑪依農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和綠城、中太等龍頭企業(yè)，注重協(xié)調可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)勢互補，良性互動，按照高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的要求，以肉牛、肉羊產業(yè)為重點，發(fā)展種畜生產帶動產業(yè)發(fā)展為核心，以規(guī)模場建設發(fā)展牛羊產業(yè)為導向，以牛羊集約化、規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖生產為目的，建立現代規(guī)?；呐?、肉羊育肥養(yǎng)殖基地以及實現產、供、銷一體化的配套設施，科學規(guī)劃、科學開發(fā)、科學管理，完善育肥牛養(yǎng)殖生產區(qū)、飼草料貯存與加工區(qū)、肉羊繁育生產區(qū)、肉羊育肥養(yǎng)殖生產區(qū)、飼草料種植區(qū)、有機肥加工與無害化處理區(qū)、活畜交易市場、牛羊屠宰廠、辦公生活服務區(qū)、商業(yè)服務區(qū)；全面推行規(guī)?；a和畜禽標準化飼養(yǎng)管理，建設無公害綠色畜禽產品基地、優(yōu)質飼草料基地，培養(yǎng)名牌產品，促進企業(yè)升級，走發(fā)展生態(tài)、高效、現代化牧業(yè)的新路子。國營牧場養(yǎng)殖育肥基地的建設發(fā)展是推進克拉瑪依市肉牛肉羊種畜生產，肉牛肉羊產業(yè)規(guī)范化發(fā)展，牛羊肉、牛奶等畜產品質量控制監(jiān)管體系規(guī)范化運作的基地，集中優(yōu)勢資源和技術服務與科學管理經驗發(fā)展“高效、優(yōu)質、安全、生態(tài)”的現代畜牧業(yè)。

四是合理劃區(qū)輪牧、圍欄放牧，穩(wěn)步推進“退耕還林還草”工程，實施牧區(qū)基本建設、綜合技術推廣、動植物重大疫病預警與控制、農畜產品質量安全體系建設、生態(tài)工程、良種繁育體系建設等項目，建設高產、優(yōu)質、安全的原生態(tài)畜牧基地。做到以草定畜、草畜平衡，防止草場退化，維護草場生態(tài)環(huán)境，促進草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障牧業(yè)安全、生態(tài)安全和土地安全。在農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)按照無公害、綠色標準建設優(yōu)質飼草料種植基地；引進高產、優(yōu)質飼草料種子和科學種植技術，增加產量高、營養(yǎng)豐富的飼用玉米等飼料作物面積，擴大苜蓿等優(yōu)質飼草種植面積，增加玉米或牧草間套種面積，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足飼草料。

五是積極推行企業(yè)標準體系建設，HACCP體系認證①等質量管理體系認證工作，大力發(fā)展畜產品加工業(yè)，建設畜產品標準化生產示范區(qū)。引進和開發(fā)先進的肉品加工新技術，生產加工適合于市場銷售的肉類分割分級預冷保鮮產品和適合于外銷的高檔牛羊部位肉、分割冷凍制品，提高肉品附加值；加快對產地環(huán)境、投入品、生產過程和產后加工、包裝、運輸、銷售、衛(wèi)生檢疫實施全程標準化管理；樹立品牌意識，走品牌畜牧業(yè)發(fā)展之路，對畜產品生產實行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產管理、統(tǒng)一產品品牌、統(tǒng)一包裝標識”的管理模式，生產綠色、環(huán)保、無污染、安全的畜產品。通過建立嚴格的標準規(guī)范，保證畜產品質量安全，提高產品檔次和市場競爭力，加大宣傳、推介力度，不斷提升市場占有率和產品知名度，實現生產、加工、銷售有機結合的良性循環(huán)。

（三）理順投資渠道，加強國營牧場基礎設施建設

加快國營牧場畜牧業(yè)發(fā)展的現代化進程就必須將國營牧場納入全市新農村建設統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞現代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升兩大方向，加強國營牧場基礎設施建設。

一是結合禁牧、休牧和人工種草場等各項工作的開展，增加飼草料的產量，保證牲畜的飼料供應，完善現有圈舍為主，重點扶持建設標準化塑棚暖圈，推廣春羔改冬羔生產；加快牧區(qū)青貯窖、池的建設，大力支持牲畜圈養(yǎng)、機械轉場，從而增強抗災保畜能力，有效解決牧區(qū)牲畜“冬瘦春死”的難題，把國營牧場建設成全市重要的原生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質畜產品生產、儲備的畜牧專業(yè)企業(yè)。

二是以農業(yè)開發(fā)區(qū)500畝飼草料基地為平臺，突出抓好以水利、標準廠房、人工飼草飼料基地為中心的現代化牧場基礎設施建設，通過規(guī)模化、現代化的養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)產值規(guī)模增長，加快草原畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)的轉化和提升。

三是增加公共財產對牧場社會保障的投入，逐步建立與城市配套的社會保障制度，完善災民救助、特困戶補助、就學、就業(yè)、醫(yī)療和教育補助等社會救助體系。

（四）加強黨組織建設，著力提高牧民素質

一是黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，國營牧場要把黨支部的建設作為重中之重來抓，上級黨組織和政府部門要幫助國營牧場在支部建設上下大力氣，配強、配齊支部班子，大力推進國營牧場黨組織建設進程，其中盡快擇優(yōu)發(fā)展黨員是當務之急。

二是牧民是畜牧業(yè)的主體，只有提高了牧民的素質才能使科學與畜牧業(yè)有效地融匯為一體，從而提高畜牧業(yè)的綜合水平，這就要求加大對牧區(qū)教育的投入，建立層次分明、結構合理的勞動者培訓體系，培養(yǎng)畜牧業(yè)技術的高素質人才。要堅持“實際、實用”的原則把國營牧場員工的培訓作為推進可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作來抓。按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，開展針對性強、通俗易懂的實用技術培訓。

（五）依法治牧，合理利用和恢復天然草場

可持續(xù)發(fā)展的第一位任務是發(fā)展，既要滿足當代牧民的基本需求，還要為子孫后代著想。天然草場作為一種自然資源，是人類寶貴財富，也是草原畜牧業(yè)賴以生存的發(fā)展基礎。在當前以及今后相當長的歷史時期內，國營牧場要把經濟發(fā)展與草原資源協(xié)調起來、把當前發(fā)展與長遠發(fā)展結合起來，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。生態(tài)畜牧業(yè)就是按照生態(tài)學原理來規(guī)劃、組織和進行畜牧業(yè)生產，是全面規(guī)劃、相互協(xié)調的整體畜牧業(yè)，重點是要落實《草原法》《草原平衡條例》《禁牧、休牧制度》等法律法規(guī)。政府畜牧管理部門要加強對超載過牧及農區(qū)牲畜進入草原放牧的管理，同時突出抓好草原圍欄、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草料加工、草原防火物資儲備庫等基礎設施建設。

在遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化過程中，鼠害的管理不容忽視，對于鼠害嚴重區(qū)域采用生物劑滅鼠，主要使用高效、低毒、無二次中毒、不污染環(huán)境的新型生物滅鼠劑，（C型或D型肉毒素）拌毒餌。同時，加大已墾草原退耕還草力度，對有利于改善生態(tài)環(huán)境、水土流失嚴重、有沙化趨勢的小拐、中拐、紅山嘴農牧交錯帶和對生態(tài)有重大影響的已墾草原，要啟動天然草原退耕還草工作，通過圍欄和改良草場，恢復草原植被，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

注釋：

①HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點。HACCP體系是國際上共同認可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學和物理危害進行安全控制。

參考文獻：

［1］哈爾肯·哈布德克里木.新疆畜牧業(yè)如何從傳統(tǒng)模式向現代化轉型發(fā)展［N］.新疆日報，2013-09-12（A11）.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.06

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：迪力夏提·玉蘇普阿吉，克拉瑪依市人大常委會民族宗教僑務工作委員會主任、經濟學碩士，研究方向：城市民族工作。