彭志萍+潘興揚

四川省遂寧市安居區(qū)現(xiàn)有貧困村82個，占全市的25.4%；貧困人口5.7萬，占全市的37%。不容放松的現(xiàn)狀與較為樂觀的前景，讓安居區(qū)成為遂寧提前全面小康的重點區(qū)域。

2016年已近尾聲，安居區(qū)以小片區(qū)連片開發(fā)整村推進和精準扶持到戶的“雙輪驅(qū)動”方式，致力于萬人全面脫貧、20個貧困村全部退出的目標是否達成？為此，《當代縣域經(jīng)濟》記者進行了采訪。

扶貧一線生機勃勃

冬意席卷，寒風(fēng)帶來蕭瑟，也帶來收獲的喜悅。

在安居區(qū)保石鎮(zhèn)，近300畝藕塘進入全面收獲期，村民紛紛下田勞作，潔白的蓮藕在泥塘邊堆積如山；在不遠的山丘處，新規(guī)劃的300畝香桂也已栽種完畢，預(yù)計一兩年后便有收益，日益茁壯的香桂苗成了農(nóng)戶致富的指望……

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)先行。通過項目攻堅和產(chǎn)業(yè)扶持，目前，安居區(qū)各脫貧村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，已發(fā)展香桂4100畝、檸檬1350畝、中藥材560畝、優(yōu)質(zhì)糧油6298畝、藤椒368畝、林果2050畝、蔬菜670畝、水產(chǎn)600畝，全區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧工作正風(fēng)生水起。

不論在田間地頭還是扶貧相關(guān)單位辦公點，都少不了“帶頭人”忙碌的身影。記者了解到，安居區(qū)今年已為扶貧移民局擴編8人，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧干部23人，組建82個駐村幫扶工作組，精選402名干部到貧困村開展駐村幫扶。值得一提的是，安居區(qū)將82個貧困村支部書記的任命管理權(quán)限上靠一級，對扶貧不落實的立即淘汰，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出擬任對象，區(qū)委組織部考察任命、共同管理，從而保障扶貧工作的強而有力。

脫貧思路再升級

除了獨立探索扶貧路徑，學(xué)習(xí)與借鑒也是安居區(qū)的工作常態(tài)。不久前，安居區(qū)委書記雷云帶領(lǐng)區(qū)黨政代表團深入秦巴山區(qū)，先后往達州市大竹縣、巴中市平昌縣、廣元市旺蒼縣考察學(xué)習(xí)脫貧攻堅工作。雷云表示：“當?shù)亟∪晟频墓ぷ魉悸?、系統(tǒng)科學(xué)的推進方式、扎實有效的籌資辦法、資源整合的強大力度和周密嚴苛的考核細則等經(jīng)驗都值得我們參考?！?/p>

通過經(jīng)驗學(xué)習(xí)，安居區(qū)把易地扶貧搬遷規(guī)劃、貧困人口脫貧規(guī)劃與貧困村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進行了有機結(jié)合。

首先，注重基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的全局性。安居區(qū)以小連片規(guī)劃為抓手，基礎(chǔ)設(shè)施做到貧困村全覆蓋，分片區(qū)規(guī)劃整村脫貧，做到基層組織聯(lián)建、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展連片、新村建設(shè)連規(guī)、政策兜底聯(lián)動、干部群眾連心。其次，更加注重特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為總體框架，引導(dǎo)群眾做大做強現(xiàn)代優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成規(guī)模，盡量做到實用性與觀賞性相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有大格局的前提下，安居區(qū)在易地扶貧搬遷和新村規(guī)劃上做到宜聚則聚、宜建則建、宜修則修、宜保則保，突出村落特色；把新村規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游有效銜接，注重當?shù)孛窬用袼椎奶厣蛟?，適當提高建房檔次和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。

各界發(fā)力扶貧攻堅

自脫貧攻堅行動啟動以來，安居區(qū)堅持政府主導(dǎo)與各方力量結(jié)合，廣泛匯聚社會力量參與扶貧濟困，開展部門幫扶認領(lǐng)、群團組織幫扶、打造公益品牌行動、實施民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，引導(dǎo)機關(guān)單位、社會團體、企業(yè)及社會各界參與脫貧攻堅。

在強化駐村幫扶力量上，安居區(qū)為每個脫貧摘帽貧困村安排1名縣級領(lǐng)導(dǎo)蹲點，要求每月不少于5天到村開展工作。其次，組建82個駐村工作組，實現(xiàn)與困難群眾結(jié)對全覆蓋，協(xié)調(diào)解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就學(xué)就醫(yī)、安全飲水等民生問題。再次，將有項目、資金的區(qū)級部門安排到脫貧摘帽村，61個對口幫扶部門截至目前累計安排給貧困村項目資金200余萬元，并協(xié)同村“兩委”科學(xué)實施村級扶貧規(guī)劃和年度工作計劃。

在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧困農(nóng)民增收致富的同時，安居區(qū)也有意識地調(diào)動市場主體的自身力量，實現(xiàn)90%以上的貧困農(nóng)戶有較穩(wěn)定的收入來源。其一，以龍頭大戶帶小戶，建成小連片整村推進試點示范5個，培育特色種養(yǎng)貧困戶520戶、精準脫貧示范戶90戶。其二，以示范戶帶一般戶，實施“能人”引路帶動工程。其三，貧困戶帶貧困戶，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體等在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員和凝聚社會力量參與精準扶貧。

此外，在安居區(qū)脫貧攻堅行動中，民營企業(yè)也成為一股堅定的社會力量，通過積極發(fā)揮傳幫帶作用，將扶貧資金和項目引到扶貧前線，不僅為貧困群眾堅定了脫貧摘帽的信心，并通過項目帶動促進貧困村整村脫貧。

（遂寧市安居區(qū)扶貧移民局供圖）