鄭泉源

摘要：近年來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的TPP和以東盟為核心的RCEP兩大區(qū)域自貿(mào)區(qū)架構(gòu)使亞太地區(qū)陷入“制度性分裂的狀態(tài)”的狀態(tài)。應(yīng)明確PTAAP目標(biāo)的定位；確定FTAAP的實(shí)現(xiàn)階段；明確PTAAP要與APEC并行發(fā)展，并且由APEC主導(dǎo)推進(jìn)其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體化；FTAPP；制度重構(gòu)

中圖分類號(hào)：F114.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0001-02

在亞太經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中，各種膠著的力量使得亞太區(qū)域一體化的進(jìn)程復(fù)雜而漫長(zhǎng)。特別是近年來(lái)由美國(guó)主導(dǎo)的TPP和和以東盟為核心的RCEP兩大區(qū)域自貿(mào)區(qū)架構(gòu)使亞太地區(qū)陷入“制度性分裂的狀態(tài)”的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)是非常不利于合作和發(fā)展的。因此，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的合作機(jī)制，對(duì)亞太地區(qū)進(jìn)行開(kāi)放與合作的制度性整合。

一、重振APEC

由于亞太地區(qū)特殊的地緣政治，主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)阻礙著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。以東盟為主導(dǎo)的RCEP和以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP形成了競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，造成中美兩國(guó)的猜忌，不利于亞太的合作發(fā)展，因此，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的未來(lái)發(fā)展必須弱化主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。盡管因APEC機(jī)制方面的缺陷導(dǎo)致執(zhí)行力不足一直被成員國(guó)詬病，但作為包絡(luò)太平洋東西兩岸的唯一的磋商組織，其在亞太地區(qū)的地位還沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制可以撼動(dòng)。因此，重振APEC，充分使其發(fā)揮應(yīng)有作用，才能使亞太地區(qū)的一體化順利地進(jìn)行下去。

自主自愿、協(xié)商一致、開(kāi)放和包容的APEC方式盡管兼容并舉，但也常常使亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的工作進(jìn)展遲緩。作為一個(gè)多邊的松散的官方論壇，APEC會(huì)議所達(dá)成的共識(shí)是建立在協(xié)商一致基礎(chǔ)上的，其成果不具有法律約束力，一年一度的峰會(huì)也不是談判平臺(tái)。促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC的基本主題。不過(guò)，在APEC成員國(guó)中，發(fā)達(dá)國(guó)家偏向推行貿(mào)易投資自由化，而發(fā)展中國(guó)家基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)，更傾向于經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求主要放在在貿(mào)易與投資自由化方面，沒(méi)有強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，所以多年來(lái)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效不彰。

不過(guò)，APEC獨(dú)有的組織結(jié)構(gòu)和覆蓋范圍使其在亞太地區(qū)仍然充滿吸引力。經(jīng)過(guò)多年的努力，APEC建立了亞太地區(qū)其他任何組織或論壇所無(wú)法媲美的比較完善的組織機(jī)構(gòu)：非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議、專題組會(huì)議、專職秘書(shū)長(zhǎng)和政策研究小組。特別是一年一次的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制為各成員在開(kāi)展多邊和雙邊外交，商談國(guó)際和亞太地區(qū)的重大事務(wù)方面提供了最高層次的交流平臺(tái)，而且在很多合作議題上都體現(xiàn)了自上而下決策機(jī)制的優(yōu)越性。APEC的覆蓋范圍廣，它涉及到經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)部門(mén)，各成員經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門(mén)幾乎都參與到APEC的活動(dòng)中來(lái)，各部門(mén)通過(guò)開(kāi)展一系列的項(xiàng)目對(duì)話和商討，已形成了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

盡管APEC在實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑，但在推動(dòng)部門(mén)開(kāi)放和貿(mào)易便利化方面，還是取得了一定的成果。APEC的工作常常起到了引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的示范作用，如WTO就采納了APEC貿(mào)易投資便利化措施。2011年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出第二年研擬環(huán)境產(chǎn)品降稅清單，相關(guān)清單在2012年APEC雙部長(zhǎng)會(huì)議上就如期出臺(tái)了，盡管該清單的產(chǎn)品只有五十多種產(chǎn)品，數(shù)量不算很多，但與耗時(shí)十年仍無(wú)結(jié)果的WTO環(huán)境產(chǎn)品談判相比，工作還是很有成效的。

在多哈回合談判陷入僵局的情況下，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易談判進(jìn)程方面，APEC仍然是一個(gè)重要平臺(tái)。近幾年APEC推進(jìn)一體化的速度在加快，如22屆APEC北京會(huì)議批準(zhǔn)了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，申明通過(guò)實(shí)施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。這項(xiàng)共識(shí)將為今后進(jìn)一步推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到?jīng)Q定性的作用。

二、FTAAP應(yīng)成為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的方向

TPP、RCEP和FTAAP是亞太地區(qū)目前三個(gè)覆蓋范圍較廣的多邊貿(mào)易協(xié)定，其中，F(xiàn)TAAP應(yīng)該是未來(lái)推動(dòng)亞太一體化努力的方向。

TPP和RCEP在推動(dòng)一體化采取的標(biāo)準(zhǔn)不同：TPP制定的標(biāo)準(zhǔn)高，偏重于發(fā)達(dá)國(guó)家利益，RCEP制定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低一些，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家。TPP是以美國(guó)為主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定，有12個(gè)成員，全部都是APEC成員。TPP是一個(gè)以高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量為特征的高層次自由貿(mào)易協(xié)定。其以推動(dòng)全面的和高水平的開(kāi)放為目標(biāo)，最突出的是推進(jìn)“新規(guī)則”制定，涉及的領(lǐng)域主要是為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工條款、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)等立規(guī)。RCEP是以東盟為主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)，有16個(gè)成員，包括12個(gè)APEC成員。RCEP是一個(gè)開(kāi)放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議，其對(duì)發(fā)展程度相對(duì)較低的成員國(guó)采取特殊與區(qū)別對(duì)待的政策，采取的是“漸進(jìn)式自由化”路徑。RCEP突出了成員平等、不干涉內(nèi)政、和平共存的“東盟方式”合作原則以及東盟在亞太區(qū)域合作中的核心地位。

TPP是由美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易協(xié)定排除了中國(guó)，而RCEP也沒(méi)有美國(guó)參加，少了兩個(gè)大國(guó)共同參與亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，都難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重任。

成立FTAAP，可以為推進(jìn)亞太帶來(lái)以下好處：第一，可以進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)APEC的貿(mào)易自由化進(jìn)程；第二，能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的自由化福利效應(yīng)；第三，可以把亞太地區(qū)的五十多個(gè)大大小小的FTAs“統(tǒng)一”于單一的區(qū)域協(xié)定的框架下，降低不同原產(chǎn)地規(guī)則帶來(lái)的高額商業(yè)交易成本；第四，將會(huì)避免因兩個(gè)大型的多邊貿(mào)易協(xié)定“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)將整個(gè)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體分裂。第五，能夠化解亞太地區(qū)中美兩大國(guó)家在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)矛盾，有利于亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

作為覆蓋整個(gè)APEC成員的自由貿(mào)易區(qū)，F(xiàn)TAAP從2004年被提出在一段時(shí)間一直是處于愿景而未有作實(shí)際推進(jìn)，2010年以后推進(jìn)速度開(kāi)始有所加快，2011和2012年APEC會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，均認(rèn)為FTAAP是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要工具。2012年還提到了可以通過(guò)亞太地區(qū)多個(gè)自由貿(mào)易安排發(fā)展成為FFAAP。特別是在第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上終于取得了突破性的進(jìn)展，將亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）從愿景規(guī)劃變成了現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

三、FTAAP未來(lái)發(fā)展的路徑選擇和APEC在其中的作用

（一）明確FTAAP目標(biāo)的定位

亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言指出“亞太自貿(mào)區(qū)不僅僅是狹義范疇的自由化，它將是全面的、高質(zhì)量的，并且涵蓋下一代貿(mào)易投資議題?！保▉喬?jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》也就是說(shuō)，F(xiàn)TAAP計(jì)劃建成為高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體化組織，而目前區(qū)內(nèi)代表質(zhì)量較高的水平的就是TPP和RCEP兩大多邊協(xié)定了。如果FTAAP要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段，關(guān)鍵在于如何處理與TPP和RCEP的關(guān)系。TPP和RCEP各有優(yōu)劣，TPP代表了高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)高、強(qiáng)約束的制度性合作，適合那些自由化程度較高的APEC成員；而RCEP代表的是自愿、靈活、開(kāi)放和淺制度化的功能性合作的東亞合作模式，適合自由化程度相對(duì)不高的APEC成員。RCEP和TPP目前還在談判當(dāng)中，不過(guò)從它們的談判進(jìn)程來(lái)看，進(jìn)展都不是很順利，TPP完成談判的時(shí)間多次延后，RCEP計(jì)劃今年能如期完成談判估計(jì)也存在一定的困難。FFAAP如果要成功實(shí)施，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該走中間路線，標(biāo)準(zhǔn)稍高于RCEP，低于TPP，這樣，兼顧并重，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在這個(gè)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，F(xiàn)TAAP、TPP、RCEP還會(huì)在一個(gè)不短的時(shí)間內(nèi)并行發(fā)展。

（二）確定FTAAP的實(shí)現(xiàn)階段

FTAAP的實(shí)現(xiàn)會(huì)漫長(zhǎng)而復(fù)雜，不能一蹴而就，要根據(jù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，結(jié)合茂物目標(biāo)，通過(guò)融合TPP和RCEP來(lái)最終實(shí)現(xiàn)FFAAP。這個(gè)過(guò)程分初、中、高級(jí)階段進(jìn)行。如果設(shè)定一個(gè)時(shí)間段的話，可用15年的時(shí)間達(dá)成目標(biāo)。

2016-2020期間為初級(jí)階段。FTAAP“2020年實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)仍然是亞太經(jīng)合組織的核心目標(biāo)，在此過(guò)程中取得的進(jìn)展將實(shí)質(zhì)性推進(jìn)并決定亞太經(jīng)合組織對(duì)最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的貢獻(xiàn)?！保▉喬?jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》初級(jí)階段的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)和建立一個(gè)門(mén)檻較低的FTAAP，二者同時(shí)并進(jìn)。距離2020年茂物目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)時(shí)間只有不到五年的時(shí)間了，時(shí)間緊任務(wù)重。APEC應(yīng)該鼓勵(lì)各成員繼續(xù)開(kāi)展單邊行動(dòng)和集體行動(dòng)，進(jìn)一步削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、減少投資障礙、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)而努力。在實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的過(guò)程中，由APEC主導(dǎo)并采取單邊行動(dòng)計(jì)劃的APEC方式來(lái)整合APEC內(nèi)的FFA形成一個(gè)門(mén)檻較低的FTAAP，這在談判的最初階段會(huì)更加比較容易被接受。在這一階段，F(xiàn)TAAP、TPP、RCEP會(huì)并行發(fā)展。

2020-2025年為中級(jí)階段。如果2020年實(shí)現(xiàn)了茂物目標(biāo)，APEC就進(jìn)入了后茂物目標(biāo)時(shí)代。在這一階段，通過(guò)談判協(xié)商，特別是化解發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，將TPP和RCEP合并成中等標(biāo)準(zhǔn)的FTAAP。隨著茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制銜接和人員交流的互聯(lián)互通，會(huì)實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全方位的互聯(lián)互通和一體化。這樣，將會(huì)促進(jìn)FTAAP向更高層次發(fā)展，使其成為一個(gè)綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，它包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。2020-2025年也可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不太高的成員的過(guò)渡期。經(jīng)過(guò)五年的過(guò)渡期，如果茂物目標(biāo)不能如期實(shí)現(xiàn)，F(xiàn)TAAP也會(huì)在這一推進(jìn)過(guò)程中，談判的覆蓋面越廣，為最終達(dá)成打下基礎(chǔ)。

2025-2030年為高級(jí)階段。該階段最終形成高標(biāo)準(zhǔn)的FTAAP。在這一階段，F(xiàn)TAAP會(huì)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的變化，增添一些新的領(lǐng)域，隨著H'AAP標(biāo)準(zhǔn)的提升，APEC可加入一些有約束力的方式促成。亞太地區(qū)的互聯(lián)互通會(huì)促成符合亞太區(qū)域分工的生產(chǎn)價(jià)值鏈，最終建立FTAAP。

（三）明確FTAAP要與APEC并行發(fā)展，并且由APEC主導(dǎo)推進(jìn)其發(fā)展

“亞太自貿(mào)區(qū)將建立在亞太經(jīng)合組織之外，與亞太經(jīng)合組織自身進(jìn)程平行推進(jìn)。在建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)過(guò)程中，亞太經(jīng)合組織應(yīng)保持非約束性和自愿原則。亞太經(jīng)合組織將鼓勵(lì)更多的單邊貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)發(fā)揮亞太自貿(mào)區(qū)孵化器作用，為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和提供智力支持?！保▉喬?jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》北京路線圖為APECFTAAP的關(guān)系指明了方向，二者是在相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的中平行推進(jìn)的。APEC是FTAAP的提出者和倡導(dǎo)者，也將會(huì)為其順利推進(jìn)提供更有利的支持。APEC代表著開(kāi)放協(xié)商的合作方式，F(xiàn)TAAP則會(huì)在APEC引領(lǐng)下成為一個(gè)封閉的自由貿(mào)易區(qū)。APEC和FTAAP并行發(fā)展的方式也是開(kāi)放與封閉結(jié)合的方式。APEC可通過(guò)提供政策指導(dǎo)和智力支持，解決亞太自貿(mào)區(qū)面臨的“下一代”貿(mào)易與投資問(wèn)題，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。APEC將繼續(xù)推進(jìn)投資、服務(wù)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、規(guī)則一致化、貿(mào)易便利化、環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域自由化和便利化進(jìn)程，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而FTAAP的發(fā)展也將會(huì)填補(bǔ)APEC進(jìn)程中的明顯不足，將更有力地推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化。

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