□ 李志鋼

積極探索 大膽創(chuàng)新開(kāi)辟大余脫貧致富新途徑

□ 李志鋼

大余縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)，有貧困村58個(gè)，其中:省級(jí)貧困村22個(gè)、市級(jí)貧困村36個(gè)；有建檔立卡扶貧對(duì)象7758戶(hù)22802人，其中:扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)3716戶(hù)12999人、扶貧低保戶(hù)878戶(hù)2881人、純低保戶(hù)2528戶(hù)6188人、五保戶(hù)636戶(hù)734人。按致貧原因分析，全縣因病6840人占30%，因殘2052人占9%，缺資金4035人占17.7%，缺勞力3399人占15%，缺技術(shù)2280人占10%，因?qū)W1824人占8%，因?yàn)?zāi)1026人占4.5%，交通條件落后705人占3%，自身發(fā)展動(dòng)力不足276人占1.2%，缺地、缺水、缺資源122人占0.5%，其他原因243人占1.1%。按照“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣直單位定點(diǎn)扶持村、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)”的結(jié)對(duì)幫扶要求，全縣落實(shí)了119個(gè)單位2728名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村、干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)“雙向全覆蓋”。根據(jù)中央、省委、市委精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作部署，大余縣明確“戶(hù)為主體、政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、干部幫扶、社會(huì)支持、二年脫貧、三年鞏固”工作總思路，走出了一條大余的精準(zhǔn)扶貧路子。

大余鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基——丫山鄉(xiāng)村旅游生態(tài)園全景

一、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)啟脫貧致富新捷徑

依托大余得天獨(dú)厚的紅色資源、生態(tài)資源、文化資源和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了一個(gè)以上的旅游扶貧點(diǎn)，重點(diǎn)打造了丫山、浮江三月三生等一批生態(tài)旅游扶貧點(diǎn)。在旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、壯大過(guò)程中，帶動(dòng)800戶(hù)貧困戶(hù)或通過(guò)土地（林地）流轉(zhuǎn)，或參與景點(diǎn)施工建設(shè)，或在景區(qū)崗位就業(yè)，或開(kāi)辦農(nóng)家旅社、農(nóng)家餐館，或售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品等方式，極大增加了收入。目前全縣已建成旅游扶貧示范點(diǎn)達(dá)23處，帶動(dòng)貧困戶(hù)800多戶(hù)。2015年10月26日—27日，該縣承辦了全省鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進(jìn)會(huì)，在全省鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)工作會(huì)上縣委書(shū)記曹愛(ài)珍同志代表縣委做典型發(fā)言，旅游扶貧示范企業(yè)負(fù)責(zé)人唐向陽(yáng)被省推薦到國(guó)家參加精準(zhǔn)脫貧奉獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選。中央、省、市各媒體均已報(bào)道大余旅游扶貧模式。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展脫貧致富新模式

大余縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧的重要手段，明確了花卉苗木、油茶、生豬、板鴨、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)蜂、蔬菜、光伏、竹業(yè)、果業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造100個(gè)以上產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)生產(chǎn)資源（土地、林地）、務(wù)工、資金（貸款、自有資金、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金）入股等方式，與貧困戶(hù)達(dá)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前該縣所有的建檔立卡貧困戶(hù)全部都捆綁到了產(chǎn)業(yè)，享受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)扶貧基地遍地開(kāi)花。該縣積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶(hù)和示范基地，要求十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要建立10個(gè)以上基地，每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)300戶(hù)以上貧困戶(hù)。如青龍鎮(zhèn)溫氏畜牧、黃龍鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)園和南安鎮(zhèn)南安板鴨等產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，大力推行“公司+農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))”合作、土地流轉(zhuǎn)及勞務(wù)托管、訂單養(yǎng)殖等扶貧模式。二是產(chǎn)業(yè)扶貧基地碩果累累。通過(guò)推動(dòng)扶持政策、扶貧資金落實(shí)到村到戶(hù)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政下?lián)?500萬(wàn)元用于貧困戶(hù)零星發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助。三是產(chǎn)業(yè)扶貧扶持持續(xù)有效。該縣探索了四種主要發(fā)展模式，持續(xù)有效地連接貧困戶(hù)利益機(jī)制。即：“基地+扶貧對(duì)象”模式，全縣有37個(gè)基地輻射帶動(dòng)了391戶(hù)貧困戶(hù)；“公司（合作社）+扶貧對(duì)象”模式，全縣有18個(gè)公司（合作社）輻射帶動(dòng)了236戶(hù)貧困戶(hù)；“旅游產(chǎn)業(yè)+扶貧對(duì)象”模式,全縣有23個(gè)旅游扶貧景區(qū)，為5000多戶(hù)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,其中貧困戶(hù)800多戶(hù);零星產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展模式，充分尊重貧困戶(hù)意愿，在門(mén)前屋后種植各類(lèi)作物，使貧困戶(hù)根據(jù)不同條件零星發(fā)展產(chǎn)業(yè)獲取收益。特別是該縣探索推行的豪豬特種養(yǎng)殖，每戶(hù)只需圈養(yǎng)20頭，年收入可達(dá)萬(wàn)元以上，目前正在貧困村探索建立基地捆綁養(yǎng)殖模式。

三、扶貧車(chē)間增加脫貧致富新方式

大力發(fā)展扶貧車(chē)間，引進(jìn)工藝技術(shù)較容易掌握、勞動(dòng)密集型、經(jīng)濟(jì)效益較好且又適合各貧困戶(hù)就業(yè)的新建五金仿藤家俱廠(chǎng)為該縣就業(yè)扶貧車(chē)間試點(diǎn)企業(yè)，并逐步推廣電子、服裝、折花等行業(yè)企業(yè)建立扶貧車(chē)間。如藤椅扶貧車(chē)間，縣財(cái)政安排600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)每培訓(xùn)一名農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）一次性財(cái)政補(bǔ)助培訓(xùn)費(fèi)300元。一個(gè)貧困戶(hù)通過(guò)2-3個(gè)月的熟練操作，一天可生產(chǎn)8-13張?zhí)僖?，月穩(wěn)定收入可達(dá)2000元以上。目前，大余縣在22個(gè)省級(jí)貧困村和31個(gè)非貧困村共53個(gè)行政村建立了扶貧車(chē)間，已解決貧困戶(hù)家門(mén)口400多戶(hù)，今年底可在全縣105個(gè)行政村全面推開(kāi)，每村帶動(dòng)10戶(hù)以上貧困戶(hù)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)1000余戶(hù)貧困戶(hù)如期脫貧。

貧困戶(hù)在丫山鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)售賣(mài)小吃

大余扶貧車(chē)間——貧困戶(hù)正在編織藤椅

四、整村推進(jìn)提升脫貧致富新環(huán)境

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)為基本模式，突出基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等重點(diǎn)，牢固樹(shù)立專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧緊密結(jié)合的“大扶貧”理念。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)，使扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目工作呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。一是突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)。培育增收來(lái)源，在22個(gè)貧困村每個(gè)村建立了1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)基地，尤以鄉(xiāng)村旅游、扶貧車(chē)間、豪豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地效益最為明顯，為脫貧致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是突出基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展硬條件，按照貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，籌集5000多萬(wàn)元投入22個(gè)貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制（即：組建一支專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)、制定一個(gè)專(zhuān)門(mén)實(shí)施方案、建立一套專(zhuān)門(mén)工作制度、制定一個(gè)工程進(jìn)度時(shí)間安排表）抓好實(shí)施，為貧困村脫貧致富奔小康提供基礎(chǔ)保障。三是整合部門(mén)資金。以財(cái)政扶貧資金為牽引，整合涉農(nóng)部門(mén)資金、項(xiàng)目，綜合開(kāi)發(fā)，集聚合力創(chuàng)精品、辦亮點(diǎn)，形成了“大扶貧”格局。如新城鎮(zhèn)周屋村、青龍鎮(zhèn)元龍村，就是整合各部門(mén)資金合理打造的集蓮花產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等一體的整村推進(jìn)樣板村。

五、教育基金提供脫貧致富新保障

在2015年12月份，成立了全省首個(gè)扶貧和教育慈善基金會(huì)，通過(guò)社會(huì)各界倡議，目前已有20名知名人士、197家愛(ài)心企業(yè)進(jìn)行了捐贈(zèng)，認(rèn)捐額達(dá)1168.94萬(wàn)元。募集資金嚴(yán)格按照資金使用辦法使用，幫助4所小學(xué)重建了校舍，資助了60名貧困學(xué)生，極大地推動(dòng)了教育扶貧工作。作者簡(jiǎn)介：李志鋼，大余縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：上官濤