近年來(lái)，四川省崇州市積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極培育土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織三大主體，初步創(chuàng)建了土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織“三位一體”（1+1+1）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成多主體、多層次的“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)”模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”），有效破解農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”、農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、生產(chǎn)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”三大難題。

形勢(shì)倒逼之崇州思考

——面臨“無(wú)農(nóng)愿耕”“種糧斷代”的問(wèn)題。崇州作為成都市的農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力36.9萬(wàn)人，但外出務(wù)工人員高達(dá)73.4%（目前，二三十歲的農(nóng)民絕大多數(shù)不會(huì)種地也不愿種地，四五十歲的農(nóng)民愿意出外打工），農(nóng)村務(wù)農(nóng)大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”，甚至有80多歲的老人還在種地，無(wú)農(nóng)愿耕、種糧斷代的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”等問(wèn)題日益突出。

——面臨“傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)”“懶人農(nóng)業(yè)”的問(wèn)題。崇州耕地面積52.1萬(wàn)畝，農(nóng)民人均耕地只有1畝左右，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)民舉家進(jìn)城居住，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等已不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的底線需求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

——面臨農(nóng)業(yè)“兩個(gè)天花板”“兩道緊箍咒”的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)科技、品牌、金融以及其他專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不完善，當(dāng)前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于進(jìn)口價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

難題破解之崇州探索

——發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。崇州市堅(jiān)持在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果，率先在全國(guó)探索以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，積極推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力解決“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社達(dá)246個(gè)，入社面積31.6萬(wàn)畝、占耕地面積的60.8%。

一是創(chuàng)新組織形式。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)量化入股，成立土地股份合作社，并建立由社員、社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)構(gòu)成的組織架構(gòu)。

二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“理事會(huì)+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)決策“種什么”，并公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”，提出具體生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等。監(jiān)事會(huì)代表全體社員負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的工作。

三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。探索形成了除本分紅、保底二次分紅、傭金+超獎(jiǎng)短賠等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。除本分紅模式是最常用的模式，即將除去生產(chǎn)成本后的經(jīng)營(yíng)純收入按約定比例進(jìn)行分配。

——培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化。崇州市大力開(kāi)展以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)，并建立完善相關(guān)資格認(rèn)證、政策扶持等制度，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。截至2015年底，全市新型職業(yè)農(nóng)民6712人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人。

一是建立教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)針對(duì)種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類(lèi)協(xié)同培訓(xùn)，構(gòu)建起“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

二是建立評(píng)定管理機(jī)制。成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信息庫(kù)，健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培訓(xùn)、評(píng)定和考核等機(jī)制。截至2015年底，崇州市初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別達(dá)342人、116人、19人。

三是建立扶持政策體系。設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定并完善糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用貸款貼息扶持等配套扶持政策。如中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受提高10%的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，財(cái)政補(bǔ)貼60%等。

——成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。崇州市按照“政府引導(dǎo)、資源整合、市場(chǎng)參與、多元合作”原則，建立起科技、品牌、金融及專(zhuān)業(yè)化服務(wù)四大服務(wù)體系，著力解決“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題。截至2015年底，崇州市農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)達(dá)225人；綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司3家、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市17個(gè)，分別連接22個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社或大戶(hù)、17個(gè)植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、13個(gè)糧食烘儲(chǔ)中心、6個(gè)勞務(wù)合作社、2個(gè)工廠化育秧中心、25個(gè)集中育秧基地。

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院“一校兩院”，形成了“專(zhuān)家大院專(zhuān)家+農(nóng)技人員+糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研成果與田間地頭的無(wú)縫對(duì)接。

二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研品牌服務(wù)體系。成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會(huì)，建立“公共品牌+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)基地”連接機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社大力發(fā)展“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了“稻蝦藕遇”“白頭五星老油坊”等一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好的農(nóng)業(yè)品牌。引入社會(huì)資本搭建起“西蜀糧倉(cāng)·崇州味道”農(nóng)村電商平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上推介、預(yù)定、配送等服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證比例達(dá)61%，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加盟農(nóng)村電商120多家。

三是構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺(tái)，從制度上構(gòu)建起農(nóng)村金融服務(wù)體系。截至2015年底，全市開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款983宗、16.22億元。

四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)資配送、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，所有服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等均實(shí)行公示公開(kāi)、明碼標(biāo)價(jià)。

實(shí)踐成效之崇州經(jīng)驗(yàn)

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體“共建共營(yíng)”。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分和重新配置，催生了土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。究其實(shí)質(zhì)來(lái)看，崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制形成了多元主體共同構(gòu)建、共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)組織體系，發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。截至2016年5月，崇州市入社農(nóng)戶(hù)達(dá)9.23萬(wàn)戶(hù)、占總農(nóng)戶(hù)的60.8%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率近70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)相比，2015年農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元。

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)收益“共營(yíng)共享”。崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其農(nóng)業(yè)能手的共同經(jīng)營(yíng)，破解了家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營(yíng)方式的高效對(duì)接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成“共營(yíng)共享”的利益共同體與分享機(jī)制。如隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社，2015年合作社公積金2.3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金達(dá)11.56萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)6.9%，入社農(nóng)戶(hù)年均畝收入達(dá)863元、同比增長(zhǎng)7.9%。

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)“共營(yíng)多贏”。從微觀層面看，崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，入社社員實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)了服務(wù)增收。從宏觀層面看，崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，農(nóng)民權(quán)益得到充分保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的“激勵(lì)相容”與“多贏”局面。2015年，全市職業(yè)經(jīng)理人每畝平均收益165元（不含政府補(bǔ)貼），平均年收入4.8萬(wàn)元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶(hù)在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約545元（不含政府補(bǔ)貼）。