沙亞妮

[摘 要]本文主要通過解讀洛克《政府論》一書中有關(guān)特權(quán)問題的基本觀點(diǎn)進(jìn)行闡述和解析，從特權(quán)的本質(zhì)出發(fā)，探討特權(quán)的積極意義和相應(yīng)的弊端，從中找出其現(xiàn)實(shí)意義，為權(quán)力制約提供理論支持。

[關(guān)鍵詞]洛克；特權(quán)；權(quán)力制約

[中圖分類號]D091.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）10-0021-04

反對特權(quán)是人類文明和政治發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代的一個重要的議題，反對特權(quán)的最終目的是為了推進(jìn)公民幸福和防止權(quán)力濫用，而事實(shí)真的如此嗎？這需要從特權(quán)的本質(zhì)出發(fā)進(jìn)行研究與分析。

一、洛克對特權(quán)的定義

“特權(quán)”一詞，出現(xiàn)在洛克《政府論》下篇的第十四章節(jié)。洛克將其定義為“這種并無法律規(guī)定，有時甚至違反法律而依照自由裁量權(quán)來為公眾謀福利的行動的權(quán)力，就被稱之為特權(quán)?！盵1]102在此之后，洛克對于特權(quán)又作了更為細(xì)致的論述，即“真正的特權(quán)”和“君主的特權(quán)”。關(guān)于“真正的特權(quán)”，洛克認(rèn)為“這種權(quán)力當(dāng)它為社會的福利并符合于政府所受的委托和它的目的而被運(yùn)用時，便是真正的特權(quán)，絕不會受到質(zhì)難?！盵1]103而所謂“君主的特權(quán)”.洛克認(rèn)為“對于某些情況，人們認(rèn)為有明文限制特權(quán)的必要，這些特權(quán)是他們和他們的祖先曾廣泛地留給君主，憑他的智慧專門用于正當(dāng)?shù)姆矫?，即用于為人民謀福利的方面的。”[1]102

根據(jù)洛克對特權(quán)的定義，我們可以自然而然地將《政府論》中所闡述的特權(quán)和傳統(tǒng)意義上的特權(quán)予以區(qū)分。洛克認(rèn)為的特權(quán)是基于為國家和民眾的利益出發(fā)，在某些特殊的情況下統(tǒng)治者可根據(jù)個人的能力和經(jīng)驗(yàn)，采取某些特殊的手段來運(yùn)用權(quán)力，在某些時候可能違反現(xiàn)行的法律規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)則與程序來運(yùn)用權(quán)力。傳統(tǒng)意義上的特權(quán)是統(tǒng)治者憑借手中的權(quán)力和資源，違背公平的原則，將公共資源和公共利益據(jù)為己有或者利用手中的權(quán)力侵犯人民的基本權(quán)益和基本利益。二者有著本質(zhì)上的區(qū)別。盡管洛克在其《政府論》一書中的第十四章沒有指出，但洛克在通篇著作中極力反對這種傳統(tǒng)意義上的特權(quán)，洛克將其定義為“權(quán)力的濫用”或者用“暴政”一詞來概述。從目的而言，洛克所說的特權(quán)是為公眾謀福利，是一種“善”，是具有積極方面的權(quán)力行使。傳統(tǒng)意義上的特權(quán)即所謂的“暴政”是為個人或某個階層牟取利益，他侵害的是公眾的利益和個人的基本權(quán)益，是一種“惡”的行為，在某種層面上，傳統(tǒng)意義上的特權(quán)可以稱之為“暴政”或者是“權(quán)力的濫用”。它與腐敗、獨(dú)裁、專治、寡頭等息息相關(guān)。簡而言之，洛克所謂的特權(quán)即為公眾謀福利的一種特殊的權(quán)力。傳統(tǒng)的特權(quán)理解為憑借權(quán)力和特殊政治地位以侵犯公眾和人民權(quán)益所獲得的某種特殊利益的權(quán)力。二者從本質(zhì)上有著明顯的區(qū)別。

綜上所述，縱觀《政府論》一書，洛克對特權(quán)作了三個方面的定義與歸納。首先？熏正當(dāng)?shù)奶貦?quán)?！疤亍保礊樘厥?，“權(quán)”則為權(quán)力。特權(quán)指的是統(tǒng)治者或者官員在遇到特殊情況的時候，出于保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利以及維護(hù)公眾利益的目的，可越過法律程序和一些相關(guān)的制度規(guī)章，通過權(quán)力來干預(yù)社會事務(wù)。其次，特權(quán)指的是特別的權(quán)力和特殊的權(quán)利。由于職務(wù)的不同，為了履行政府的義務(wù)，一些部門和一些官員可具備一些本部門獨(dú)有的權(quán)力。如政務(wù)公開這一問題，在民主政治體制下，政府的信息、財(cái)務(wù)使用情況必須無條件地向公眾開放。但一些國家安全機(jī)構(gòu)，保密機(jī)構(gòu)則可以不必要履行這一義務(wù)，它們的財(cái)務(wù)使用狀況則通過另一種特殊途徑解決，這即為特殊的權(quán)力。特殊的權(quán)利，作為政府的官員或者國家的領(lǐng)導(dǎo)者，他們承擔(dān)著比常人更大的責(zé)任，為國家和人民盡了更大的義務(wù)，按照權(quán)利與義務(wù)對等的基本原則，政府官員和國家領(lǐng)導(dǎo)人在成功履行基本職責(zé)的前提下有資格享受一些超于常人的待遇，比如？熏較高的津貼或者是較高的生活條件和物質(zhì)水平。當(dāng)然，出于職業(yè)的基本要求，官員在工作中也需要一些特殊的條件支持。如？熏政府官員滿足工作需要的公車，國家安全部門的成員或者警察機(jī)構(gòu)？熏為了完成特殊任務(wù)所需要偽裝時使用的一些豪車或奢飾品等在一定程度上是被允許的。最后，特權(quán)是權(quán)力的濫用。這就是“惡”的特權(quán)，所謂的傳統(tǒng)意義上的特權(quán)，通過權(quán)力來為自身謀取私利，這一過程以損害公眾利益甚至是人民的基本權(quán)利為前提。

關(guān)于“好的特權(quán)”，洛克認(rèn)為，盡管特權(quán)以為公眾謀取福利為最終的目的，但還需要加以限制與解釋。洛克本人認(rèn)為特權(quán)有積極方面的同時，其消極方面也不可避免地存在，洛克認(rèn)為，特權(quán)的行使需要有以下幾個方面的限制。

1.掌握權(quán)力的官員必須具備一定的素質(zhì)和出眾的能力。當(dāng)社會精英特別是政治精英掌握權(quán)力的時候，出于公眾利益和高尚的政治理想，運(yùn)用權(quán)力得當(dāng)才能使特權(quán)真正為民眾帶來福利，實(shí)現(xiàn)其最大的效用。其原因在于，真正的政治精英，有著高超的文化素質(zhì)和政治能力，精通治理的基本方略和法律，與此同時，他們十分了解統(tǒng)治的地方的基本情況，有著豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，懂得何時何地恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用權(quán)力。對于能力平庸者而言，即便是出于公眾的利益和崇高的政治理想，但由于其執(zhí)政能力的低下，不懂得權(quán)力的合理和科學(xué)地運(yùn)用，盲目地使用特權(quán)往往會造成權(quán)力的濫用，損害了公眾的基本利益，出現(xiàn)了目的與結(jié)果相違背的現(xiàn)實(shí)情況，造成了事實(shí)上的暴政。對于沒有卓越政治能力的官員，洛克認(rèn)為這類官員應(yīng)該遵循法律和傳統(tǒng)的規(guī)定循規(guī)蹈矩的履行職責(zé)，行使權(quán)力。

2.特權(quán)的行使需要特殊的環(huán)境。何為特殊的環(huán)境，主要從兩個方面來看待。其一，國家遭遇突發(fā)情況，權(quán)力機(jī)關(guān)需要做出快速的反應(yīng)來應(yīng)對。當(dāng)國家遭遇重大的突發(fā)情況，如戰(zhàn)爭、重大的自然災(zāi)害、突發(fā)的社會變故......使得人民的基本權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵犯，甚至是生命和財(cái)產(chǎn)遭到了嚴(yán)重的威脅，這樣的情況下，法律和程序已經(jīng)滿足不了應(yīng)對現(xiàn)實(shí)情況的變化，政府機(jī)關(guān)需要快速作出反應(yīng)和應(yīng)對，需要極其高速的行政效率，這樣的情況下可以違背法律和基本程序，采取特權(quán)的方式來應(yīng)對。其二，新情況的發(fā)生超越了法律和規(guī)則的限定范圍。伴隨著社會的變化與發(fā)展，一些新興的社會事物或新的利益和資源的出現(xiàn)必然帶來新的矛盾和新的問題，而法律的制定和修改具有一定的間隔和周期，在這樣的特殊時期和特殊階段，一些問題的處理就需要政府官員本著公平和公正的原則，本著公共利益最大化以及保護(hù)人民基本權(quán)利的原則通過權(quán)力的干預(yù)特別是行政權(quán)力的干預(yù)解決問題與矛盾。在非特殊情況下，洛克認(rèn)為政府和官員應(yīng)該遵循法律和傳統(tǒng)，因?yàn)榉珊蛡鹘y(tǒng)經(jīng)過多年來的經(jīng)驗(yàn)與傳承而形成的，具備穩(wěn)定性和適用性，法律是保障人民基本權(quán)利的重要屏障，一般情況下，權(quán)力不要打破法律的界限。endprint

3.特權(quán)不要輕易的使用。關(guān)于特權(quán)，盡管存在諸多的積極方面，但洛克認(rèn)為，對于特權(quán)應(yīng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。凡是權(quán)力，都一定程度上侵犯了公眾的基本利益。政府的組成，權(quán)力的來源都是人們?yōu)榱烁玫南碛凶杂?，為了更好的行使?quán)力和維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，出讓了自己的一部分權(quán)利和利益，而法律就是人們行為的底線，無論是政府還是人民，都應(yīng)該遵守法律。值得注意的是，法律在權(quán)力面前是軟弱無力的，它的權(quán)威需要政府權(quán)力的支持，而人民的福利就是最高的法律，保障人民的自由是最為基本的，因此，洛克認(rèn)為，權(quán)力應(yīng)慎重的使用，避免侵犯公民的基本權(quán)利。

二、洛克關(guān)于抑制權(quán)力濫用與特權(quán)合理使用的觀點(diǎn)

長期以來，權(quán)力濫用是民眾和政治學(xué)家所極力反對的，西方的啟蒙運(yùn)動就是以反對權(quán)力濫用和暴政，保障公民的基本權(quán)利和利益不受侵害為核心。經(jīng)過了長期的探索與發(fā)展，西方國家摸索出了一套相對有效地方式，即所謂的現(xiàn)代民主?，F(xiàn)代民主包括選舉、公民政治參與、法治、權(quán)力制約或分權(quán)制衡......其中，制約權(quán)力，推行法治是防止權(quán)力濫用和暴政的有效途徑。

法治，通過制定法律的形式來管理國家和社會的事務(wù)。不同于以往的是，現(xiàn)代意義上的法治，將官員甚至是最高統(tǒng)治者也納入到其中。傳統(tǒng)社會，法律是統(tǒng)治者用以管理民眾和社會事務(wù)的工具，君主和官員可任意制定和修改法律，更為重要的是，君主置身于法律之外，法律是用來管理民眾的，君主可任意行使權(quán)力不受約束。這樣的基本前提下，君主可肆意違犯法律，根據(jù)個人意志隨意使用法律，也可根據(jù)個人意志隨意修改和制定法律。英國資產(chǎn)階級革命的根源就在于英國國王隨意修改法律，濫用權(quán)力，加重稅收引起了中產(chǎn)階級的強(qiáng)烈不滿。因此，現(xiàn)代意義上的法治發(fā)展就在三個方面做出了具有劃時代意義的改革。一是法律將所有社會成員都納入其中，包括官員和最高統(tǒng)治者。國家的一切行為都要遵循法律，不得違背法律。特別是最高統(tǒng)治者和官員，他們行使權(quán)力的邊界就是法律的規(guī)定。法律的權(quán)威得到了極大的提升，二是法律的制定具有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和程序性。傳統(tǒng)社會，國王的意志付諸于書面并傳送至全國即為法律，這樣的法律有時不具備公平公正的自然法的基本精神，缺乏最基本的公民生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本保障。現(xiàn)代民主法治環(huán)境下的法律，法律的制定和修改需要經(jīng)過頻繁的討論，深入地思考，履行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦颉Ｋ贫ǖ姆删哂腥?、?quán)威、經(jīng)久不衰的特征。三是立法有專門的立法機(jī)構(gòu)。通過專門的立法機(jī)構(gòu)立法，行政權(quán)力無法干預(yù)立法的過程，只是法律的執(zhí)行者，當(dāng)然，行政官員有立法的建議權(quán)。行政與司法的分離，使得法律不受權(quán)力的侵害和干預(yù)，極大地保障了法律的獨(dú)立性和威嚴(yán)。這也是分權(quán)制衡權(quán)力思想在法治中的應(yīng)用與體現(xiàn)。

權(quán)力制約也是洛克在反對“權(quán)力濫用”問題上的重要觀點(diǎn)。洛克認(rèn)為，防止權(quán)力濫用，法治是重要環(huán)節(jié)，另一重要環(huán)節(jié)就是對權(quán)力進(jìn)行約束。洛克認(rèn)為，統(tǒng)治者之所以能夠?yàn)E用權(quán)力最為根本的問題，就在于統(tǒng)治者與人民處于不對等的局面。根據(jù)萊斯利的觀點(diǎn)，統(tǒng)治者或者政府機(jī)關(guān)掌握著國家機(jī)器和暴力，這就使得政府同人民是處于絕對的強(qiáng)勢地位，盡管存在法律法規(guī)的制約，但執(zhí)政者極有可能拋棄法律，畢竟，法律是政治的產(chǎn)物，法律對政治有著強(qiáng)烈的依賴性。因此，為了進(jìn)一步解決權(quán)力濫用的問題，對權(quán)力的制約和監(jiān)督尤為必要，其中，權(quán)力分化是最為有效地途徑之一。關(guān)于權(quán)力的分化與制約，洛克認(rèn)為立法權(quán)和行政權(quán)是政治權(quán)力最為重要的兩個環(huán)節(jié)，不同于孟德斯鳩的三權(quán)分立理論，洛克認(rèn)為司法權(quán)是對法律執(zhí)行，屬于行政權(quán)范疇。不論劃分依據(jù)如何，將權(quán)力分割，使其不得集中，各部分相互制約牽制是防止權(quán)力濫用的最為有效的途徑之一。

洛克認(rèn)為，權(quán)力來源于人們個人利益的出讓，權(quán)力和政府的作用是保障人們的基本權(quán)利，特別是生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而權(quán)力的運(yùn)行與保障需要暴力的支持，在這樣的前提下，政府與人民是實(shí)力上的不均等，因此，政府的權(quán)力必須受到制約。盡管有政治精英的存在，但也有權(quán)力濫用的可能，因此，在權(quán)力分配的這一問題上，人們必須對政府抱有著不信任的態(tài)度，將權(quán)力束縛起來。而制約權(quán)力的最佳途徑就是通過法律和制度框架嚴(yán)格遵循著政治傳統(tǒng)，使權(quán)力按照一定的規(guī)律和章程運(yùn)作。法律則是按照人民的意愿，本著公共利益最大化的原則制定，正所謂人民的福利就是最高的法律。

但值得注意的是，當(dāng)權(quán)力受到了高度束縛的同時，官員和政府的積極性在一定程度上也受到了制約，官員按照法律的規(guī)定循規(guī)蹈矩的履行著所謂的職責(zé)，有著法律的規(guī)定和規(guī)范使得政府的運(yùn)行存在著機(jī)械、呆板，官員缺乏主動性和創(chuàng)造性，政治行為愈發(fā)保守，在一定程度上會影響整個社會的運(yùn)行。[2]256與此同時，權(quán)力的高度分化使得各個部門之間制約掣肘十分嚴(yán)重，若積極合作則能產(chǎn)生合力，而單純地制約權(quán)力甚至是政治派系的斗爭會使得政策的制定與落實(shí)十分煩瑣，行政效率十分低下，而相反，政府運(yùn)行的成本則會大幅度上升。低效率、保守的政府工作會使得社會發(fā)展的速度滯后，浪費(fèi)人們的公共資源，特別是重大事件突發(fā)之時，巨大的損失是不可避免的，因此，洛克認(rèn)為，在制約權(quán)力的同時，一定要注意到特權(quán)的問題，即所謂的矛盾的普遍性與特殊性的問題。

洛克認(rèn)為，法律和制度總體上是好的，因?yàn)榉珊椭贫鹊男纬尚枰L時間的積淀和充分的討論，往往是精益求精，但這不代表法律的百分之百的完美，而政府的存在以及權(quán)力的運(yùn)行最終目的是為了公眾的福利最大化，當(dāng)法律和制度無法應(yīng)對某些問題的時候，權(quán)力必須在這個空檔期發(fā)揮積極的作用，保證社會的運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，因此，洛克在權(quán)力制約的問題上保留了一定程度的特殊性。事實(shí)上，保守地按照法律規(guī)范，以低效率運(yùn)行權(quán)力或者在重大問題上反應(yīng)遲緩，都是一種變向地權(quán)力濫用，是政府職責(zé)缺位的表現(xiàn)，是對公眾利益的侵害。因此，在特殊情況下采取特殊手段，保障大眾利益在一定范圍內(nèi)是可行的。

三、洛克特權(quán)理論對我國目前特權(quán)行使的啟示

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段，完善中國特色社會主義政治制度，全面深化改革是當(dāng)前的重要?dú)v史任務(wù)。其中，政治發(fā)展和改革有三個方面的重點(diǎn)問題。其一，法治社會的建設(shè)與完善。其二，整治貪污腐敗之風(fēng)。其三，化解當(dāng)前存在的各種社會矛盾。破解三個難題的重點(diǎn)就在于，對權(quán)力實(shí)行監(jiān)督與制約，反對權(quán)力過分地集中，同時，權(quán)力的運(yùn)行和政策的制定必須遵循法律法規(guī)和相關(guān)的制度規(guī)范，只有這樣才能使濫用權(quán)力和以權(quán)謀私等得到有效的遏制。endprint

但值得注意的是，分化權(quán)力，建立法治社會，不等同于政府工作變得保守呆板。約束權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法律的重要性在于，防止權(quán)力的濫用，保障政策的科學(xué)合理。其最為根本的目的在于，保障人民群眾的福祉，因此，約束權(quán)力，構(gòu)建法治社會，不等同于工作效率低下。針對我國當(dāng)前的實(shí)際狀況，洛克的特權(quán)理論可為此提供一定程度的參考與借鑒。

1.面對重大問題突發(fā)，可賦予一線干部某些方面的“特權(quán)”，便于第一時間進(jìn)行處理。根據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)范，政府權(quán)力運(yùn)作需要嚴(yán)格地按照規(guī)章制度，逐級上報(bào)審批方可執(zhí)行。當(dāng)重大問題突發(fā)，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、大規(guī)模群體性事件等，采取傳統(tǒng)的方式，逐級上報(bào)審批必然滯后，因此，此類情況下當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門和主要領(lǐng)導(dǎo)可自行采取措施和手段處理問題，在處理問題的同時逐級向上級部門匯報(bào)。賦予一線干部“特權(quán)”的優(yōu)勢在于一線干部更了解實(shí)際情況，易于采取最為適合的解決方法，處理問題及時，可將問題帶來的負(fù)面影響降至最低，有效地減少行政成本，提升行政效率。

2.在特殊情況下采取特殊手段，保障大眾利益在一定范圍內(nèi)是可行的。對于新問題的產(chǎn)生可在初期通過政策的制定和行政權(quán)力的干預(yù)進(jìn)行處理。此舉適宜于新事物的出現(xiàn)與既定法律脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)情況，但實(shí)行特權(quán)只能以解決“個性”為基準(zhǔn)，當(dāng)問題成為普遍的問題之時則需要通過法律的制定形成嚴(yán)格的規(guī)章制度。

3.賦予官員“特權(quán)”的同時，強(qiáng)化對“特權(quán)”的監(jiān)督?！疤貦?quán)”是權(quán)力超越法律和制度的框架約束，盡管它的初衷是為人民和公眾謀取更多的福利，但權(quán)力在不受制約的前提下運(yùn)行極有可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，為了謹(jǐn)慎對待“特權(quán)”的賦予和使用，在賦予“特權(quán)”的同時，強(qiáng)化對“特權(quán)”的制約。一是保障權(quán)力不能集中在某一個人手中?！疤貦?quán)”的使用需要在領(lǐng)導(dǎo)集體的環(huán)境下方可得以使用，行政首長需承擔(dān)一定的責(zé)任。二是法律法規(guī)要對“特權(quán)”的定義與使用做出明確的具體的規(guī)定，建立健全防止借公共福利為緣由濫用權(quán)力的制度和機(jī)制。三是對“特權(quán)”的行使需要進(jìn)行事后嚴(yán)格地審查，以便“特權(quán)”的行使真正落到實(shí)處。

4.關(guān)于“特殊權(quán)利”的問題。自黨的十八大以來大力反腐，整頓黨的作風(fēng)，對于黨政干部的濫用權(quán)力，濫用特權(quán)的問題，黨中央高度重視，嚴(yán)厲打擊小金庫行為，嚴(yán)格管控公車，嚴(yán)禁大吃大喝等對于強(qiáng)化黨紀(jì)國法，整頓黨的作風(fēng)有著十分重要的意義，這也是需要我們黨和政府長期所堅(jiān)持。但值得注意的是，限制特權(quán)不等同于抹殺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的基本福利。不能以“一刀切”的方式方法來進(jìn)行管控。反對公款吃喝不等同于全面禁止，合理范圍內(nèi)，合乎規(guī)定的公務(wù)員用餐或公務(wù)宴會應(yīng)得到允許；關(guān)于公車改革問題，禁止公車私用應(yīng)全力支持，但特殊情況要考慮到，如某領(lǐng)導(dǎo)干部在救災(zāi)一線指揮工作，不分晝夜在前線守候，利用某個時間段用公車回家拿換洗衣服在某種程度上應(yīng)該得到理解，公眾也會認(rèn)可。如某警察隊(duì)伍，連夜抓捕重大刑事犯罪的嫌疑人，早上集體返回的途中在路邊停車吃早飯應(yīng)該得到理解，公眾也會同意；關(guān)于節(jié)假日福利問題，企業(yè)員工辛苦工作，節(jié)假日發(fā)放福利有助于提高工作的積極性，同樣的道理，政府公職人員或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辛苦工作，兢兢業(yè)業(yè)，節(jié)假日的福利一方面是對其工作的肯定，另一方面是對其鼓勵，在反對鋪張浪費(fèi)和違反規(guī)定的前提下，合理的福利應(yīng)被允許發(fā)放。綜上所述，公職人員作為國家和社會發(fā)展的重要組成部分，承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)，在合理的范圍內(nèi)，保障公職人員的福利是維護(hù)公職人員的基本權(quán)利，應(yīng)得到理解和認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務(wù)印書館，2008.

[2]羅斯金.政治科學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2014.

責(zé)任編輯 宋桂祝endprint