【摘要】“一帶一路”不是中國的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)是沿線國家的大合唱?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)和參與。然而，推進(jìn)“一帶一路”無疑需要一種“絲路新秩序”加以規(guī)范。國際秩序是由國際格局決定的，而“一帶一路”的推進(jìn)將影響著國際格局的演變?！敖z路新秩序”雖然還在形成過程之中，但其大致思路和總體框架已經(jīng)確立，基本規(guī)則和國際機(jī)制已具雛形。“絲路新秩序”將為全球治理樹立新范本，為構(gòu)建公正合理的國際秩序提供體現(xiàn)中國智慧和中國方案的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)的新思路。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 絲路新秩序 國際格局 國際秩序

【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.21.006

“一帶一路”構(gòu)想承載著中國和平崛起的希望，也是中國與沿線國家共同參與全球治理以實(shí)現(xiàn)互利共贏的中國方案的集中體現(xiàn)，如今已經(jīng)得到100多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)，其目的是要構(gòu)建世界上最長(zhǎng)的、最具活力的陸上經(jīng)濟(jì)大走廊和海上經(jīng)濟(jì)大走廊。“一帶一路”不是中國的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)是沿線國家的大合唱。推進(jìn)“一帶一路”，無疑需要一種新的秩序加以規(guī)范。小智治事，大智治制。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，“絲路新秩序”的新思路正在形成之中。2016年9月27日，習(xí)近平總書記在政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：我們要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家共同利益?！蛑卫砀窬秩Q于國際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國際力量對(duì)比變化。①中國正在引領(lǐng)“絲路新秩序”，為構(gòu)建公正合理的國際秩序提供體現(xiàn)中國智慧和中國方案的價(jià)值理念和制度設(shè)計(jì)的新思路。

“一帶一路”推動(dòng)國際格局的演變

國際秩序是由國際格局決定的，而國際格局的形成與變動(dòng)則取決于力量對(duì)比。無論國際秩序還是國際格局，一旦形成，必然保持其相對(duì)穩(wěn)定性。國際格局和國際秩序的穩(wěn)定是相對(duì)的，其變動(dòng)則是絕對(duì)的，要經(jīng)過從一個(gè)從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過程。

近代以來，國際格局一直由列強(qiáng)之間的博弈來主導(dǎo)，其根本原因是因?yàn)榱袕?qiáng)具有大大高于一般國家的實(shí)力。雖然第二次世界大戰(zhàn)后，一大批發(fā)展中國家相繼獨(dú)立，但很快又形成了以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國為首的資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興發(fā)展中國家呈崛起之勢(shì)，并逐漸出現(xiàn)了一些新興國家的專用名詞，如金磚國家（BRICS， Brazil、Russia、India、China、South Africa）、展望五國（VISTA， Vietnam、Indonesia、South Africa、Turkey、Argentina）、薄荷四國（MINTs，Mexico、Indonesia、Nigeria、Turkey）、金鉆11國（Next-11，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉）、迷霧四國（Mexico、Indonesia、South Korea、Turkey）等。同時(shí)，地區(qū)性國際組織，如東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)等，這些新興國家具有極大的發(fā)展?jié)摿?，正在改變著世界力量的?duì)比，并已經(jīng)積極參與到世界秩序的重建之中。僅以金磚國家為例，2015年，金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量已近17萬億美元，約占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同時(shí)金磚國家之間的貿(mào)易額也從2006年的930億美元增長(zhǎng)到2015年的2440億美元，增長(zhǎng)163%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。

反觀發(fā)達(dá)國家，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，還出現(xiàn)了被債務(wù)危機(jī)困擾的“笨豬五國”（PIIGS：葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）。如今，以發(fā)達(dá)國家為代表的西方七國集團(tuán)雖然不甘心退出歷史舞臺(tái)，卻將其注意力關(guān)注于人權(quán)及各種政治問題，試圖遏制一些新興國家的崛起，②對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力日漸式微，而且?guī)缀醵疾扇×瞬煌问降馁Q(mào)易保護(hù)主義，這反映出發(fā)達(dá)國家的極端不自信，也反映出某些發(fā)達(dá)國家的霸權(quán)思維。在這種歷史背景下，二十國集團(tuán)（G20）已經(jīng)取代了西方七國集團(tuán)，在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2016年9月，G20杭州峰會(huì)進(jìn)一步展示了中國在全球治理中作用，中國智慧和中國方案得到大多數(shù)國家的認(rèn)可。

如今，世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)正是“一帶一路”上的中國、印度、俄羅斯等新興大國。中、俄、印等新興發(fā)展中大國的深度合作，正在推動(dòng)著國際格局調(diào)整。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破10萬億美元，是日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2倍多。國際貨幣基金組織2014年10月7日發(fā)表的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出：按購買力計(jì)算，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為17.6萬億美元，超越美國的17.4萬億美元，居世界第一。這無疑高估了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。世界銀行也強(qiáng)調(diào)，將市場(chǎng)匯率因素計(jì)算在內(nèi)，美國仍然是世界上最大經(jīng)濟(jì)體，中國要超過美國還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。③2016年4月美國中央情報(bào)局出版的《世界概況》所列數(shù)據(jù)就更不尋常：根據(jù)購買力計(jì)算，2015年，中國GDP占全球的比重達(dá)到17.1%，美國占15.8%，印度占8%，日本占4%，德國占3.37%。④如果按照美國中央情報(bào)局出版的《世界概況》對(duì)購買力的計(jì)算，中國和印度的GDP已經(jīng)占到世界GDP比重的四分之一。

中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大外匯儲(chǔ)備國、第一大商品貿(mào)易國和第二大對(duì)外投資國，同時(shí)還是128個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上的重要角色。2015年中國對(duì)外直接投資為1456.7億美元，不僅超過了引進(jìn)外資，而且首次超過日本居世界第二位。2015年，中國研究與試驗(yàn)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14220億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.10%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)671億元，中國已是亞洲最大的高科技產(chǎn)品出口國，還是世界文化產(chǎn)品出口額最大的國家，并且連續(xù)五年發(fā)明專利受理量居世界首位。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國康奈爾大學(xué)、英士國際商學(xué)院共同發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體第25位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名居第一。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報(bào)告》顯示，以“人類發(fā)展指數(shù)”為依據(jù)，中國已成為“高水平人類發(fā)展國家”，是30余年來在人類發(fā)展領(lǐng)域中進(jìn)步最快的國家之一。中國標(biāo)準(zhǔn)在高鐵、核電、通信、汽車等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從跟隨到引領(lǐng)的跨越。截至2016年5月，中國已有189項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成為ISO的國際標(biāo)準(zhǔn)，已與21個(gè)“一帶一路”沿線國家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，并已發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015～2017）》。中國正在加快制定和實(shí)施中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工作專項(xiàng)規(guī)劃，助推國際裝備和產(chǎn)能制造合作。⑤

“一帶一路”貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為成熟的西歐經(jīng)濟(jì)圈，中間連接包括東南亞、南亞、西亞、北非、東非、中東歐等多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，充分利用各國和各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成多國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合力效應(yīng)。⑥“一帶一路”沿線有60余個(gè)國家，人口總數(shù)44億，約占世界總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模21萬億美元，約占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的29%。處于“一帶一路”上的新興經(jīng)濟(jì)體之間，不僅有著經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈愿望，而且由于大多數(shù)國家有著相似的歷史境遇和共同的發(fā)展理念，正在形成越來越緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。正如南非學(xué)者快思·普拉談到中非合作時(shí)所提到的：“中國必須意識(shí)到，一定要建立起共同的政治和經(jīng)濟(jì)團(tuán)結(jié)觀念，才能獲得任何實(shí)質(zhì)性的收益和優(yōu)勢(shì)?！雹呒砥艺瘧?zhàn)略研究所所長(zhǎng)潘昆認(rèn)為：“柬埔寨支持‘一帶一路’倡議，并不是因?yàn)樗侵袊岢龅模且驗(yàn)榧砥艺軌蛟谶@個(gè)平臺(tái)上找到自己的位置?！雹嘀袊趯ā耙粠б宦贰毖鼐€國家的相互關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，以提升中國和沿線國家的話語權(quán)，不僅中國沿價(jià)值鏈上移，也將使得與中國進(jìn)行產(chǎn)能合作的“一帶一路”沿線國家收益，進(jìn)而打造一個(gè)“一帶一路”沿線國家互利共贏的嶄新價(jià)值鏈體系。

就俄羅斯而言，雖然曾被烏克蘭危機(jī)困擾，又在敘利亞問題上與美國矛盾重重，美歐也一直保持對(duì)俄制裁，但其制裁措施仍然留有余地，難以對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成傷筋動(dòng)骨的打擊。2015年盧布升值，經(jīng)濟(jì)回升，再次證明俄羅斯有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于低端水平，但作為領(lǐng)土大國、資源大國，其發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸馈?015年，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯6個(gè)前蘇聯(lián)國家啟動(dòng)了加深經(jīng)濟(jì)融合和政治協(xié)調(diào)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將進(jìn)一步提升其影響力。2015年5月8日，中俄兩國簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，將進(jìn)一步整合東亞和東北亞的經(jīng)濟(jì)板塊，加之俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)已經(jīng)引起韓國、日本經(jīng)濟(jì)界的高度重視，進(jìn)一步彰顯俄羅斯的經(jīng)濟(jì)吸引力和影響力。

近兩年，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁，不僅保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在軟件、制藥、人力資源方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)方面發(fā)揮著無可替代的作用。印度莫迪政府正在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上采取了一系列重大經(jīng)濟(jì)改革舉措，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)7.5%，在世界大國中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。印度政府正在推動(dòng)“印度制造”計(jì)劃，前景廣闊。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》對(duì)2016年1～6月的調(diào)查：以印度、中國、印尼為代表的新興市場(chǎng)在吸引外資，尤其是吸引綠地投資方面，將以美國、英國為代表的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)市場(chǎng)擠出了排行榜的前三。⑨更為重要的是，中國、俄羅斯、印度如果推動(dòng)“一帶一路”、印度的“東向”戰(zhàn)略、俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，其影響力和輻射力不可低估。2015年5月28日，中國、俄羅斯和印度推動(dòng)第二輪阿富汗問題磋商，三國均支持阿富汗和平和解與經(jīng)濟(jì)重建，愿為此發(fā)揮建設(shè)性作用。巴西利亞大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授賽爾沃認(rèn)為，國際大格局調(diào)整的鑰匙掌握在金磚國家手里，正在走向成熟的金磚國家擁有推動(dòng)國際秩序改革的力量，推動(dòng)這種改革也是金磚國家的道義。⑩

2015年，新興市場(chǎng)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)占到全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為57.3%，其中最大的5個(gè)國家就是金磚國家。?國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍將超過75%。?同時(shí)，哈薩克斯坦希望將其“光明道路”、蒙古國希望將其“草原之路”、韓國希望將其“歐亞倡議”與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，特別是歐盟也在考慮將歐洲投資計(jì)劃（即“容克計(jì)劃”）與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球治理。截至2015年底，中國已與30多個(gè)國家簽訂“一帶一路”相關(guān)諒解備忘錄或具體協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。這些戰(zhàn)略對(duì)接，直接推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移，形成的合力對(duì)國際格局的影響力不可估量。

國際格局的變動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際秩序調(diào)整

當(dāng)今的國際秩序可以追溯到工業(yè)革命時(shí)期。工業(yè)革命后的國際分工形成了“中心—外圍”體系，進(jìn)而使世界分化為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，此后，國際秩序一直由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。當(dāng)今的國際經(jīng)濟(jì)秩序是以第二次世界大戰(zhàn)后的布雷頓森林體系為基礎(chǔ)而形成。二戰(zhàn)后的兩極制政治格局的基礎(chǔ)上又形成了一種國際政治秩序。這種國際政治秩序集中表現(xiàn)為少數(shù)大國壟斷國際事務(wù)，干涉他國內(nèi)政，在國際關(guān)系中以強(qiáng)凌弱、以大欺小、以富壓貧，而且大國劃分勢(shì)力范圍，建立國與國之間支配與依附的不平等關(guān)系，進(jìn)而建立軍事集團(tuán)，進(jìn)行軍備競(jìng)賽，動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。

20世紀(jì)60年代，廣大發(fā)展中國家掀起了民族獨(dú)立浪潮。隨著廣大發(fā)展中國家紛紛獨(dú)立并走上聯(lián)合的道路，它們強(qiáng)烈要求建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。1964年，77國集團(tuán)發(fā)表聯(lián)合宣言，首次提出了建立平等互利的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序要求。1973年，第四次不結(jié)盟國家首腦會(huì)議再次提出建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。之后，發(fā)展中國家要求建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲一浪高過一浪，從未中斷。如今，唯一的超級(jí)大國美國不惜削弱世界貿(mào)易組織的影響，積極推進(jìn)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），名義上要塑造區(qū)域貿(mào)易秩序的范本，其真實(shí)意圖是將包括金磚國家在內(nèi)的主要新興經(jīng)濟(jì)體排除在外，削弱新興經(jīng)濟(jì)體在國際秩序中的話語權(quán)，特別是要阻撓東亞國家經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，其目標(biāo)直指中國。奧巴馬在2015年國情咨文中呼吁國會(huì)支持TPP和TTIP時(shí)說：“中國正想要給世界上增速最快的地區(qū)確立規(guī)則”“這會(huì)給我們的工人和商業(yè)帶來不利。我們?yōu)槭裁匆屵@一切發(fā)生？我們應(yīng)該來書寫規(guī)則，我們應(yīng)該來定義游戲規(guī)則?！?

“一帶一路”是中國對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略部署，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一起構(gòu)成優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)空間格局的三大戰(zhàn)略；就參與全球治理而言，是中國參與和引導(dǎo)全球治理所構(gòu)想的亞、歐、非洲三大洲布局的中國智慧和中國方案的集中體現(xiàn)。推進(jìn)“一帶一路”，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為主要內(nèi)容。其中，設(shè)施聯(lián)通、資金融通、貿(mào)易暢通是建設(shè)“一帶一路”的三個(gè)具體合作領(lǐng)域，政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。民心相通基礎(chǔ)上的政策溝通，將為地區(qū)秩序和世界秩序的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略對(duì)接是推進(jìn)“一帶一路”的重要形式?！耙粠б宦贰睒?gòu)想與沿線國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，必然涉及國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)，并需要建立新的國際機(jī)制為此提供保障，而由此衍生出的新規(guī)則需要借鑒其他經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬西方規(guī)則。正如國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》所規(guī)劃的，“充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施”。其實(shí)，“一帶一路”建設(shè)，已有多個(gè)國際機(jī)制可供支撐，正在“強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國—東盟‘10+1’、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、亞信會(huì)議（CICA）、中阿合作論壇、中國—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國家加強(qiáng)溝通，讓更多國家和地區(qū)參與‘一帶一路’建設(shè)?！?

然而，“一帶一路”構(gòu)想所要建立的新秩序不會(huì)也不能拋開現(xiàn)行的國際秩序，還要借鑒現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機(jī)制的合理內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)受到現(xiàn)存國際規(guī)則和國際機(jī)制的制約。據(jù)國際貨幣基金組織官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2014年底，美國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)是16.85%，實(shí)際擁有一票否決權(quán)。2016年10月1日，人民幣正式被納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，僅次于美元和歐元居第三位。?但不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行中的出資份額和投票權(quán)也受到限制。目前，亞洲開發(fā)銀行兩個(gè)最大的股東日本和美國各占15.65%的份額，中國在亞行的持股比例只有6.429%，擁有5.442的投票權(quán)。不僅如此，國際貨幣基金組織的總裁一直由歐洲人擔(dān)任，世界銀行行長(zhǎng)一直由美國人擔(dān)任，亞行行長(zhǎng)一直由日本人擔(dān)任。

“一帶一路”需要沿線國家在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上務(wù)實(shí)推進(jìn)，相應(yīng)的國際機(jī)制不可或缺。中國在提出“一帶一路”的同時(shí)，就與相關(guān)國家共同倡議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB，Asian Infrastructure Investment Bank），這無疑是中國與“一帶一路”沿線國家合力參與國際秩序的新舉措。亞投行與絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行以及擬議成立的上海合作組織開發(fā)銀行將是“一帶一路”戰(zhàn)略四大金融支柱之一，將在國際秩序制定方面發(fā)揮重要作用。其實(shí)，亞投行的基本功能主要集中于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是對(duì)國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行功能缺失的一種彌補(bǔ)。國際貨幣基金組織的主要功能是會(huì)員國家在國際收支困難時(shí)向其申請(qǐng)外匯資金支持，而世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)減貧工作，真正投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金十分有限。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，未來10年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬億美元的資金。而落后的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，亞投行的成立適逢其時(shí)。亞投行最基本的功能就是專注于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與世界銀行和亞洲開發(fā)銀行并行不悖，相得益彰。雖然亞投行不尋求打破現(xiàn)行國際秩序，但亞投行將推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，客觀上達(dá)到實(shí)現(xiàn)國際秩序與時(shí)俱進(jìn)的目的。

“絲路新秩序”為全球治理樹立新范本

絲路新秩序，本身就是一種國際秩序。所謂秩序，就是指有條理、不混亂的情況或環(huán)境。國際秩序，是指一定歷史時(shí)期內(nèi)國際社會(huì)各行為主體之間形成的處理相互關(guān)系的行為規(guī)范、原則及相應(yīng)機(jī)制的總和。國際秩序表現(xiàn)在行為規(guī)范和國際機(jī)制兩個(gè)方面。行為規(guī)范實(shí)際是國際社會(huì)所遵循的規(guī)則；國際機(jī)制實(shí)際是國際社會(huì)的調(diào)控機(jī)制。國際秩序是國際社會(huì)處于主導(dǎo)地位的行為體和處于非主導(dǎo)地位的行為體對(duì)國際社會(huì)基本準(zhǔn)則規(guī)范化認(rèn)同的最大公約數(shù)，從而形成國際社會(huì)所遵循的規(guī)則，這些規(guī)則還需要國際機(jī)制為其提供制度保障。

國際秩序，體現(xiàn)國際行為體的話語權(quán)，而話語權(quán)無疑是以硬實(shí)力和軟實(shí)力為后盾的。但國際秩序的建立和調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序的確有諸多不合理的因素，比如，存在著不等價(jià)交換的貿(mào)易體系和國際壟斷資本控制的國際金融體系。現(xiàn)存國際政治秩序雖然存在強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，但其中的一些原則、規(guī)則和機(jī)制有諸多合理性，特別是《聯(lián)合國憲章》規(guī)定各成員一律平等，相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，反對(duì)使用武力或以武力相威脅。

中國一直是現(xiàn)行國際秩序的參與者和建設(shè)者。20世紀(jì)50年代，中國就與印度、緬甸等國共同提出和平共處五項(xiàng)原則。和平共處五項(xiàng)原則現(xiàn)已成為公認(rèn)的指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。20世紀(jì)80年代，中國恢復(fù)了國際貨幣基金組織和世界銀行的締約國地位。21世紀(jì)初，中國加入WTO。中國近四十年的改革開放正是在現(xiàn)存國際秩序框架下取得了巨大成就。中國對(duì)現(xiàn)存國際秩序的態(tài)度是推動(dòng)國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展，推動(dòng)國際秩序與時(shí)俱進(jìn)以適應(yīng)國際力量對(duì)比的發(fā)展演變，體現(xiàn)著廣大發(fā)展中國家的呼聲和要求。如今，中國不僅參加了絕大多數(shù)國際組織，簽署國際公約的數(shù)量是幾乎是世界平均值的2倍。中國是聯(lián)合國常任理事國中派遣維和軍事人員最多的國家。2016年至2018年，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國。

中國也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)者。“一帶一路”戰(zhàn)略正在沿線各國業(yè)已存在的合作平臺(tái)上規(guī)范化推進(jìn)，以形成新的合作規(guī)則和合作機(jī)制。一是地區(qū)性論壇將發(fā)揮著越來越重要的影響（如博鰲亞洲論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等），包括中國倡議建立的“一帶一路”國際高峰論壇；二是各種博覽會(huì)將發(fā)揮“一帶一路”的橋梁紐帶作用，如中國—東盟博覽會(huì)、中國—亞歐博覽會(huì)、中國—南亞博覽會(huì)、中國—阿拉伯博覽會(huì)、中國—俄羅斯博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等諸多合作平臺(tái)將為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供支撐；三是挖掘“一帶一路”文化遺產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，如辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展等。?

“絲路新秩序”雖然還在形成過程之中，但我們已經(jīng)可以初步描繪出其大致思路和總體框架，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，“絲路秩序”以“五通三同”新理念為引領(lǐng)。政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”是推進(jìn)“一帶一路”的基本內(nèi)容；構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，是一種新型價(jià)值觀和治理觀?！耙粠б宦贰毖鼐€國家正是通過這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式，參與和引導(dǎo)全球治理?！拔逋ㄈ斌w現(xiàn)中國堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策，通過推進(jìn)“一帶一路”與沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏，為21世紀(jì)國際與地區(qū)合作提供了新模式。

其二，“絲路秩序”堅(jiān)持“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的正確義利觀。中國歷來反對(duì)贏者通吃的霸權(quán)義利觀。一般來說，資本具有逐利性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)合作難免追求功利性的目的?！坝?jì)利當(dāng)計(jì)天下利”是一種義利觀，也是一種發(fā)展觀。正如習(xí)主席所指出的，是以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的發(fā)展觀和治理觀，?奉行的是“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”的合作思路。中國堅(jiān)持的“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”正確義利觀，就是要在追求和維護(hù)本國利益的同時(shí)兼顧他國利益，做到弘義融利。

其三，“絲路秩序”倡導(dǎo)與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。2014年，中國和哈薩克斯坦兩國率先開始“一帶一路”和“光明大道”的戰(zhàn)略對(duì)接。之后，“一帶一路”逐漸與新興發(fā)展中國家實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接，如與土耳其“中間走廊”的戰(zhàn)略對(duì)接，與越南“兩廊一圈”的戰(zhàn)略對(duì)接，與印度尼西亞打造“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，同時(shí)也與發(fā)達(dá)國家實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)接，如與澳大利亞“北部大開發(fā)”計(jì)劃戰(zhàn)略對(duì)接，與英國“英格蘭北部經(jīng)濟(jì)中心”戰(zhàn)略對(duì)接。截至2016年6月30日，中國已經(jīng)同56個(gè)國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并且簽訂了相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局。?

其四，“絲路秩序”體現(xiàn)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。中國作為“一帶一路”的倡導(dǎo)者，堅(jiān)持國家不分大小、貧富和強(qiáng)弱，一律平等。在政治上要相互尊重，共同協(xié)商；在經(jīng)濟(jì)上則通過和平合作、開放包容，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；在文化上通過互學(xué)互鑒，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端；周邊關(guān)系處理上奉行“親誠惠容”周邊外交理念；與沿線國家之間的合作秉持“共商、共建、共享”的原則。

其五，“絲路新秩序”是對(duì)現(xiàn)有國際秩序的創(chuàng)新和補(bǔ)充。應(yīng)該說，“絲路新秩序”并不是要顛覆現(xiàn)有國際秩序，而是對(duì)其補(bǔ)充和完善。現(xiàn)存國際秩序還有許多欠缺和空白需要新的規(guī)則和國際機(jī)制加以規(guī)范，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有的國際融資機(jī)構(gòu)均沒有關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行便是對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)的補(bǔ)充?！耙粠б宦贰边€將創(chuàng)新一系列規(guī)則，如信息和通訊領(lǐng)域仍然有很多空白，事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全。中國已經(jīng)主辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。中俄也就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)問題發(fā)表了“聯(lián)合聲明”。

其六，作為“絲路新秩序”的國際機(jī)制，已經(jīng)建立起亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等融資機(jī)構(gòu)。亞投行創(chuàng)始成員國有57個(gè)。目前已經(jīng)又有20多個(gè)國家申請(qǐng)加入亞投行。而亞洲開發(fā)銀行和世界銀行分別僅有31個(gè)和28個(gè)創(chuàng)始成員國，歐洲投資銀行只有6個(gè)創(chuàng)始成員國。至2017年初，亞投行將發(fā)展到90多個(gè)成員國。亞投行得到廣泛響應(yīng)，不僅意味著各國都看到其中的商機(jī)，而且反映時(shí)代發(fā)展潮流，無疑為“絲路新秩序”提供機(jī)制保障。

“絲路新秩序”所體現(xiàn)的行為規(guī)范，超越了近代以來的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的舊思維，開創(chuàng)了國際合作新模式，將為全球治理提供新思路?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)彌補(bǔ)了世界經(jīng)濟(jì)的短板，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板、發(fā)展中國家產(chǎn)出和消費(fèi)不足的短板、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相背離的短板等。?“絲路新秩序”將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，推動(dòng)國際力量對(duì)比朝著有利于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“建設(shè)南方‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：14BGJ003）

注釋

《習(xí)近平主持中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全球治理體系變革》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年9月29日。

2016年4月15日，西方七國集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)單獨(dú)通過了一份關(guān)于海洋安全問題的聲明，涉及南海和東海局勢(shì)。事實(shí)上，這已經(jīng)不是日本首次在G7框架下拉攏西方大國上演對(duì)中國施壓的戲碼。《新聞晨報(bào)》，2015年4月17日。

《中國經(jīng)濟(jì)超美？別被數(shù)據(jù)忽悠》，《新消息報(bào)》，2014年10月11日第。

《中情局據(jù)購買力平價(jià)計(jì)算：去年中國GDP繼續(xù)超美》，http：//finance.chinanews.com/cj/2016/04-06/7824617.shtml。

《從跟隨到引領(lǐng)，189項(xiàng)中國標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年9月17日。

王志民：《“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國際秩序的影響》，《唯實(shí)》，2015年第7期。

[南非]快思·普拉（Kwesi D.L.S.PRAH）：《中國與南非可以攜手推動(dòng)變革》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年10月15日。

《“一帶一路”，融入友誼的金色碩果》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月18日。

《印度獲創(chuàng)建投資362億美元，超越中美排第一》，http：//www.yicai.com/news/5133963.html。

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《金磚國家依然是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月2日。

《國際治理格局又現(xiàn)新信號(hào)——中國帶領(lǐng)金磚國家走向舞臺(tái)中心》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年10月19日。

《奧巴馬發(fā)表2015年國情咨文稱不能讓中國制定地區(qū)規(guī)則》，《重慶晨報(bào)》，2015年1月22日。

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《人民幣加入SDR，在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%》，http：//money.people.com.cn/n/2015/1201/c42877-27873670.html。

《楊潔篪就G20杭州峰會(huì)接受媒體采訪，杭州峰會(huì)樹立起新的“全球標(biāo)桿”》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年9月7日。

《“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年9月27日。

《共同的記憶 共贏的發(fā)展——2016“一帶一路”國際研討會(huì)發(fā)言摘登》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》，2016年9月27日。

責(zé) 編∕楊昀贇