文/劉小青　通訊員/蔡晟

深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試加快建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市

文/劉小青通訊員/蔡晟

導(dǎo)讀：深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其面積涵蓋了全市10個(gè)行政區(qū)和新區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，超過(guò)了原特區(qū)面積,因此與此前獲批的北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)、上海張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相比，“自主創(chuàng)新”的整體氛圍在深圳體現(xiàn)得更為淋漓盡致。

制定全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，出臺(tái)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，打造對(duì)內(nèi)可循環(huán)、可持續(xù)，對(duì)外具有強(qiáng)大集聚效應(yīng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系……當(dāng)前，深圳在創(chuàng)新體制機(jī)制的探索已先行一步，在珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)中起著“示范”作用。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深圳圍繞自創(chuàng)區(qū)建設(shè)五大目標(biāo)定位，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，自主創(chuàng)新能力不斷提升。

出臺(tái)一系列科技創(chuàng)新政策法規(guī)以改革促發(fā)展

為規(guī)范示范區(qū)的管理，推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境，深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)自啟動(dòng)以來(lái)便開(kāi)始了地方立法工作。通過(guò)兩年的調(diào)研論證，于近日完成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案送審稿）》的起草工作，在示范區(qū)體制機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、科技金融結(jié)合、空間資源配置、服務(wù)管理優(yōu)化等方面做出創(chuàng)新性規(guī)定，通過(guò)立法形式全面指導(dǎo)和推進(jìn)深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

同時(shí)，深圳市市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府圍繞深圳國(guó)家自主示范區(qū)建設(shè)出臺(tái)了系列政策性文件，包括《深圳“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)制造2025深圳行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施》等，涉及股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、園區(qū)管理、人才引進(jìn)、資金資助等各個(gè)方面。

以體制機(jī)制改革加快國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程

今年初，深圳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》，從科技體制改革角度來(lái)看，此次政策的力度很大，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市具有深遠(yuǎn)意義。該措施在改革科技評(píng)價(jià)制度方面實(shí)行科技分類評(píng)價(jià)管理，建立起短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的有效評(píng)價(jià)機(jī)制；擴(kuò)大了企業(yè)和企業(yè)家在科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局、項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收等政府創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)；將科技計(jì)劃整合形成知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技應(yīng)用示范計(jì)劃五大類，優(yōu)化了科技計(jì)劃布局；建立起公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，從網(wǎng)上征集到資金撥付辦理“一站式”；建立起科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了大型儀器設(shè)備、高科技人才等科技資源的開(kāi)放共享與高效利用。

在財(cái)政科技資金投入方式方面，深圳市提出了實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立無(wú)償與有償并行、事前與事后相結(jié)合的財(cái)政科技多元化投入機(jī)制；通過(guò)銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資引導(dǎo)、股權(quán)投資等支持方式，撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場(chǎng)各種要素資源投向科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，深圳市財(cái)政產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金用于股權(quán)投資的項(xiàng)目75個(gè)，投資資金8.01億元；通過(guò)銀政企合作支持方式，政府以5000萬(wàn)貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金撬動(dòng)了23億銀行資金，支持130多家中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，深圳向1891家企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券9452萬(wàn)元，同意314家服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)，以普惠性政策提高全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。

自主創(chuàng)新的關(guān)鍵是要將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)財(cái)富，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)多年探索，深圳在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上做出了有意義的探索和嘗試。如積極探索新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，先后培育發(fā)展了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因、光啟研究院等一批新型研究機(jī)構(gòu)；在組建深圳市智能機(jī)器人研究院和深圳市基因免疫治療研究院的基礎(chǔ)上，依托擬引進(jìn)的孔雀團(tuán)隊(duì)，組建深圳市神經(jīng)科學(xué)研究院和深圳市大數(shù)據(jù)研究院，通過(guò)開(kāi)展科技項(xiàng)目研究，吸收、培養(yǎng)本地科技人才，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力；建立高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力和活力，與高等院校及其引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)共同成立項(xiàng)目公司，高等院校、團(tuán)隊(duì)以科技成果作價(jià)等入股，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

為提升科技創(chuàng)新的“含金量”，深圳市深入推進(jìn)基礎(chǔ)研究和原始研究工作。一方面大規(guī)模布局創(chuàng)新載體，積極規(guī)劃建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、超材料工業(yè)技術(shù)、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測(cè)序及組學(xué)技術(shù)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更強(qiáng)大的支撐；另一方面，前瞻布局未來(lái)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，實(shí)施專項(xiàng)扶持計(jì)劃；同時(shí)圍繞前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，集中力量突破技術(shù)瓶頸，積極搶占科技制高點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，目前深圳累計(jì)引進(jìn)留學(xué)人員總數(shù)超過(guò)7萬(wàn)人，“留”字號(hào)企業(yè)已達(dá)到3900多家，超億元產(chǎn)值的達(dá)59家。一批海歸骨干企業(yè)，如光啟、柔宇科技等，已成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新的重要力量。根據(jù)近期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，深圳將提升財(cái)政投入力度，促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展，積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。目前，深圳已制定出臺(tái)引進(jìn)高層次專業(yè)人才“1+6”文件、人才安居工程等政策，大力實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，舉辦國(guó)際人才交流大會(huì)，集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新型人才。同時(shí)，深圳大力推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展，如已推動(dòng)南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）建校招生，啟動(dòng)了深圳北理莫斯科大學(xué)、清華伯克利深圳學(xué)院等建設(shè)，一批專業(yè)化、開(kāi)放式、國(guó)際化特色學(xué)院建設(shè)正加速推進(jìn)。

創(chuàng)新的能量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度成正比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得越到位，越能釋放源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，反之亦然。因此，健全市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系，打造法治化的市場(chǎng)環(huán)境，顯得尤為重要。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技創(chuàng)新的內(nèi)生激勵(lì)作用，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)了《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作若干規(guī)定》，成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，推行行政、民事、刑事“三審合一”，從立法、執(zhí)法等方面全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，強(qiáng)力保護(hù)創(chuàng)新成果。

2015年6月18日至22日，深圳舉辦了首屆“深圳國(guó)際創(chuàng)客周”，吸引了全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)參加。當(dāng)前，“創(chuàng)客之都”已成為深圳的一張名片，在許多創(chuàng)客眼里，深圳可以媲美硅谷。然而創(chuàng)客之城不是一天建成的，經(jīng)過(guò)多年摸索，深圳建立了從創(chuàng)客空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—特色產(chǎn)業(yè)園的全程孵化體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全鏈條的孵化服務(wù)，從創(chuàng)客空間、創(chuàng)客人才、創(chuàng)客服務(wù)等方面全方位支持創(chuàng)客發(fā)展。同時(shí)，深圳全面提升高交會(huì)、電子信息產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際人才交流大會(huì)、“BT+IT”領(lǐng)袖雙峰會(huì)等展會(huì)及會(huì)議的國(guó)際化、專業(yè)化水平；通過(guò)成立科技服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，積極培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開(kāi)展各類科技服務(wù)，形成涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的科技服務(wù)體系。

緊抓機(jī)遇全面發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

下一步，深圳將全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)深圳國(guó)家自主示范區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，全力構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，積極打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。

一是立足國(guó)家戰(zhàn)略高度，加快《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才條例》的立法工作，盡快推動(dòng)條例的出臺(tái)。

二是進(jìn)一步集聚以人才為核心的高端創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新資源與本地創(chuàng)新體系的匹配度。加強(qiáng)人才政策法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)，明確深圳未來(lái)的人才需求，建立人才預(yù)警和人才供需對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)力度，力求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和導(dǎo)向高度融合，確保創(chuàng)新資源利用的有效性和最大化。

三是加強(qiáng)源頭創(chuàng)新布局，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)。研究建立面向全球、面向全國(guó)的重大技術(shù)發(fā)現(xiàn)和挖掘機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)具有行業(yè)領(lǐng)先和顛覆性變革的原創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目，了解掌握技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力催生一大批對(duì)行業(yè)具有顛覆性、推動(dòng)人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性變革的原創(chuàng)性重大技術(shù)。

四是培育一大批在全球具有話語(yǔ)權(quán)、影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。積極探索支持企業(yè)做大做強(qiáng)的有效路徑，完善對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、潛力企業(yè)的服務(wù)體系。面向不同發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體的共性需求，提供有針對(duì)性的“定制式”服務(wù)，努力扶持一批“瞪羚企業(yè)”，培育更多“科技航母”。

五是推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，提升全球資源配置能力。借力“毗鄰香港”的地理優(yōu)勢(shì)和“深港創(chuàng)新圈”的合作機(jī)制，用足用好深圳長(zhǎng)期形成的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)全球要素聚集的樞紐節(jié)點(diǎn)和我國(guó)吸引國(guó)際資源要素流入的橋頭堡。推進(jìn)科技創(chuàng)新國(guó)際合作，開(kāi)展全方位、多層次、高水平的國(guó)際科技合作，擴(kuò)展國(guó)際科技合作的廣度和深度，提升城市國(guó)際科技地位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

六是出臺(tái)一批政策，解決產(chǎn)業(yè)空間不足，克服人才引進(jìn)障礙等切實(shí)問(wèn)題。深圳市委市政府將出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引人才等系列政策。深圳國(guó)家自主示范區(qū)管委會(huì)將編制自主示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年），建立自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)空間資源信息平臺(tái)。