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全域旅游是我國(guó)“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建也是國(guó)家旅游局當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)的工作之一，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。作為成都南大門(mén)的新津縣正順應(yīng)全域旅游的發(fā)展理念，推動(dòng)旅游全域發(fā)展，著力構(gòu)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。本文立足成都市新津縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析全域旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，提出全域旅游發(fā)展的建議。

一、成都市新津縣具有發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)和需求

新津縣已依托梨花溪風(fēng)景區(qū)建成省級(jí)旅游度假區(qū)，躋身四川省旅游強(qiáng)縣行列，正著力打造國(guó)內(nèi)知名旅游目的地、區(qū)域性旅游集散地。2012年—2014年，全縣旅游收入年遞增26%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均6.8個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重高于全省平均21.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民因發(fā)展旅游獲得的收入高于全省平均7.9個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全縣接待游客1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入26.3億元，同比分別增加33.3%和26.4%，旅游收入占全縣GDP比重11%，旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

國(guó)家全域旅游示范區(qū)有6大主要考核指標(biāo)：①旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；②旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；③年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量10倍以上；④當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入；⑤旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右；⑥區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

新津目前還未建立起全域旅游相應(yīng)的指標(biāo)體系，但就當(dāng)前數(shù)據(jù)來(lái)看，新津在旅游業(yè)增加值占本地GDP比重、旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入來(lái)源于旅游收入的比重等方面還有一些差距。不過(guò)也應(yīng)看到，相關(guān)數(shù)據(jù)近年來(lái)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，反映出新津全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、未來(lái)大有可為。特別是提出了“山水衛(wèi)星城、幸福新津渡”的城市定位以及建設(shè)現(xiàn)代化濱江中等城市的發(fā)展目標(biāo)，也需要在全域旅游發(fā)展上做足文章，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，從而真正構(gòu)建起“大旅游、大宜居、大商貿(mào)”發(fā)展格局。

二、成都市新津縣發(fā)展全域旅游亟待解決的問(wèn)題

（一）資源整合程度不高、綜合效益較低

游客和群眾普遍反映，新津雖有一些特色的景點(diǎn)，但相對(duì)零散，沒(méi)有串珠成鏈、形成合力，僅有以黃辣丁為代表的河鮮美食以及以花舞人間、梨花溪為代表的觀光旅游等少數(shù)亮點(diǎn)名聲在外。同時(shí)，山水資源、文化底蘊(yùn)挖掘不足、城市整體營(yíng)銷(xiāo)宣傳欠缺、全社會(huì)共同參與氛圍不濃等問(wèn)題也導(dǎo)致資源整合度低，整體效益低下。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，融合程度不深

工業(yè)方面，主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化，同時(shí)工業(yè)集中發(fā)展形成相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)布局，旅游裝備制造有待形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)旅游也有待探索發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，雖然一三產(chǎn)互動(dòng)、農(nóng)旅融合取得了一定的成效，但與周邊區(qū)（市）縣相比仍顯優(yōu)勢(shì)不足。服務(wù)業(yè)方面，旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等相關(guān)行業(yè)尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，尚未形成從一日游向多日游、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的足夠吸引力。

（三）旅游管理體制機(jī)制不優(yōu)，協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)

文旅產(chǎn)業(yè)是涉及行游住食購(gòu)?qiáng)实攘笠囟鄠€(gè)行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要以旅游行業(yè)主管部門(mén)牽頭，多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合。就表面和實(shí)際運(yùn)行效果看來(lái)，設(shè)立梨花溪風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)后，旅游統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)的模式、力度沒(méi)有明顯改變。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，必然要求強(qiáng)化旅游發(fā)展的統(tǒng)籌力度和協(xié)調(diào)能力。

（四）旅游發(fā)展動(dòng)力不足，項(xiàng)目支撐不夠

項(xiàng)目是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。而當(dāng)前新津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大項(xiàng)目支撐仍顯不足，現(xiàn)有項(xiàng)目也未能形成輻射全域的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，除道路通達(dá)性較差外，停車(chē)、住宿、購(gòu)物等方面存在的不足也直接影響旅游形象和接待能力的提升。

（五）旅游發(fā)展特色不明，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少

雖然新津也有花舞人間、梨花溪、觀音寺等著名景點(diǎn)，但在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)前，新津旅游產(chǎn)品的單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象也比較突出。這需要新津縣旅游產(chǎn)品有更加明確的發(fā)展定位，突出優(yōu)勢(shì)特色，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，真正做到“人無(wú)我有，人有我佳”。

（六）從業(yè)人員素質(zhì)較低，管理水平不高

目前，除花舞人間等大型旅游景點(diǎn)以及少數(shù)知名餐飲酒店企業(yè)有較為規(guī)范的管理團(tuán)隊(duì)以及較為專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員以外，大多以農(nóng)家樂(lè)為代表的市場(chǎng)主體仍以家庭成員、親屬為主開(kāi)展服務(wù)工作，旅游專(zhuān)業(yè)人才薄弱，職業(yè)培訓(xùn)也略顯不足。

三、成都市新津縣發(fā)展全域旅游的建議

（一）堅(jiān)持全域視野，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研，充分征求意見(jiàn)，完善現(xiàn)有旅游總體規(guī)劃，樹(shù)立“旅游即城市、城市即旅游”理念，優(yōu)化全域旅游空間研究，在城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透旅游元素，融入到“小組微生”、棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目規(guī)劃中，統(tǒng)籌布局“行游住食購(gòu)?qiáng)省钡攘兀ν七M(jìn)景城合一、城鄉(xiāng)互動(dòng)。在旅游規(guī)劃引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，使旅游規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃融合銜接，合理配置土地、項(xiàng)目、資金等資源，有計(jì)劃、分步驟、大力度推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)、項(xiàng)目落地。

（二）落實(shí)交通先行，完善基礎(chǔ)配套

一是提升景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)能力。充分對(duì)接二繞、高鐵、成樂(lè)復(fù)線(xiàn)等主干交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專(zhuān)線(xiàn)公交、自駕導(dǎo)引設(shè)施等建設(shè)，形成更加便捷暢通的對(duì)外旅游交通體系。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路資源，打斷一批“斷頭路”，合理安排組織旅游公交線(xiàn)路，加快打造旅游環(huán)線(xiàn)。二是提升景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善旅游標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽服務(wù)，完善景區(qū)景點(diǎn)及其歷史文化背景介紹，嘗試多媒體展現(xiàn)，設(shè)置多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)牌，增加景區(qū)無(wú)障礙設(shè)施，推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等配套設(shè)施。推動(dòng)梨花溪旅游度假區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系。三是提升景區(qū)景點(diǎn)配套服務(wù)。積極吸引社會(huì)資金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)提檔升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)改水改廁，提供除餐飲以外的兒童游樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身等特色旅游活動(dòng)，增強(qiáng)吸引力。特別是積極探索“引進(jìn)旅游管理公司、引導(dǎo)群眾參與”的形式，利用農(nóng)民集中居住區(qū)閑置資源發(fā)展民宿體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅店資源不足的問(wèn)題。同時(shí)，探索建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)食品安全、服務(wù)質(zhì)量、道路交通、價(jià)格等監(jiān)管，維護(hù)旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）突出特色亮點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合

基于全縣主要景點(diǎn)都是以花、田、水、林觀光為主的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，結(jié)合“美麗成都建設(shè)”工作部署，強(qiáng)化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一是加快梨花溪轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹(shù)立“大花舞人間”理念，整合梨花溪片區(qū)各景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)施“增花添彩”，發(fā)展特色花卉種植和觀光旅游，形成四季都有花卉觀賞的整體效應(yīng)。同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有旅游景點(diǎn)景區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)套票，帶動(dòng)人氣聚集，拉動(dòng)消費(fèi)提升。二是增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步支持花舞人間做大做響品牌，積極創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)斑竹林景區(qū)完善和提升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。圍繞白鶴灘國(guó)家濕地公園建設(shè)，加快引進(jìn)大型主題公園等項(xiàng)目；加強(qiáng)重大旅游項(xiàng)目促建，進(jìn)一步聚集人氣。三是積極開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。做好寶墩遺址、觀音寺等國(guó)家級(jí)文物的保護(hù)利用，深挖文化內(nèi)涵，提煉文化精髓，形成圖書(shū)和影視作品，釋放品牌效應(yīng)，提升城市文化形象。突出歷史文化、河鮮美食以及梨花等主題，策劃、包裝和開(kāi)發(fā)具有一定體系的成套系列特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游商品類(lèi)型。

（四）加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

一是開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織和主體電視、報(bào)刊媒體的宣傳合作，借勢(shì)借力開(kāi)展旅游營(yíng)銷(xiāo)，提升省級(jí)旅游度假區(qū)知名度，刺激游客度假意愿。二是打造精品會(huì)節(jié)。以傳統(tǒng)梨花節(jié)、龍舟賽、國(guó)際名校聯(lián)盟挑戰(zhàn)賽為重頭戲，進(jìn)一步提升品牌會(huì)節(jié)的影響力。依托山水條件，串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)，做好活動(dòng)策劃，將山地馬拉松、城市定向賽等活動(dòng)辦成傳統(tǒng)賽事。三是拓寬宣傳渠道。充分把握“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”、“自媒體時(shí)代”的信息傳播特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展“微電影”、網(wǎng)絡(luò)小小說(shuō)、優(yōu)秀博客等征集活動(dòng)，增加線(xiàn)上關(guān)注度。積極對(duì)接電影、電視劇、真人秀等到新津拍攝，進(jìn)一步提高新津知曉度。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

一是積極發(fā)展旅游新興業(yè)態(tài)。首先，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合新津葡萄、柑橘、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及市級(jí)杜鵑花（菊花）、梨花等賞花基地打造，以成新蒲示范帶以及農(nóng)業(yè)公園等為依托，推動(dòng)農(nóng)旅融合、一三產(chǎn)互動(dòng)。其次，探索發(fā)展工業(yè)旅游，以三大支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工業(yè)旅游，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟相應(yīng)項(xiàng)目，圍繞公眾關(guān)注的食品生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、軌道交通等主題，打造工業(yè)旅游線(xiàn)路。第三，依托民航飛行學(xué)院新津分院等資源，開(kāi)展通用航空及低空旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取和辦好國(guó)際航空展會(huì)，著力打造航空小鎮(zhèn)。二是積極發(fā)展旅游裝備制造。結(jié)合新津產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托泰隆游樂(lè)、新筑、魯晨等企業(yè)，推動(dòng)游樂(lè)設(shè)施裝備制造業(yè)、通用航空、軌道交通旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造旅游裝備新材料基地。三是大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。依托成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院、成都藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體以及校地合作，加大旅游人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)人才就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平。推動(dòng)旅游景區(qū)、景點(diǎn)與旅游教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用。推動(dòng)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、酒店、餐館及其他旅游服務(wù)商通過(guò)OTA（在線(xiàn)旅行社）拓寬消費(fèi)市場(chǎng)，提供微信、支付寶等移動(dòng)支付服務(wù)，優(yōu)化游客消費(fèi)體驗(yàn)，提高游客消費(fèi)額度。五是積極推進(jìn)旅游集散中心建設(shè)。結(jié)合318汽車(chē)營(yíng)地建設(shè)，在斑竹林景區(qū)發(fā)展自駕車(chē)營(yíng)地，拓展自駕旅游集散功能。打響“騎闖天路”口號(hào)，對(duì)接專(zhuān)業(yè)自行車(chē)、摩托車(chē)騎游團(tuán)隊(duì)，在大件路、成新蒲沿線(xiàn)為騎友提供必要的餐飲、車(chē)輛維修等服務(wù)以及交流平臺(tái)，打造騎游川藏318最美景觀大道大本營(yíng)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)各大旅游中介機(jī)構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，同步配套建設(shè)旅游用品、戶(hù)外用品市場(chǎng)。

（六）推動(dòng)全民共建，實(shí)現(xiàn)利益共享

一方面，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)共建，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與全域旅游建設(shè)，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展旅游服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收。另一方面，強(qiáng)化旅游品牌共建，通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹(shù)立人人都是旅游形象，自覺(jué)把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，發(fā)揚(yáng)新津人民開(kāi)放包容的性格，主動(dòng)提升自身素質(zhì)，真正樹(shù)立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。

（作者單位：四川大學(xué)歷史文化學(xué)院）