劉巧玲

摘要：隨著我國社會保障信息化建設的加快以及社會經(jīng)濟的發(fā)展對社保信息化建設提出新要求，完善和改進人社公共服務方式日益迫切。筆者結合秦皇島市社會保障信息建設實際情況，給出依托社會保障卡建設人社公共服務的創(chuàng)新思路：社保卡實現(xiàn)現(xiàn)代化便捷功能和提供多樣化有效服務。

關鍵詞：人社；公共服務；社會保障卡

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1 005-91 3X（201 6）09-01 37-02

社會保障卡（簡稱“社保卡”）作為當前人社系統(tǒng)信息化中最重要、最核心的工作內(nèi)容之一，正呈現(xiàn)積極、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢。社?？ńㄔO的目的不單純是為了發(fā)卡，而是在發(fā)行的基礎上穩(wěn)妥有序地拓展其應用范圍，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務質(zhì)量。隨著全國社會保障卡發(fā)行和應用工作快速推進，社會保障卡已成為各級人力資源和社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。依托社會保障卡建設秦皇島市人社系統(tǒng)公共服務平臺是探索人社公共服務方式的新途徑。以開展社?？ňC合應用為契機，以促進公共服務信息化建設為重點，結合各業(yè)務部門的工作特點和系統(tǒng)建設情況，逐業(yè)務、逐項目地分析應用方式，將社?？ㄐ畔⒆鳛橹骶€串聯(lián)人社系統(tǒng)各個業(yè)務系統(tǒng)，建立一個高效、全面、實用的對外公共服務平臺，是秦皇島市人社信息化當前重點工作之一。

一、省內(nèi)外社?？☉镁C述

（一）北京市

北京市政府將“社會保障一卡通”列為為市民辦的重要實事之一。并率先應用于醫(yī)保領域，重點解決持卡實時結算的醫(yī)療費用問題，并實現(xiàn)“卡網(wǎng)結合、脫網(wǎng)操作”，在中斷網(wǎng)絡的情況下，參保人員仍能在醫(yī)院端進行實時結算，確保醫(yī)療費結算不會因為網(wǎng)絡故障受到影響，結算過程依靠網(wǎng)絡而不依賴網(wǎng)絡。同時將應用范圍逐步拓寬到醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務、社會福利、社會救濟等社會領域。

（二）上海市

上海市從上世紀九十年代末開始，社?？üこ塘腥肷虾Ｊ姓畔⒒こ?。應用領域主要在市政公共服務和社會保障業(yè)務管理兩個方面，公共服務應用方面主要是在勞動就業(yè)、社會保險、公安戶籍、住房公積金、民政等當時的五個主要涉及市民社會事務辦理的政府部門及領域。所涉及的本市其他相關領域的擴展應用還包括：憑社會保障卡副卡老年人免費乘車、社會保障卡在社區(qū)衛(wèi)生中心診查費減免、社會保障卡與銀行卡綁定支付、社會保障卡在黨員教育服務、社會保障卡在義務教育階段學籍管理、憑社會保障卡進行選民登記、憑社會保障卡進行兵役登記等。

（三）杭州市

杭州市社會保障卡2003年啟動發(fā)卡工作，目前，該市社?？ㄒ验_通的服務主要有四類：社會保障服務，取代原醫(yī)?？üδ埽谑休爡^(qū)內(nèi)實現(xiàn)定點醫(yī)院、定點藥店結算“一卡通”；城市交通服務，應用于公交收費、公共自行車租賃、道路停車等；公用服務，應用公共圖書館、公園等；金融服務，應用于生活消費領域的小額支付和銀聯(lián)金融功能。

（四）寧波市

寧波市自2011年10月1日正式啟動發(fā)卡工作，目前，該市市民卡已開通四個方面的功能：信息存儲，記錄社會保險參保人員的個人基本信息、人力資源和社會保障相關業(yè)務信息；電子憑證，即持卡人參加社保的證明；信息查詢，持卡人憑社保卡可通過專用終端設備，查詢個人權益相關信息，進行社?？▋?nèi)數(shù)據(jù)更新；金融功能，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地就醫(yī)結算“一卡通”，也可作為普通金融借記卡使用。

二、秦皇島市社?？ńㄔO與應用現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市社會保障卡建設工作快速推進，取得一定成效。2012年9月秦皇島市成為河北省第一個啟動社保卡業(yè)務應用的城市，2015年成為河北省唯一的全國社會保障卡應用示范點，同時，2016年1月被評為全國32個社保卡綜合應用示范基地之一，作為全國首批社會保障卡建設學習的標桿。截至2015年底，秦黃島市社會保障卡持卡人數(shù)達到210.2萬人。已實現(xiàn)持社會保障卡辦理參保登記、個人繳費申報、保險關系轉(zhuǎn)移、費用結算等多項業(yè)務的應用。

在取得上述成果的同時，仍存在著一些亟待解決的問題。一是當前社?？ǖ膽梅秶€比較有限，主要以本地服務為主，有限地開展了相應的社會保險相關業(yè)務。隨著社?？òl(fā)卡覆蓋率的不斷增大，如何進一步挖掘和發(fā)揮社?？ㄗ饔?，開通其在其他人社領域的應用，以社?？檩d體建設人社系統(tǒng)的公共服務平臺，加載更多的便民服務，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)“記錄一生、服務一生、保障一生”的目標，成為當前秦皇島市人社信息化的重要工作。二是秦皇島市人社系統(tǒng)現(xiàn)有的社會保險信息系統(tǒng)均為不同時期、根據(jù)當時不同需求而單獨設計、開發(fā)出來的，各自面對單獨的險種業(yè)務而獨立運行，存在著參保人員基礎數(shù)據(jù)不一致、各險種數(shù)據(jù)分散和信息資源利用程度低等缺陷。秦皇島市現(xiàn)有的社會保險信息系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、信息不能有效共享的問題已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，對各險種基礎數(shù)據(jù)進行整合，建成全市統(tǒng)一、信息唯一、數(shù)據(jù)準確的單位及人員基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“同人同城同庫”，達到利用社會保障卡號查詢參保人員在各個險種的參保信息及個人賬戶情況的目的，建設秦皇島人力資源和社會保障公共服務的新方式。

三、創(chuàng)新秦皇島市人社公共服務方式的建設思路

按照人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化關于加快推進社會保障卡應用要求，參照省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結合秦皇島市社會保險管理、業(yè)務經(jīng)辦及公共服務實際需求，以“精細管理，便民利民”為宗旨，提出如下秦皇島市人社公共服務方式的建設研究思路。

（一）實現(xiàn)現(xiàn)代化便捷功能

為參保單位、個人、定點醫(yī)療機構等服務對象提供便捷的人力資源和社會保障公共服務，滿足公眾日益增長的公共服務需求。在社會保險方面，參保人員可隨時隨地查詢社會保障政策和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金個人賬戶情況，及用人單位交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金的情況。在就業(yè)及再就業(yè)服務方面，實現(xiàn)求職用工信息“一點錄入，全城共享”，用人單位和求職者可以隨時隨地方便地查詢到全市人力資源市場的供求信息，降低失業(yè)率，保證社會穩(wěn)定。在公共服務方面，使廣大單位和市民通過網(wǎng)絡、電話、終端等多種形式及時準確地了解人力資源和社會保障的各項政策、辦事程序，對帳戶和繳費情況做到“心中有數(shù)”。

（二）實現(xiàn)多樣化有效服務

1.網(wǎng)上公共服務平臺。秦皇島市人力資源和社會保障公共服務平臺，是根據(jù)人力資源和社會保障管理、業(yè)務經(jīng)辦特點及發(fā)展趨勢，按照國家、省人力資源和社會保障信息化建設規(guī)范、標準，結合秦皇島市人力資源和社會保障管理、業(yè)務經(jīng)辦及公共服務實際需求研發(fā)的，除信息公開欄目外，用戶需持社保卡信息實名注冊并成功登陸后方可使用更多功能。秦皇島市人社公共服務平臺提供個人信息查詢、單位招聘查詢、個人求職查詢、基礎信息查詢、業(yè)務辦理等功能，為參保單位提供便利的辦事渠道，實現(xiàn)了各險種參保、繳費、結算、待遇等查詢及業(yè)務的線上經(jīng)辦和政策信息的推廣與宣傳。

2.手機APP綜合服務。秦皇島市人社手機客戶端是一款集查詢、辦理功能為一體的便民移動應用。通過秦皇島市人力資源和社會保障公共服務平臺網(wǎng)頁可找到二維碼，手機掃描即可下載，通過社保卡信息及個人注冊登錄后實現(xiàn)社保隨時查詢。通過手機客戶端，用戶可以查詢個人參保、社保繳交明細、待遇享受、社保記錄等社保信息，同時提供個人權益記錄及參保憑證查詢功能。勞動就業(yè)、人事人才等更多功能將陸續(xù)上線，在人社局與參保人員之間架起直接溝通的橋梁。

3.微信服務。秦皇島市社保微信是一個信息豐富、操作簡便、顯示直觀的社保信息平臺，各項社保信息動態(tài)全面地在信息平臺實時披露，參保群眾只要掃描二維碼或搜索公眾號“秦皇島市社會保障卡”關注秦皇島市社保官方公眾平臺，輸入身份證號碼、姓名、社?？ㄐ畔⒓安樵兠艽a關聯(lián)賬戶，就可以輕松實現(xiàn)實時掌握社保參保情況、社保政策以及自己的社保權益記錄等信息，是個人專屬24小時服務的“隨身社?！薄?/p>

4.自助服務一體機。秦皇島市社保自助服務一體機，通過讀取社會保障卡或二代身份證的身份驗證方式，以觸摸、手寫等友好的人機交互界面為個人、參保單位提供查詢包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育險種等個人賬戶、繳費基數(shù)、繳費情況及變更信息等，以及就業(yè)政策查詢等自助服務。

快捷方便的人社公共服務是我們最終追求的目標。然而，現(xiàn)在的應用效果并不完美，在人社公共服務的建設過程中仍然存在許多問題和隱患，需要重視和解決。為了取得應用實效，必須深入研究各類業(yè)務細節(jié)，通過卡的有效應用促進業(yè)務流程的優(yōu)化、規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦、提高工作效率、拓展服務手段，實現(xiàn)各項業(yè)務資源的整合。這樣才能使得社?？òl(fā)揮最大的社會效益，真正為參保人“記錄一生、保障一生、管理一生、服務一生”，努力為參保群眾提供更加周到便捷的人社公共服務，使社會保障事業(yè)得到新的突破和發(fā)展。

[責任編輯：馬欣]