陶勁舟++車文斌

瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體……2016年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），讓黨的六中全會(huì)增添了諸多暖色。

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)正加速成長(zhǎng)，如何培育壯大新動(dòng)能，國(guó)務(wù)院提出了具體的措施。技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍，以及有勞動(dòng)能力的困難群體都集中在縣域，縣域該怎樣激勵(lì)這些群體，如何實(shí)施“六大支撐行動(dòng)”，從而激發(fā)縣域新動(dòng)力，這成為縣域當(dāng)下重點(diǎn)考量的題目。

迎難而上，銳意創(chuàng)新方可營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)的發(fā)展氛圍。隨著縣域領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的落定，新的施政方略正在謀劃成形，縣域新一輪的發(fā)展動(dòng)力又在孕育當(dāng)中。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“浙江模式”說起

新的發(fā)展動(dòng)力從何而來？我們注意到，激發(fā)七類群體活力，實(shí)際上與大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，正是要激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

談到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，則不能不說中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行先試之地的浙江省。

浙江，縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的三分之二強(qiáng)。學(xué)界的觀點(diǎn)，“浙江模式”是一種“自下而上”的草根經(jīng)濟(jì)模式，是典型的民本經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍是其基本特征。

在分配上，“浙江模式”突出的表現(xiàn)為“藏富于民”。在改革開放初期，各地政府雖然沒有能力“多予”，但是確實(shí)做到了“少取”，實(shí)現(xiàn)了民間財(cái)富的快速積累。這與《意見》中倡導(dǎo)的“形成合理有序的收入分配格局”“營(yíng)造激勵(lì)奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)各類社會(huì)群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”“帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收”不謀而合。

民富，縣強(qiáng)，再省強(qiáng)。改革開放30多年來，生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)讓浙江經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹一幟、精彩紛呈，全國(guó)“百強(qiáng)縣”數(shù)量連續(xù)多年冠居全國(guó)。2015年，浙江省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到42886.5億，人均GDP為77862.20元，居全國(guó)前列，是西部龍頭四川省的2倍左右。浙江，已經(jīng)邁入高收入行列，進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。

浙江模式的成功昭示著什么？《意見》要求激發(fā)的七類群體的活力，正是浙江黨政多年踐行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)路線。只不過，這一次國(guó)務(wù)院將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提到了更為重要的地位，顯得更為迫切。

在《意見》發(fā)布兩天后，10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》），從促進(jìn)投資增長(zhǎng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個(gè)方面提出了26條具體措施。

“進(jìn)一步開放民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)、配售電、國(guó)防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類投資主體要一視同仁，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入”“確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁”“拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本”……26條“干貨”，直接破壟斷、降門檻的老大難問題，決心前所未有。

六中全會(huì)結(jié)束后的第二天，10月28日，中央政治局開會(huì)研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)”，同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)分化”“地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長(zhǎng)情況差異較大”，而地區(qū)間的差異，譬如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部縣域間。

在浙江，在經(jīng)濟(jì)邁入發(fā)達(dá)地區(qū)之后，縣域已進(jìn)入精細(xì)化發(fā)展的階段，并進(jìn)入精品小鎮(zhèn)建設(shè)的細(xì)化發(fā)展階段。

在遠(yuǎn)離杭州的麗水市蓮都區(qū)的碧湖鎮(zhèn)和大港頭鎮(zhèn)，有一片由大港頭、堰頭、坪地組成的區(qū)域。堰頭叫通濟(jì)堰，距今已有1500年的歷史，擁有與四川都江堰差不多的歷史屬性。如今，這里已成為古堰畫鄉(xiāng)4A原生態(tài)旅游景區(qū)。豐富的水生態(tài)資源和保存完好的原生態(tài)自然景觀，每年都會(huì)吸引20多萬人前來寫生。

說實(shí)話，如果只談旅游，顯不出小鎮(zhèn)的精妙與小鎮(zhèn)人的精明，全國(guó)休閑類的古鎮(zhèn)旅游數(shù)不勝數(shù)，四川的十大古鎮(zhèn)也能吸引大量游人?？墒?，這個(gè)小鎮(zhèn)的不凡之處是，利用小鎮(zhèn)的底蘊(yùn)，這里將打造出一個(gè)油畫產(chǎn)業(yè)，不僅已建起了麗水巴比松陳列館、麗水油畫院、古堰畫鄉(xiāng)展覽館、古堰畫鄉(xiāng)分校等，未來還將打造油畫創(chuàng)業(yè)基地、展示展覽基地、交易基地和寫生基地。油畫，已撐起小鎮(zhèn)一片產(chǎn)業(yè)的天空。

阿里云所在的“云棲小鎮(zhèn)”更不必說。小鎮(zhèn)地處杭州近郊，主營(yíng)以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場(chǎng)-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈，憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國(guó)獨(dú)一無二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

浙江由一個(gè)規(guī)模弱小的省份發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，正是激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育了一大批市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的結(jié)果。國(guó)務(wù)院此次再提激發(fā)七類群體的活力，正是一道揚(yáng)起的利鞭，廣大縣域，尤其是西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)體，唯有奮蹄直追。如今，浙江已建起了電動(dòng)汽車、現(xiàn)代環(huán)保裝備、醫(yī)療器械、機(jī)器人、信息經(jīng)濟(jì)等16條產(chǎn)業(yè)鏈，以及大量的省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。

科技催生新業(yè)態(tài)

科技，是第一生產(chǎn)力。世界的每一次生產(chǎn)力革命與每一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，無不由科技催生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)階段高新科技產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值是傳統(tǒng)工業(yè)人均產(chǎn)值的5—10倍，是手工業(yè)的50—100倍。因而，搶占科技制高點(diǎn)，就是搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

潮來潮往，浪打浪飛，每一個(gè)科技潮，都催生出一大批新產(chǎn)業(yè)。正如杭州阿里巴巴搶占網(wǎng)購高地，西部成都也在搶食電子信息技術(shù)及軟件大蛋糕。

離科技似乎較遠(yuǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)，又如何分食科技進(jìn)步帶來的機(jī)遇？我們注意到，縣域經(jīng)濟(jì)的突出問題是創(chuàng)新能力不足，科教人才缺乏，因而，大部分縣域產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大。然而，機(jī)遇永遠(yuǎn)只給有準(zhǔn)備的人。沒有準(zhǔn)備，機(jī)遇將與你擦肩而過，坐失良機(jī)。

浙江經(jīng)驗(yàn)之一就是，讓縣域參與到區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升縣域創(chuàng)新能力，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的全民全域創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。市場(chǎng)的力量與企業(yè)的主動(dòng)作為，正是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的核心主體，而政府，則是規(guī)則的制定者，科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者，以有形之手搭建起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展科技孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。同時(shí)積極對(duì)接扶持政策，堅(jiān)持大企業(yè)扶強(qiáng)、中小企業(yè)扶新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)個(gè)體扶優(yōu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

地遠(yuǎn)心不偏，西部經(jīng)濟(jì)高地的四川也在搶抓科技高點(diǎn)方面做足文章。

2016年8月2日，四川出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”“留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)四川計(jì)劃”等重大引才工程，對(duì)來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才及團(tuán)隊(duì)，最高可給予500萬元一次性資助；對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，最高可給予5000萬元綜合資助，這些突破性的政策，為四川系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省提供人才支撐。

在成都雙流區(qū)，正以科技創(chuàng)新為核心，以“研究院+產(chǎn)業(yè)園”模式推進(jìn)的高校院所科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。雙流先后吸引了電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都信息工程學(xué)院、香港城市大學(xué)等市域內(nèi)外的高校資源，目前，產(chǎn)業(yè)園已入駐陳星弼智能功率半導(dǎo)體、蔣亞東非制冷紅外焦平面探測(cè)器生產(chǎn)基地、成都訊科等項(xiàng)目60多個(gè)。

科技人才資源和創(chuàng)新平臺(tái)推動(dòng)著雙流經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁向高端，2016年4月13日，計(jì)劃總投資約130億元的中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（成都）網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目奠基，一個(gè)月后，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司攜280億元投資抵達(dá)雙流西航港開發(fā)區(qū)，建設(shè)中國(guó)電子8.6代液晶面板生產(chǎn)線，參與全球市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

成都大邑縣也積極強(qiáng)化科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，以科技推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，先后與電子科技大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院簽訂全面科技合作協(xié)議，在人才培養(yǎng)、電子商務(wù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、智慧旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展全面合作，搭建起產(chǎn)學(xué)研合作。

可以說，誰先對(duì)接了前沿科技，誰就抓住了產(chǎn)業(yè)的春天。

激活式造血需更大開放

先說一個(gè)羊的故事。

2008年，一位牧羊人將他的50頭羊圈養(yǎng)，牧草是自家地里種的，秸稈是不要錢的，甚至有人給他免費(fèi)送到養(yǎng)殖場(chǎng)，精飼料是自己配制的，獸藥是找人合伙批發(fā)的，還有防疫等，除了最繁重的一些體力活之外，他幾乎沒有請(qǐng)過人。能省的都省了，找不出哪里能再降低成本，可是最終他失敗了，走進(jìn)了一條死胡同。自認(rèn)為是精細(xì)化管理，可并沒換到好結(jié)果。

在四川甘孜州，很多牧民將牛羊散放在野外，只在冬天時(shí)才趕回暖棚，牛羊長(zhǎng)得很好，養(yǎng)牛養(yǎng)羊的牧民家家富足。大自然水草豐美，給牛羊提供了天然食物，牛羊自行找食。人之市場(chǎng)何不如此？以市場(chǎng)比之大自然，再恰當(dāng)不過。

一月前朋友從浙江溫州歸來，才知其短短三年，竟長(zhǎng)成了“一頭肥羊”。在溫州，朋友白手起家，自行創(chuàng)辦了一所培訓(xùn)學(xué)校，年年獲利約200萬元。他說，在溫州，政府管得太少了。公司剛創(chuàng)辦時(shí)，沒有收稅收費(fèi)等雜七雜八的，也不需要去應(yīng)酬各式各樣的檢查，是一個(gè)天然的大市場(chǎng)。反之，在東北，企業(yè)家更多的感覺是政府管得過寬過細(xì)，甚至吃拿卡要繁多。東北資本人才流失嚴(yán)重，東北振興成為一個(gè)老大難問題。

“開放”是中央提出的五大發(fā)展理念之一。對(duì)縣域而言，開放不只是對(duì)外開放，還有對(duì)內(nèi)的開放。而對(duì)內(nèi)的開放，正是放開、搞活，充分激發(fā)民間資本和民間人才的活力。

“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”，這是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，縣級(jí)政府的職責(zé)和作用就是少管少干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”?？墒?，有的縣級(jí)政府就以此認(rèn)為少管就是“不作為”，該放開管制的不放開，該破除的壁壘不破除，該監(jiān)管的秩序不監(jiān)管，結(jié)果讓該激發(fā)的活力沒有激發(fā)，該收束的權(quán)限沒得到收束，市場(chǎng)依然處于管束狀態(tài)，缺乏生氣。

因而，國(guó)務(wù)院提出的“六大支撐行動(dòng)”中，要求開展“財(cái)產(chǎn)性收入開源清障行動(dòng)”，國(guó)家發(fā)改委“民間投資26條”要求“抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

縣域的管理模式需要進(jìn)一步的創(chuàng)新式放開，比如四川宜賓縣對(duì)鎮(zhèn)的放權(quán)搞活，浙江溫州對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的放養(yǎng)式扶持，讓基層干部隊(duì)伍靈活起來，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶忙活起來，讓企業(yè)家信心堅(jiān)定起來，讓科技人員、技能人員、企業(yè)管理者勇于創(chuàng)業(yè)，讓現(xiàn)代農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)壯大于希望的田野，這樣，縣域就會(huì)活力十射，地美人富，綻放春天。