三地試點(diǎn)監(jiān)察委，反腐體系將重新建構(gòu)

近日，中辦印發(fā)試點(diǎn)方案，部署在北京、山西、浙江設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。該委員會(huì)將分別由三地人大產(chǎn)生。作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)察委將與紀(jì)委合署辦公，并與司法機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。其組織架構(gòu)、職能職責(zé)等將進(jìn)一步明確。

監(jiān)察委并非“橫空出世”。今年1月的中央紀(jì)委全會(huì)，就提出“健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系”。剛剛閉幕的十八屆六中全會(huì)公報(bào)上，亦有“黨委應(yīng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)……等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”的表述，首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，此次監(jiān)察委的試點(diǎn)，是中國(guó)監(jiān)察體系的重新建構(gòu)，絕非現(xiàn)有監(jiān)察部門(mén)的簡(jiǎn)單提級(jí)、升格：“它涉及到整合不同的監(jiān)督力量，來(lái)完善現(xiàn)行的監(jiān)督方式。試點(diǎn)把散布在不同部門(mén)的監(jiān)督整合成有效的監(jiān)督體系，將有助于解決此前監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督權(quán)力較弱、權(quán)威不夠高的問(wèn)題?！?/p>

在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠看來(lái)，監(jiān)察委由人大選舉產(chǎn)生，破解了過(guò)去監(jiān)察部門(mén)“同體監(jiān)督”的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”，改變了過(guò)去監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象范圍過(guò)窄，人大、政協(xié)、法院、檢察院等工作人員都被排除在外的問(wèn)題，“現(xiàn)在一些吃財(cái)政飯的行使公權(quán)力機(jī)構(gòu)，如群團(tuán)、公立學(xué)校、醫(yī)院等，都在監(jiān)察范圍內(nèi)?！?/p>

此外，方案還提出“整合反腐敗資源力量”。李永忠介紹，近年來(lái)一些業(yè)內(nèi)人士建議整合反腐力量，讓監(jiān)察職能與檢察機(jī)關(guān)的反貪、預(yù)防犯罪職能，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能等融合，這些建議是否可行，有待于試點(diǎn)地區(qū)先行先試。此外，合署的紀(jì)委、監(jiān)察委如何確權(quán)，界定彼此權(quán)責(zé)，也有待于試點(diǎn)的探索實(shí)踐。

隨著監(jiān)察委的成立，監(jiān)察機(jī)關(guān)將與其他反腐力量進(jìn)一步整合。