劉雁湖王　偉（.中共克拉瑪依市委黨校.克拉瑪依市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆克拉瑪依834000）

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克拉瑪依建立訴訟保險(xiǎn)制度的探索與嘗試

劉雁湖1王偉2
（1.中共克拉瑪依市委黨校2.克拉瑪依市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆克拉瑪依834000）

摘要：訴訟保險(xiǎn)制度有助于使訴訟風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)上得到最大程度的分散，并促使當(dāng)事人通過司法救濟(jì)的手段來積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于緩解政府實(shí)施法律援助的壓力，有助于推動(dòng)法治城市建設(shè)。目前我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)訴訟保險(xiǎn)制度尚存在著諸多障礙，但隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的充分發(fā)展，以及公民法治觀念的進(jìn)一步提高，訴訟保險(xiǎn)在我國(guó)某些地方城市取得突破性進(jìn)展是完全可能的，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇。克拉瑪依市在這方面進(jìn)行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

關(guān)鍵詞：訴訟保險(xiǎn)制度；頂層設(shè)計(jì)；路徑選擇；操作模式；克拉瑪依

歡迎按以下方式引用：劉雁湖，王偉.克拉瑪依建立訴訟保險(xiǎn)制度的探索與嘗試[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（2）24-26.

作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化方式，訴訟保險(xiǎn)制度最早產(chǎn)生在法國(guó)，到20世紀(jì)60—70年代，這一制度在歐美各國(guó)和日本已經(jīng)非常普及，并且產(chǎn)生了廣泛而積極的社會(huì)意義。雖然我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)發(fā)表不少文章對(duì)這一制度進(jìn)行理論探討和可行性分析，但目前國(guó)內(nèi)尚無開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的先例。目前，在我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)訴訟保險(xiǎn)制度尚存在諸多障礙，但隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的充分發(fā)展以及公民法治觀念的進(jìn)一步提高，訴訟保險(xiǎn)在我國(guó)某些地方城市取得突破性進(jìn)展是完全可能的，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)和路徑選擇?？死斠朗性谶@方面進(jìn)行了寶貴的嘗試，并初步形成了一套操作模式。

一、地方城市建立訴訟保險(xiǎn)制度面臨有利的政策支持與機(jī)遇

目前，我國(guó)地方城市探索和建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度面臨十分難得和有利的政策支持與機(jī)遇。黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出了全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，要求進(jìn)一步完善法律援助制度，建立司法救助制度。2014年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。[1]37建立訴訟保險(xiǎn)制度是推進(jìn)社會(huì)管理、建設(shè)法治社會(huì)和法治城市的基本要求和客觀需要。從當(dāng)前來看，普通群眾遇到法律糾紛，還沒有形成通過法律途徑理性表達(dá)自己合法訴求的思想觀念，“信訪不信法”的慣性思維仍然比較頑固。建設(shè)訴訟保險(xiǎn)制度對(duì)于防范和化解訴訟風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)群眾訴訟權(quán)利、引導(dǎo)群眾通過法律渠道表達(dá)自己的利益訴求、降低“打官司”的成本、推進(jìn)政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

克拉瑪依市委、市政府提出探索建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度的目標(biāo)任務(wù)，目的就是要讓普通百姓能打得起官司，引導(dǎo)和保障老百姓依法、理性提出和表達(dá)利益訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。訴訟保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有的司法救助和法律援助制度互為補(bǔ)充、相輔相成，形成較為完整的訴訟保障體系，用于補(bǔ)助或減免人民群眾在處理訴訟事務(wù)中所需支付的訴訟費(fèi)、律師代理費(fèi)、司法鑒定費(fèi)等，降低個(gè)人訴訟成本。應(yīng)該說，這是一項(xiàng)惠民工程、民心工程，也完全符合中央、自治區(qū)建設(shè)法治中國(guó)和法治新疆的決策精神。

二、地方城市建立訴訟保險(xiǎn)制度需要著重解決的關(guān)鍵問題

（一）地方黨政領(lǐng)導(dǎo)層的高端推動(dòng)

目前訴訟保險(xiǎn)在我國(guó)某些地方城市獲得一定程度的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)可行性，這主要取決于地方黨委、政府是否認(rèn)知和了解訴訟保險(xiǎn)制度的重要意義以及是否具有政治膽識(shí)和改革魄力?？死斠涝V訟保險(xiǎn)制度的建立就是在市委、市政府的積極推動(dòng)下，將其列入了2014—2015年法治城市建設(shè)的重點(diǎn)工作。

（二）訴訟保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)

訴訟保險(xiǎn)是一個(gè)新的險(xiǎn)種，國(guó)內(nèi)尚無進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的先例。其產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，各保險(xiǎn)公司擬訂的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率也需要報(bào)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部審核備案，審核過程較長(zhǎng)。因此，地方政府如果需要在當(dāng)?shù)芈氏纫M(jìn)和移植國(guó)外的訴訟保險(xiǎn)制度，就必須與某一家保險(xiǎn)公司達(dá)成合作協(xié)議，為保險(xiǎn)公司提供某種程度的保證或擔(dān)保，這樣才有可能使保險(xiǎn)公司下決心開展新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)。2014年7月—9月，克拉瑪依市政府與中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份公司經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向。該公司研發(fā)“法律費(fèi)用責(zé)任保險(xiǎn)”及附加險(xiǎn)“訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)”，為在克拉瑪依市推行訴訟保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

（三）確定律師收費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

訴訟保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)作是以當(dāng)事人、保險(xiǎn)公司以及律師之間的良性互動(dòng)為保障的。但現(xiàn)實(shí)情況是，律師收費(fèi)不僅存在巨大的地區(qū)差異，而且即使在同一地區(qū)，個(gè)案差異也很大。由于目前我國(guó)律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保險(xiǎn)公司無法預(yù)測(cè)投保人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、確定保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)，而投保人也無法根據(jù)自己可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)大小決定購(gòu)買相應(yīng)的險(xiǎn)種。目前，克拉瑪依市司法局與律師協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及新疆司法廳制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了區(qū)域性統(tǒng)一的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定律師在為社會(huì)低收入群體提供法律服務(wù)時(shí)，實(shí)行按件收費(fèi)原則，在1 000～3 000元范圍內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和難度系數(shù)分檔收費(fèi)。①

（四）通過開展普及性宣傳活動(dòng)提高民眾的保險(xiǎn)意識(shí)

近年來，我國(guó)民眾的保險(xiǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，但全面抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱，在我國(guó)建立訴訟保險(xiǎn)制度缺少必要的社會(huì)認(rèn)知基礎(chǔ)。因此，必須通過普法宣傳、具體訴訟保險(xiǎn)產(chǎn)品的介紹以及典型案例的傳播逐步培養(yǎng)民眾的訴訟保險(xiǎn)意識(shí)。目前，克拉瑪依市政府借鑒德國(guó)在20世紀(jì)50年代的成功經(jīng)驗(yàn)，[2]14在中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的大力配合下，計(jì)劃開展大規(guī)模的訴訟保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，為訴訟保險(xiǎn)制度在克拉瑪依市的創(chuàng)立與發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、克拉瑪依市建立訴訟保險(xiǎn)制度的操作路徑

為探索在克拉瑪依市建立訴訟保險(xiǎn)制度，2013年5月至2014年9月，克拉瑪依市司法局分別與太平洋保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司等多家保險(xiǎn)公司進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)接洽，并前往新疆師范大學(xué)法學(xué)院、新疆社會(huì)科學(xué)院、武漢大學(xué)法學(xué)院與專家、教授進(jìn)行專題研討，最終確定與中國(guó)平安保險(xiǎn)公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，雙方簽訂了合作意向書，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。為有效推進(jìn)該項(xiàng)目的實(shí)施，2014年3月，克拉瑪依市司法局聯(lián)合市委黨校、市律師協(xié)會(huì)進(jìn)行了科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)，依托協(xié)作單位的人才優(yōu)勢(shì)，提供可行性論證，制訂項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施方案，為訴訟保險(xiǎn)制度落地克拉瑪依市提供了智力支持。

（一）訴訟保險(xiǎn)制度的適用范圍

關(guān)于訴訟保險(xiǎn)的適用范圍，國(guó)外一般僅適用于民事訴訟，但有的國(guó)家也存在向刑事訴訟和行政訴訟擴(kuò)展的趨勢(shì)。考慮到我國(guó)尚處于引進(jìn)和移植的初期階段，還是以民事訴訟為主，逐漸探索向刑事訴訟和行政訴訟拓展的方式比較穩(wěn)妥。

發(fā)達(dá)國(guó)家的訴訟保險(xiǎn)在操作模式上可以分為3類：一是單獨(dú)式訴訟保險(xiǎn)，指不與其他保險(xiǎn)相聯(lián)系的、獨(dú)立的訴訟保險(xiǎn)；二是附加式訴訟保險(xiǎn)，指在其他險(xiǎn)種上附加訴訟保險(xiǎn)的訴訟保險(xiǎn)；三是合作式訴訟保險(xiǎn)，指從事傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司與專營(yíng)訴訟保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司以合作方式辦理的訴訟保險(xiǎn)。[2]10考慮到訴訟保險(xiǎn)并不普及的現(xiàn)實(shí)情況，克拉瑪依采取了合作式訴訟保險(xiǎn)的形式，其優(yōu)點(diǎn)在于業(yè)務(wù)比較集中、專業(yè)化比較強(qiáng)，也便于保險(xiǎn)公司進(jìn)行實(shí)務(wù)操作。

（二）訴訟保險(xiǎn)制度的操作模式

1.建立4方（政府、保險(xiǎn)公司、法院、律師）聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。地方城市探索建立訴訟保險(xiǎn)制度必須考慮建立由政府引導(dǎo)、以保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體、法院和律師積極配合的4方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成通力合作、聯(lián)建共贏的工作格局。其中，政府追求的目標(biāo)是通過工作機(jī)制的創(chuàng)新，有效引導(dǎo)社會(huì)公眾擺脫對(duì)上訪的依賴心理，引導(dǎo)他們通過司法渠道化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；保險(xiǎn)公司則通過與政府合作，使訴訟保險(xiǎn)制度在地方城市落地生根，然后以點(diǎn)帶面逐步向全國(guó)推廣；法院開展這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)司法公正；律師參與這項(xiàng)工作，有助于拓展新的業(yè)務(wù)空間，履行社會(huì)責(zé)任。目前，克拉瑪依市通過充分溝通協(xié)調(diào)和周密的頂層設(shè)計(jì)，力求使上述4個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾享受便捷高效的法律服務(wù)，不斷提升群眾的司法滿意度。

2.在建立訴訟保險(xiǎn)制度初期階段，政府必須為困難群體承擔(dān)一定的法律援助責(zé)任。由于訴訟保險(xiǎn)制度的成功建立及有效推行是建立在市場(chǎng)化運(yùn)作模式之上的，其推行基礎(chǔ)是當(dāng)事人有能力為自己購(gòu)買一份訴訟保險(xiǎn)。目前，交不起訴訟費(fèi)用或者請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人，絕大多數(shù)是來自于社會(huì)底層收入微薄的貧困人群，如果沒有政府幫助，訴訟保險(xiǎn)制度是難以推廣的。因此，政府對(duì)困難人群的適度支持是必要的，至少在建立初期，地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)一定的援助職責(zé)。目前，克拉瑪依市政府從實(shí)際出發(fā)，采取的做法是：為特定群體購(gòu)買大額保單，所需專項(xiàng)資金每年列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政建立專項(xiàng)資金分擔(dān)機(jī)制；市政府與保險(xiǎn)公司的服務(wù)協(xié)議一年一簽，保費(fèi)總額可以根據(jù)上年度合同履行情況予以調(diào)整。①

3.建立“法律費(fèi)用保險(xiǎn)律師服務(wù)團(tuán)”，由政府購(gòu)買的法律費(fèi)用責(zé)任保險(xiǎn)的特定群體可以向司法局申請(qǐng)指派律師為自己提供維權(quán)服務(wù)。當(dāng)事人可以在“法律費(fèi)用保險(xiǎn)律師服務(wù)團(tuán)”名單中選擇1名律師為其提供法律服務(wù)，承辦律師所在的律師事務(wù)所與當(dāng)事人辦理委托手續(xù)，案件審結(jié)后由保險(xiǎn)公司將有關(guān)費(fèi)用支付給律師。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來源于《克拉瑪依市建立個(gè)人訴訟保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳淑娟.聲音[J].北京人大，2014（3）.

[2]王婕玲.訴訟保險(xiǎn)制度研究[D].西南政法大學(xué)，2010.

作者簡(jiǎn)介：劉雁湖，中共克拉瑪依市委黨校黨史黨建教研部主任、副教授，研究方向：黨史黨建、法學(xué)；王偉，克拉瑪依市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任，研究方向：法制宣傳教育。

收稿日期：2015-08-06

中圖分類號(hào)：D925

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.02.04