楊小娟

摘要：為研究安徽農(nóng)村政府管理審計問題，首先對農(nóng)村、農(nóng)村政府、政府管理審計進行概念的界定。為了研究農(nóng)村政府管理現(xiàn)狀，通過閱讀文獻資料與抽取安徽部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村政府進行實地調(diào)研，共發(fā)放問卷469份，總結(jié)了現(xiàn)階段農(nóng)村政府管理審計存在的問題。利用SPSS20.O對問卷信度與樣本結(jié)構(gòu)進行分析。根據(jù)文獻資料與調(diào)研結(jié)果總結(jié)了農(nóng)村政府管理審計在審計環(huán)境、法律保障、審計主客體混亂方面存在的問題。

關(guān)鍵詞：安徽農(nóng)村；農(nóng)村政府；管理審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0072-03

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村政府的管理效率更是直接關(guān)系到安徽政府管理效能的提高與經(jīng)濟的發(fā)展。當前，安徽農(nóng)村政府審計方式目前主要是財務(wù)報表審計。而管理審計功能的有效履行，能夠更加客觀、公正、全面地反應(yīng)農(nóng)村政府管理職責的履行。

西方學者與實踐家率先對管理審計進行了探索，其主要研究領(lǐng)域集中于企業(yè)經(jīng)營。國內(nèi)，近幾年有部分學者開始將研究角度轉(zhuǎn)向政府管理。劉根寶（2010）、黃彬（2010）分別在物流領(lǐng)域與國有企業(yè)探討了管理審計方法。鄭石橋（2011）研究了管理審計的標準選擇。袁鳳林（2011）認為管理審計能夠提高公司治理效率。政府管理審計的研究相對較少，何瑞雄（2011）基于公平與效率導(dǎo)向構(gòu)建了現(xiàn)代政府管理審計機制。有關(guān)農(nóng)村政府的管理審計更少，江國才（2014）研究了西南地區(qū)農(nóng)村并指出農(nóng)村政府管理審計因從經(jīng)濟性、效率性、效果性與環(huán)境性對所有政府活動進行的監(jiān)督與評價。然而其研究是基于四川、貴州的數(shù)據(jù)，研究結(jié)論并不符合安徽農(nóng)村政府管理現(xiàn)狀。

一、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村與農(nóng)村政府

賀雪峰（2005）認為在我國研究農(nóng)村問題，處于極端情況下的農(nóng)村都是不具有普遍代表性，過于貧困、過于富裕，過于偏僻、過于城鎮(zhèn)化的農(nóng)村適合研究特定情況下相關(guān)的農(nóng)村問題。嗵過采納賀雪峰學者的觀點，使所選取的研究對象具有普遍代表意義。因此，所研究的農(nóng)村是指經(jīng)濟發(fā)展水平適中，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谝话胍陨?，農(nóng)民收入主要來源于務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)等的農(nóng)村。農(nóng)村政府界定于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府。

（二）管理審計與農(nóng)村政府管理審計

1945年，美國要求政府與公司審計按照社會審計要求，更加注重審計的經(jīng)濟性（economic）、效率性（efficiency）、效果性（effect）、公平性（fairness）與環(huán)境性（evironmental），簡稱“5E”。

基于江國才（2014）的觀點，本文認為農(nóng)村政府管理審計是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府內(nèi)外部審計機構(gòu)或人員，基于一定的管理需要，選擇特定的審計方法與程序，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府管理活動進行全方位的監(jiān)督與評價，并給出合理建議以提高農(nóng)村政府管理水平。

二、問卷情況與分析

（一）問卷情況

現(xiàn)選取安徽若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體包括蕪湖市蕪湖縣、繁昌縣、合肥市廬江縣、滁州鳳陽縣、黃山歙縣、馬鞍山當涂縣，隨機發(fā)放問卷共計469份，收回有效問卷347份，有效問卷率73.99%。問卷分為被調(diào)查者背景信息了解，其包括教育背景，工作背景，以及農(nóng)村管理政府審計現(xiàn)狀的調(diào)研。該量表借鑒江國才（2014）的西南地區(qū)農(nóng)村政府管理審計現(xiàn)狀調(diào)研問卷。

（二）問卷分析

運用SPSS20.0進行問卷樣本的教育結(jié)構(gòu)以及職位結(jié)構(gòu)進行分析。專科以下學歷216人，占被調(diào)查人數(shù)62.25%，本科學歷104人，占被調(diào)研者29.97%，碩士及以上27人，占被調(diào)研者人數(shù)7.78%。農(nóng)戶人口198人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計審計工作人員94人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部55人。對問卷進行信度檢驗，經(jīng)SPSS20.0統(tǒng)計分析，問卷信度系數(shù)Cronbach Alpha為0.879，可見問卷數(shù)據(jù)有效，可以用于后續(xù)研究。

為了檢驗被調(diào)查者不同教育背景與工作背景對不同問題理解差異，對數(shù)據(jù)進行方差齊性分析與單因素差異分析。經(jīng)levene檢驗P值分別為0.07與0.08。然后進行單因素方差分析，通過SPSS20.0檢驗得出，除了對管理審計含義的理解外，不同教育背景以及工作背景對問卷問題的理解基本上不存在顯著差異，并且被調(diào)查者都一致認為安徽農(nóng)村政府管理職責的有效履行都離不開有效的管理審計。這一研究結(jié)論與江國才（2014）基于西南地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果有所不同，這可能是因研究基于不同的調(diào)研對象、分析方法的不同所致。

基于安徽農(nóng)村管理審計需求的問卷問題主要分為12個調(diào)查變量。調(diào)研變量具體為對管理審計是否了解；政府財務(wù)信息是否需要及時公開；政府審計除了關(guān)注財務(wù)合規(guī)性、合法性是否需要關(guān)注經(jīng)濟性、環(huán)境性、公平與效率性；您對當前的財務(wù)審計是否滿意；是否支持成立管理審計機構(gòu)對農(nóng)村政府進行管理審計；管理審計人才隊伍是否需要培養(yǎng)與擴大；政府是否有必要建立健全政府管理審計法律法規(guī)；是否看好農(nóng)村政府管理審計應(yīng)用前景；是否滿意目前農(nóng)村政府的農(nóng)村內(nèi)部審計；安徽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府是否需要推行管理審計；推行管理審計農(nóng)村政府的管理效率是否會提高；農(nóng)村政府管理審計的推行是否有利于廉政文化建設(shè)。這12個變量按照行文順序依次設(shè)為X₁，X₂，X₃…X₁₂。對每個問題的備選項分別賦值1、2、3、4、5，分別表示完全不需要（了解、利于、滿意），比較不需要（了解、利于、滿意），一般需要（了解、利于、滿意），比較需要（了解、利于、滿意），完全需要（了解、利于、滿意）。可見，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越大，越能說明被調(diào)查者認為農(nóng)村政府需要開展管理審計。利用SPSS20.0對所有變量描述性分析，具體統(tǒng)計結(jié)果見表1。每個變量的極小值、均值越大，越說明被調(diào)查者認為需要管理審計，標準差越小越說明農(nóng)村政府需要管理審計。

根據(jù)描述性分析結(jié)果可見，X₂、X₃、X₉極小值都為4，說明被調(diào)查者對于政府財務(wù)信息的及時公開以及政府審計需要關(guān)注經(jīng)濟性、環(huán)境性、公平與效率性需求還是較為迫切的，同時也反映目前安徽農(nóng)村政府管理審計的實施力度仍不夠，不能夠切實提高農(nóng)村政府的管理水平與效率。

三、安徽農(nóng)村政府管理審計現(xiàn)狀與原因分析

根據(jù)調(diào)研與總結(jié)現(xiàn)有文獻資料，歸納總結(jié)農(nóng)村政府管理審計現(xiàn)狀為以下幾個方面。

（一）農(nóng)村政府缺乏管理審計

首先，現(xiàn)階段部分農(nóng)村政府組織的內(nèi)部控制制度不健全，對已有的財務(wù)管理制度執(zhí)行不力，對經(jīng)濟管理活動的內(nèi)部審計重視不足，沒有定期公開財務(wù)信息。針對政府管理活動的審計由本單位人員進行，沒有客觀地進行監(jiān)督與評價。其次，農(nóng)村政府財務(wù)會計工作人員的專業(yè)水平仍有很大的提升空間，農(nóng)村政府審計在“5E”方面有待進一步提高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，對農(nóng)村政府管理活動的監(jiān)督意識仍較淡薄。

（二）農(nóng)村政府管理審計法律法規(guī)不健全

目前農(nóng)村政府基于管理審計角度規(guī)范農(nóng)村政府內(nèi)部審計、財務(wù)活動、公共投資與領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計的法律仍然缺乏。管理審計力求全方位地監(jiān)督、評價組織的所有管理活動與所有工作人員，包括事前、事中、事后監(jiān)督，而目前的農(nóng)村審計顯然完全涵蓋管理審計內(nèi)容。

（三）農(nóng)村管理審計主客體混亂

現(xiàn)階段國家、單位內(nèi)部與社會組織對農(nóng)村問題都存在一定地檢查與監(jiān)督，但是由于主體較多、沒有合理分工，審計質(zhì)量有待提高。

四、農(nóng)村政府實施管理審計的對策建議

通過立法建立體系健全的農(nóng)村政府管理審計的法律規(guī)范，從制度上要求各級農(nóng)村政府嚴格執(zhí)行管理審計程序、標準，對其管理活動及從業(yè)人員進行評價與監(jiān)督。作為農(nóng)村政府基層干部要從思想上樹立管理審計意識，積極配合政府管理活動并以身作則嚴以律己，嚴格要求單位工作人員。農(nóng)村政府財會、審計工作人員應(yīng)緊隨時代步伐，及時了解國家會計制度的變更與調(diào)整，具有良好的職業(yè)道德不同流合污。廣大農(nóng)民群眾不斷提高自身的維權(quán)意識，行使“三農(nóng)”經(jīng)費使用知情權(quán)，積極參與到農(nóng)村政府建設(shè)“三農(nóng)”過程中來，監(jiān)督政府的各項管理活動。另外，本研究是基于安徽農(nóng)村的數(shù)據(jù)可能針對其他地區(qū)農(nóng)村并不具有適用性，這也為以后的研究提供了方向。

[責任編輯：王旸]