王 旭

WANG Xu

（中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 箱布管理部，北京 100055）

(Box Cloth Management Department， China Railway Container Transportation Co.， Ltd.， Beijing 100055， China)

美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的啟示與思考

王 旭

WANG Xu

（中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司 箱布管理部，北京 100055）

(Box Cloth Management Department， China Railway Container Transportation Co.， Ltd.， Beijing 100055， China)

在闡述美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，分析美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗，即重視多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，形成合作共贏的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，重視環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而提出美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的啟示：在國家層面，確立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)政策；在鐵路行業(yè)層面，提升技術(shù)裝備水平，加快推進(jìn)集裝箱場站建設(shè)，優(yōu)化鐵路集裝箱經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)，建立合作、共贏、開放的伙伴關(guān)系。

美國；集裝箱；多式聯(lián)運(yùn)；啟示

1　美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展概況

20世紀(jì)中葉，美國鐵路行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢變化、公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及能力過剩和管理不善而經(jīng)歷了一段非常困難的時期，許多鐵路公司紛紛破產(chǎn)，但是存活下來的鐵路公司建立起了今天世界上效率最高的鐵路貨運(yùn)系統(tǒng)。1981年至 2000年間，美國鐵路的生產(chǎn)率上升 172%，運(yùn)費(fèi)率降低 55% (扣除通貨膨脹因素)[1]。

美國多式聯(lián)運(yùn)起源于 20 世紀(jì) 20年代，當(dāng)時還沒有集裝箱多式聯(lián)運(yùn)出現(xiàn)，主要是鐵路運(yùn)輸半掛車的多式聯(lián)運(yùn)方式。1956年4月26日，美國 idea X 號貨船第1次裝載了58只集裝箱從紐約的紐華克(Newark) 運(yùn)輸至休斯頓 (Houston)，開辟了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的先河[2]。美國鐵路運(yùn)輸半掛車長久以來處于多式聯(lián)運(yùn)的主導(dǎo)地位，但從20世紀(jì)90年代起，由于進(jìn)出口貿(mào)易量的增長及雙層集裝箱列車的出現(xiàn)，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量逐漸超過半掛車的運(yùn)量[3]。2014年，美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占多式聯(lián)運(yùn)總運(yùn)量的 90% 左右，其中國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占50%，內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)占 40% 左右，鐵路運(yùn)輸半掛車的多式聯(lián)運(yùn)比例僅占 10%。2012—2014年美國不同方式多式聯(lián)運(yùn)所占比例如圖1 所示[4]。

圖1 美國不同方式多式聯(lián)運(yùn)所占比例

鐵路雙層集裝箱列車的出現(xiàn)大大降低了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的成本，根據(jù)美國加利福尼亞大學(xué)運(yùn)輸研究所分析，雙層重箱運(yùn)輸成本為 0.56 美元/ (箱 · km)，單層為 0.75 美元/(箱 · km)，而公路運(yùn)輸為 1.03 美元/(箱 · km)；與單層相比，雙層集裝箱列車運(yùn)輸成本節(jié)省 30%。加上美國政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，卡車運(yùn)輸?shù)呢浳镏饾u轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的市場份額日益增長。

2　美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗

美國多式聯(lián)運(yùn)，尤其是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是美國物流發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在世界上是最具競爭力的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)之一。

2.1 重視多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計

美國政府高度重視多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，把它提到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，其政策指向清晰，頂層謀劃長遠(yuǎn)。1991年美國頒布《多式聯(lián)運(yùn)效率法案》(Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA)，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，指出多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建立可以為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的運(yùn)輸支持，并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。另外，20 世紀(jì)80年代以來，美國運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭蟹艑捁苤普?，促使公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸企業(yè)間跨界多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展[5]。

2.2 優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)

鐵路公司中受傳統(tǒng)觀念束縛的管理層已經(jīng)由一批充滿活力、富有創(chuàng)新精神又深刻了解物流的年輕一代管理者所取代，在這些管理者的主導(dǎo)之下，組織層次大大縮減，高級管理層更貼近客戶和日常運(yùn)營。美國鐵路公司以業(yè)務(wù)板塊 (如多式聯(lián)運(yùn)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、能源等) 組織運(yùn)輸，這使鐵路的運(yùn)營更高效、更可靠并能更好地適應(yīng)客戶的需求。因此，美國所有鐵路公司都有獨立的多式聯(lián)運(yùn)部門或多式聯(lián)運(yùn)子公司；多式聯(lián)運(yùn)主管通常為高級主管，職級一般不低于副總裁。這樣的組織架構(gòu)是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速增長的關(guān)鍵。

2.3 形成合作共贏的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

美國及北美地區(qū)之所以能夠提供富有競爭力的“點到點”鐵路多式聯(lián)運(yùn)，是因為存在一個各種專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商既相互競爭又相互協(xié)作的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。美國多式聯(lián)運(yùn)市場經(jīng)過多年的發(fā)展日趨成熟，目前已經(jīng)形成一批高質(zhì)量、有規(guī)模、合格的多式聯(lián)運(yùn)市場主體，大量先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)和裝備得到應(yīng)用，運(yùn)輸組織先進(jìn)，經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，運(yùn)輸和物流效率大大提高，同時成本大大降低[6]。

2.4 重視環(huán)境保護(hù)

美國鐵路多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)促使物流成本下降，促進(jìn)了國際貿(mào)易和國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)，同時緩解了高速公路的擁堵，減少了單位運(yùn)量的溫室氣體排放。在溫室氣體排放方面，根據(jù)美國環(huán)保署的測算，按每t · km 計算，鐵路運(yùn)輸?shù)臏厥覛怏w排放只有卡車運(yùn)輸?shù)?1/3；而在減輕高速公路擁堵方面，1 列雙層摞放的集裝箱列車通常可以運(yùn)輸 200～300 個 TEU，相當(dāng)于將 280 輛卡車從高速公路移走。

3　美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的啟示

美國是多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)源地，其多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展最具借鑒意義。通過分析美國多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，對我國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有以下啟示。

3.1 國家層面的啟示

（1）確立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)以強(qiáng)化不同運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)、提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組合效率和整體效益、提升運(yùn)輸服務(wù)能力和現(xiàn)代物流發(fā)展水平、推動綠色低碳交通為根本目標(biāo)，將集裝箱多式聯(lián)運(yùn)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策法律，提出系列化、可操作的行動計劃。

（2）建立集裝箱多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。多式聯(lián)運(yùn)是一項跨行業(yè)、跨區(qū)域甚至跨國界的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)整體布局和相關(guān)利益格局調(diào)整，需要從國家層面建立強(qiáng)有力的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)設(shè)立由國家有關(guān)部委組成，鐵路、公路、航運(yùn)、港口及重點物流企業(yè)代表參與的多式聯(lián)運(yùn)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、總體布局、相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重點問題。

（3）制定大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)政策。主要從以下方面制定相應(yīng)的政策。①規(guī)則和規(guī)范類。重點是制定多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則，包括多式聯(lián)運(yùn)中的貨物組織與管理，托運(yùn)人、承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，運(yùn)輸單證規(guī)范和法律效力，定價機(jī)制和違約處理等。②場站和運(yùn)載裝備標(biāo)準(zhǔn)。包括多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點布局及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱、專用車輛、裝吊設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)路、橋、隧 (涵) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等[7]。③相關(guān)激勵政策。包括鼓勵散堆裝貨物入箱運(yùn)輸，提高全社會集裝化運(yùn)輸比例；鼓勵公路貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，提高鐵路和水運(yùn)集裝箱運(yùn)輸?shù)氖袌龇蓊~；設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)場站公路集疏運(yùn)綠色通道，對組合運(yùn)輸卡車實行稅費(fèi)減免。④相關(guān)限制和監(jiān)督政策。包括加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)某d超限檢查和處罰；加強(qiáng)城市區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和道路運(yùn)輸環(huán)境污染檢查，對重點道路收取環(huán)境污染費(fèi)等。⑤相關(guān)補(bǔ)貼性政策。包括對標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)的財政補(bǔ)貼；對運(yùn)輸企業(yè)從單一公路貨運(yùn)向組合運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償；對重點的海鐵聯(lián)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)集裝箱班列在運(yùn)行初期給予必要的財政補(bǔ)貼等。

3.2 鐵路行業(yè)的啟示

（1）提升技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加大技術(shù)設(shè)備投入力度，加快裝備更新，提高鐵路集裝箱運(yùn)輸對市場的適應(yīng)性。①積極推廣使用新型內(nèi)陸寬體箱。該箱型額定總重為 35 t，載重比 20 英尺標(biāo)準(zhǔn)箱提高了 16%；裝載容積達(dá) 39 m3、提高了 18%。該箱型重點著眼于國內(nèi)鐵路運(yùn)輸市場，兼顧國際市場，是對現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的有效補(bǔ)充。隨著中國與歐洲貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，通過亞歐大陸橋運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量快速增長，由于新型內(nèi)陸寬體箱與歐洲內(nèi)陸箱標(biāo)準(zhǔn)十分接近，從而為今后開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。②大力發(fā)展特種集裝箱運(yùn)輸，適應(yīng)客戶多元化需求。③大力發(fā)展集裝箱共用平車和專用平車，實現(xiàn)箱、車裝備的均衡發(fā)展。④配備專業(yè)化的裝卸機(jī)械。按照集裝箱運(yùn)輸發(fā)展需要，對現(xiàn)有裝卸機(jī)械規(guī)格、型號、性能進(jìn)行綜合分析，選擇高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的裝卸機(jī)械作為主要機(jī)型，科學(xué)確定裝卸機(jī)械配置數(shù)量及選型標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)化裝卸吊具，提高裝卸機(jī)械化水平。

（2）加快推進(jìn)集裝箱場站建設(shè)?？茖W(xué)合理規(guī)劃集裝箱辦理站布局，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站和專辦站的建設(shè)，形成以規(guī)劃的 18 個集裝箱中心站為核心的中國鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。①適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略和國家物流大通道的需要。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和國家物流大通道建設(shè)的推進(jìn)，沿線地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易將快速增長，集裝箱場站也要重點圍繞這些城市和物流大通道沿線地區(qū)布局，滿足地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。②加強(qiáng)與集裝箱多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點規(guī)劃的融合，貫通港口和城市物流園區(qū)。港口和城市物流園區(qū)是集裝箱貨源的生成地，能夠保障鐵路集裝箱運(yùn)輸需求，因而集裝箱辦理站布局應(yīng)和多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點規(guī)劃相融合，貫通港口和物流園區(qū)。③堅持配置先進(jìn)的技術(shù)裝備，積極采用大型門吊、智能門禁系統(tǒng)及集裝箱追蹤管理系統(tǒng)。先進(jìn)的場站設(shè)施設(shè)備是集裝箱辦理站的硬件支撐，未來集裝箱場站應(yīng)堅持配備先進(jìn)的技術(shù)裝備，按照現(xiàn)代化場站的要求和特點，采用先進(jìn)的裝卸設(shè)備、門禁系統(tǒng)和信息設(shè)備等[8]。④引入海關(guān)和檢驗檢疫功能。為提高服務(wù)質(zhì)量，吸引集裝箱貨源，大型區(qū)域性場站應(yīng)按照內(nèi)陸港的要求，逐步拓展報關(guān)報檢、倉儲、配送、簡單加工、提還箱、掏裝箱、洗修箱等服務(wù)，開展汽車物流、冷鏈物流、糧食物流等專業(yè)化物流服務(wù)，進(jìn)一步豐富集裝箱場站功能。

（3）優(yōu)化鐵路集裝箱經(jīng)營管理組織機(jī)構(gòu)。為實施鐵路集裝箱發(fā)展戰(zhàn)略，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，在中國鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化鐵路集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營組織機(jī)構(gòu)，形成以中國鐵路總公司集裝箱運(yùn)輸經(jīng)營主管部門為主體、縱向到底、橫向互連、并與大客戶緊密合作的專業(yè)運(yùn)輸全程經(jīng)營管理體系，以適應(yīng)當(dāng)前市場和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，有利于充分發(fā)揮中國鐵路總公司所屬運(yùn)輸和物流企業(yè)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)姆e極性，有利于與貨主客戶、船公司、第三方物流企業(yè)等充分協(xié)作，互利共贏。

（4）建立合作、共贏、開放的伙伴關(guān)系?，F(xiàn)代鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)遵循“合作共贏”原則，努力與公路、水運(yùn)，以及大客戶、貨代、物流企業(yè)建立起合作共贏的伙伴關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。應(yīng)主動與公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式有效對接，發(fā)揮鐵路集裝箱運(yùn)輸在多式聯(lián)運(yùn)中的骨干作用；廣泛利用和整合社會集裝箱拖車資源，搞好鐵路接取送達(dá)，有效解決前后“一公里”問題；應(yīng)充分利用大客戶、物流和貨物代理企業(yè)，攬取和掌握鐵路集裝箱貨源，建立互利共贏的攬貨平臺。

4　結(jié)束語

美國是多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)源地，也是當(dāng)今多式聯(lián)運(yùn)最發(fā)達(dá)的國家之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，美國在多式聯(lián)運(yùn)法律法規(guī)制定、運(yùn)營組織管理、多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)及重視環(huán)境保護(hù)等方面積累了許多經(jīng)驗。我國多式聯(lián)運(yùn)，特別是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，集裝箱運(yùn)量占全社會貨運(yùn)量比例較低。分析和借鑒美國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗和特點，結(jié)合我國實際，以適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為目的，從國家頂層設(shè)計和鐵路企業(yè)運(yùn)營管理方面，加快推動我國集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：劉 新

Revelation and Thoughts of Container Multimodal Transport Development in America

Based on expounding general situation of container multimodal transport development in America, this paper analyzes the experience of the multimodal transport development, such as paying attention on top-level design of multimodal transportation, optimizing organization management structure, conforming the multimodal transport system based on win-win cooperation and paying attention to tenvironmental protection, and then, puts forward revelation of container multimodal transport development in America: from the aspect of state, we should establish national strategy of multimodal transport development under new normal of economic ,and establish coordination mechanism of container multimodal transportation , make great effort to develop relative policies of multimodal transportation; from the aspect of railway industry, we should improve the level of technical equipment , and accelerate the promotion of container yard construction as well as optimize organization structure of railway container operation and management, and establish the cooperative, win-win and open partnership.

America; Container; Multimodal Transportation; Revelation

1003-1421(2016)05-0091-04

F512.4

B

10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2016.05.19

2016-03-29

中國鐵道科學(xué)研究院科研項目 (2015YJ062)