浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 曹珊珊 陳晶晶 竹利峰 疏禮兵

文明城市創(chuàng)建背景下城市居民志愿服務(wù)行為調(diào)查研究①

浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院 曹珊珊 陳晶晶 竹利峰 疏禮兵

志愿服務(wù)工作是文明城市創(chuàng)建的重要載體，以全國文明城市“四連冠”作為樣板，對寧波市注冊志愿者以及志愿服務(wù)組織機(jī)構(gòu)展開調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，志愿者參與志愿服務(wù)的渠道不暢且信息不對稱，時間和精力不足是制約其參與志愿服務(wù)的關(guān)鍵因素；不同人口特征的志愿者在志愿服務(wù)投入上差異明顯，男性、已婚、中老年志愿者志愿服務(wù)投入程度相對較高；從職業(yè)來看，離職退休人員參與志愿服務(wù)的投入程度最高，而在校學(xué)生和事業(yè)單位公務(wù)員志愿服務(wù)投入程度均明顯低于平均水平。因此，本文建議志愿服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)要廣辟志愿服務(wù)宣傳渠道，拓寬志愿服務(wù)參與途徑，開展專業(yè)志愿服務(wù)培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量。

志愿者 志愿服務(wù) 服務(wù)投入

1 調(diào)查背景與對象

自2005年9月中央文明委開展評選首屆“全國文明城市”之后，全國各地都在積極投入創(chuàng)建工作，以加強(qiáng)對群眾性精神文明建設(shè)。文明城市建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要載體，志愿服務(wù)工作作為全國城市文明程度指數(shù)測評體系的核心指標(biāo)，志愿服務(wù)事業(yè)是精神文明建設(shè)的奠基石。從扶貧攻堅(jiān)到搶險(xiǎn)救災(zāi)，從支教掃盲到醫(yī)療服務(wù)，從環(huán)境保護(hù)到大型活動，志愿者和志愿服務(wù)幾乎無處不在。

根據(jù)共青團(tuán)中央的數(shù)據(jù)，全國注冊志愿者的總?cè)藬?shù)為3047萬人，注冊志愿者占總?cè)丝诘谋壤齼H為2.25%。寧波作為全國六個獲得文明城市“四連冠”的城市之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前寧波注冊志愿者超過35萬人，備案登記的志愿組織有1731個，無論是志愿者數(shù)量還是志愿組織發(fā)育都明顯滯后，志愿服務(wù)現(xiàn)狀與社會發(fā)展要求有較大差距，如何促進(jìn)志愿服務(wù)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展急需破解。

采用問卷調(diào)查和深度訪談的方式對寧波市注冊志愿者以及志愿服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)展開調(diào)查。通過對寧波志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心、81890、海曙公益服務(wù)中心、四明戶外救援隊(duì)、隨手公益(寧波)等機(jī)構(gòu)和組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)化訪談，同時采用多階段抽樣方法對486名注冊志愿者進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中僅有324名注冊志愿者曾提供過一次及以上志愿服務(wù)。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 未參與志愿服務(wù)的原因

實(shí)際調(diào)查獲得樣本486份，其中有近1/3的注冊志愿者從未提供過志愿服務(wù)。“沒有時間精力”與“不知道如何參與”是沒有參與過志愿服務(wù)的主要原因，占總數(shù)的57.4%；而另有16.7%的受調(diào)查表示對志愿服務(wù)沒有興趣(見圖1)。這表明志愿者不曾參與志愿服務(wù)大部分集中在自身原因，或是缺乏參與途徑。通過加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳，擴(kuò)展志愿服務(wù)參與途徑，可以激發(fā)更多志愿者參與志愿服務(wù)工作，共建城市精神文明。

圖1 志愿者未參與志愿服務(wù)的原因

2.2 參與志愿服務(wù)的途徑

在324名參與過志愿服務(wù)的注冊志愿者中，有42.0%的志愿者是通過單位安排參與志愿服務(wù)的；其次是通過熟人或同事介紹的途徑，占33.6%；通過自己主動尋找、社區(qū)組織勸說、網(wǎng)絡(luò)宣傳的約為20%；通過親戚朋友介紹、線下媒體廣告宣傳和其他途徑來提供志愿服務(wù)的較少(見圖2)。

圖2 志愿者參與志愿服務(wù)的途徑

2.3 參與志愿服務(wù)活動的類型

志愿者參與的志愿服務(wù)主要集中在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)與扶幼助老；對具有專業(yè)知識要求的志愿服務(wù)參與較少，例如搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生與文化遺產(chǎn)保護(hù)；從科教傳播、城市管理、大型活動或賽事服務(wù)來看，志愿者參與頻次并不高。由此可見，志愿者參與志愿服務(wù)類型多樣，但受專業(yè)知識、自身技能、客觀因素等各方面限制，分布并不均勻(見圖3)。

圖3 志愿者參與志愿服務(wù)的類型

2.4 志愿服務(wù)投入情況

志愿者參與志愿服務(wù)頻率和次數(shù)能夠體現(xiàn)志愿服務(wù)投入情況。由圖4可以發(fā)現(xiàn)，僅有4%的志愿者能做到至少每周參與一次志愿服務(wù)，有17.6%的志愿者能夠每月參與一次志愿服務(wù)。“一年幾次”和“偶爾參加”各占到總數(shù)的30.2%和48.1%。這表明大部分志愿者處于低參與頻率的狀態(tài)，僅有少部分志愿者能做到經(jīng)常參與。

從年均志愿服務(wù)次數(shù)看(見圖5)，志愿者參與志愿服務(wù)的次數(shù)在“10～20次”和“20次以上”均只占總體的12%。有33%的志愿者參與志愿服務(wù)次數(shù)為“4～10次”，有43%的志愿者參與志愿服務(wù)次數(shù)僅為“1～3次”。結(jié)合志愿者參與志愿服務(wù)頻率的分析，可以發(fā)現(xiàn)志愿者參與志愿服務(wù)投入程度總體較低。

圖4 參與志愿服務(wù)頻率

2.5 志愿服務(wù)投入情況的差異化分析

通過不同年齡、收入水平和職業(yè)的志愿者服務(wù)投入情況比較，總體來看，個人收入水平與志愿服務(wù)投入情況之間無明顯關(guān)聯(lián)。可能的原因是，由于志愿服務(wù)無償性和公益性特點(diǎn)，只要愿意付出時間和精力都可以參與志愿者服務(wù)。

圖5 志愿者年均服務(wù)次數(shù)

志愿服務(wù)投入與志愿者年齡明顯正相關(guān)，志愿者參與志愿服務(wù)的投入情況隨著年齡增大呈上升趨勢，其中46周歲以上人群的志愿服務(wù)投入程度遠(yuǎn)高于其他年齡層，志愿服務(wù)意識和志愿服務(wù)精神明顯高于其他群體。

志愿服務(wù)投入情況在不同職業(yè)志愿者間存在明顯差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離退休人員和社團(tuán)工作者的志愿服務(wù)投入程度最高；公務(wù)員和事業(yè)單位員工的志愿服務(wù)投入情況不盡如人意，在志愿服務(wù)工作中并未做到示范帶頭作用；在校學(xué)生作為我國最大的注冊志愿者群體，雖然人數(shù)眾多，但志愿服務(wù)總體投入程度并不高，不少在校學(xué)生處于被動參與狀態(tài)，志愿服務(wù)精神仍有較大欠缺。

3 調(diào)查結(jié)論

3.1 時間和精力不足是制約志愿者參與志愿服務(wù)的關(guān)鍵因素

志愿服務(wù)作為一項(xiàng)具有無償性、公益性、組織性特征的社會化活動，其發(fā)展水平受到城市文化和志愿者個人因素影響。研究發(fā)現(xiàn)，志愿者個人收入水平對其參與志愿服務(wù)的意愿和投入情況并未產(chǎn)生顯著影響，而時間和精力不足是影響志愿者參與志愿服務(wù)的關(guān)鍵因素。從實(shí)踐來看，現(xiàn)階段寧波市志愿者的分布呈現(xiàn)啞鈴型，主要以在校學(xué)生和退休老人為主，這部分人有足夠時間和精力去參與志愿服務(wù)；而收入越高的人群，受制于時間精力限制，志愿服務(wù)投入通常較為有限。

3.2 志愿者參與志愿服務(wù)的渠道不暢且信息不對稱

志愿者參與志愿服務(wù)的途徑相對比較集中，獲取志愿服務(wù)信息的渠道較為單一。42%的志愿者參與志愿服務(wù)是通過單位或?qū)W校安排，其次是熟人或同事介紹和自己主動尋找。在沒有參加過志愿服務(wù)的注冊志愿者當(dāng)中，有57.4%表示不知道如何參與，這表明參與渠道不暢且信息不對稱是影響志愿服務(wù)參與的重要因素。志愿者、志愿項(xiàng)目、服務(wù)對象三者之間的矛盾以及“服務(wù)愿望”和“居民需求”的信息交互不完善，這些可能在相當(dāng)程度上制約志愿者自主選擇志愿服務(wù)項(xiàng)目，以及搜尋志愿服務(wù)項(xiàng)目的時間與精力成本，影響到志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展與壯大。從實(shí)踐來看，現(xiàn)階段寧波市志愿服務(wù)工作由多方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同管理(例如，文明辦、民政局和團(tuán)市委)，缺乏統(tǒng)一的信息源頭，對志愿服務(wù)組織發(fā)育和活動安排缺乏統(tǒng)籌推動。

3.3 男性、已婚、中老年志愿者志愿服務(wù)投入程度相對較高

從參與志愿服務(wù)次數(shù)和頻率看，志愿者總體志愿服務(wù)投入程度較低，但志愿服務(wù)投入程度在不同志愿者間存在顯著差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男性、已婚、中老年志愿者的志愿服務(wù)投入程度相對較高?？赡艿脑蚴请S著年齡的增長，家庭逐漸趨于穩(wěn)定，會將更多的目光投向社會發(fā)展，對于志愿服務(wù)精神有更深層次的理解，也更愿意持續(xù)地參與到志愿服務(wù)工作中去，為城市文明的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.4 不同職業(yè)的志愿者志愿服務(wù)投入程度存在明顯差異

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段離退休人員志愿服務(wù)投入程度最高，社會團(tuán)體次之，而令人感到意外的是，在校學(xué)生與事業(yè)單位公務(wù)員參與志愿服務(wù)頻率和志愿服務(wù)次數(shù)上均明顯低于平均水平，表明這兩類人群的志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)短暫性、斷續(xù)性的特點(diǎn)?？赡艿脑蚴?，離職退休人員進(jìn)入到人生自我實(shí)現(xiàn)需求階段，注重精神需求以及價值升華，且有更多的時間與精力保障。事業(yè)單位公務(wù)員和學(xué)生的志愿服務(wù)活動多由單位統(tǒng)一組織安排，符合我國絕大部分志愿服務(wù)工作的自上而下社會動員模式，其結(jié)果是志愿服務(wù)沒有“常態(tài)化”和“制度化”，只是偶爾的有組織為之。志愿服務(wù)精神依然較為匱乏。

4 對策建議

4.1 廣辟志愿服務(wù)宣傳渠道，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神

大力弘揚(yáng)以“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)精神，是推動志愿服務(wù)活動長期深入開展的內(nèi)在動力和強(qiáng)力支撐。一方面，要充分發(fā)揮各類媒體的作用。引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體增加志愿服務(wù)公益廣告份量，并開設(shè)專門欄目或版面定期宣傳志愿服務(wù)的活動、精神和理念；利用微信、微博等新媒體方式，鼓勵報(bào)道志愿服務(wù)活動的組織、開展與志愿者動人事跡等。另一方面，重視模范帶頭作用。通過開展先進(jìn)典型的優(yōu)秀志愿者和志愿服務(wù)組織評選活動，為人們樹立更多可親可敬可學(xué)的現(xiàn)實(shí)標(biāo)桿，更加具體形象地詮釋志愿服務(wù)的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)人們崇德向善、見賢思齊，促進(jìn)形成學(xué)習(xí)志愿者、爭當(dāng)志愿者的良好氛圍。

4.2 拓寬志愿服務(wù)參與途徑，完善志愿信息交互

堅(jiān)持整合資源，多渠道拓展志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。著力打造統(tǒng)一志愿服務(wù)平臺，增強(qiáng)線上網(wǎng)絡(luò)與線下組織對接力度，促進(jìn)志愿服務(wù)信息的流通性。充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用。社區(qū)作為志愿服務(wù)活動重要陣地，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，圍繞社區(qū)自身實(shí)際需求與弱勢群體的具體問題，有針對性地設(shè)置志愿服務(wù)項(xiàng)目，開展援助性的關(guān)愛行動，努力實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)有效對接，為居民做實(shí)事、做對事，真正使志愿服務(wù)走進(jìn)居民家庭。

4.3 開展專業(yè)志愿服務(wù)培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)質(zhì)量

通過講座、閱讀、研討、實(shí)地考察、觀看錄像、專題討論、案例、角色扮演、示范等多種方式，結(jié)合提高志愿者有效的人力資本，激發(fā)志愿者潛能，提升志愿服務(wù)動機(jī)與士氣，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效果?，F(xiàn)階段對志愿者培訓(xùn)內(nèi)容大多圍繞志愿服務(wù)精神和志愿服務(wù)的基本規(guī)范，專業(yè)知識與技能培訓(xùn)較為缺乏。面向志愿服務(wù)崗位和社會服務(wù)需要，開展溝通技巧、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、創(chuàng)造性思維、快速適應(yīng)環(huán)境能力等多方面訓(xùn)練課程，充分挖掘志愿者個人潛能。進(jìn)而推動志愿服務(wù)工作向更高層次和更廣領(lǐng)域發(fā)展。

[1] 黨秀云.論志愿服務(wù)的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展[J].中國行政管理,2011(3).

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F293

A

2096-0298(2016)10(c)-133-03

①浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題(ZMYB201611)；浙江省2016年新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目。

疏禮兵(1977-)，男，安徽安慶人，博士，副教授，主要從事創(chuàng)新管理、社會事業(yè)管理等方面的研究。