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全域旅游是我國“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建也是國家旅游局當前重點推進的工作之一，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。作為成都南大門的新津縣正順應全域旅游的發(fā)展理念，推動旅游全域發(fā)展，著力構(gòu)建國家全域旅游示范區(qū)。本文立足成都市新津縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析全域旅游發(fā)展存在的問題，提出全域旅游發(fā)展的建議。

一、成都市新津縣具有發(fā)展全域旅游的基礎和需求

新津縣已依托梨花溪風景區(qū)建成省級旅游度假區(qū)，躋身四川省旅游強縣行列，正著力打造國內(nèi)知名旅游目的地、區(qū)域性旅游集散地。2012年—2014年，全縣旅游收入年遞增26%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均6.8個百分點，旅游業(yè)增加值占服務業(yè)比重高于全省平均21.3個百分點，農(nóng)民因發(fā)展旅游獲得的收入高于全省平均7.9個百分點。2015年，全縣接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游收入26.3億元，同比分別增加33.3%和26.4%，旅游收入占全縣GDP比重11%，旅游業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。

國家全域旅游示范區(qū)有6大主要考核指標：①旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上；②旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上；③年游客接待人次達到本地常住人口數(shù)量10倍以上；④當?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；⑤旅游稅收占地方財政稅收10%左右；⑥區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣。

新津目前還未建立起全域旅游相應的指標體系，但就當前數(shù)據(jù)來看，新津在旅游業(yè)增加值占本地GDP比重、旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重、當?shù)剞r(nóng)民年純收入來源于旅游收入的比重等方面還有一些差距。不過也應看到，相關數(shù)據(jù)近年來保持快速增長態(tài)勢，反映出新津全域旅游發(fā)展的基礎不斷夯實、未來大有可為。特別是提出了“山水衛(wèi)星城、幸福新津渡”的城市定位以及建設現(xiàn)代化濱江中等城市的發(fā)展目標，也需要在全域旅游發(fā)展上做足文章，推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展，從而真正構(gòu)建起“大旅游、大宜居、大商貿(mào)”發(fā)展格局。

二、成都市新津縣發(fā)展全域旅游亟待解決的問題

（一）資源整合程度不高、綜合效益較低

游客和群眾普遍反映，新津雖有一些特色的景點，但相對零散，沒有串珠成鏈、形成合力，僅有以黃辣丁為代表的河鮮美食以及以花舞人間、梨花溪為代表的觀光旅游等少數(shù)亮點名聲在外。同時，山水資源、文化底蘊挖掘不足、城市整體營銷宣傳欠缺、全社會共同參與氛圍不濃等問題也導致資源整合度低，整體效益低下。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，融合程度不深

工業(yè)方面，主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化，同時工業(yè)集中發(fā)展形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)布局，旅游裝備制造有待形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)旅游也有待探索發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，雖然一三產(chǎn)互動、農(nóng)旅融合取得了一定的成效，但與周邊區(qū)（市）縣相比仍顯優(yōu)勢不足。服務業(yè)方面，旅游業(yè)與商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等相關行業(yè)尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈條，尚未形成從一日游向多日游、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的足夠吸引力。

（三）旅游管理體制機制不優(yōu)，協(xié)調(diào)力度不強

文旅產(chǎn)業(yè)是涉及行游住食購娛等六大要素多個行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要以旅游行業(yè)主管部門牽頭，多個部門協(xié)同配合。就表面和實際運行效果看來，設立梨花溪風景旅游區(qū)管委會后，旅游統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)的模式、力度沒有明顯改變。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)，必然要求強化旅游發(fā)展的統(tǒng)籌力度和協(xié)調(diào)能力。

（四）旅游發(fā)展動力不足，項目支撐不夠

項目是支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和平臺。而當前新津旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大項目支撐仍顯不足，現(xiàn)有項目也未能形成輻射全域的帶動效應。同時，旅游基礎設施相對薄弱，除道路通達性較差外，停車、住宿、購物等方面存在的不足也直接影響旅游形象和接待能力的提升。

（五）旅游發(fā)展特色不明，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少

雖然新津也有花舞人間、梨花溪、觀音寺等著名景點，但在旅游市場競爭日益激烈的當前，新津旅游產(chǎn)品的單一化、同質(zhì)化現(xiàn)象也比較突出。這需要新津縣旅游產(chǎn)品有更加明確的發(fā)展定位，突出優(yōu)勢特色，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，真正做到“人無我有，人有我佳”。

（六）從業(yè)人員素質(zhì)較低，管理水平不高

目前，除花舞人間等大型旅游景點以及少數(shù)知名餐飲酒店企業(yè)有較為規(guī)范的管理團隊以及較為專業(yè)的從業(yè)人員以外，大多以農(nóng)家樂為代表的市場主體仍以家庭成員、親屬為主開展服務工作，旅游專業(yè)人才薄弱，職業(yè)培訓也略顯不足。

三、成都市新津縣發(fā)展全域旅游的建議

（一）堅持全域視野，統(tǒng)籌規(guī)劃建設

學習借鑒先進經(jīng)驗，深入調(diào)研，充分征求意見，完善現(xiàn)有旅游總體規(guī)劃，樹立“旅游即城市、城市即旅游”理念，優(yōu)化全域旅游空間研究，在城市建設的各個環(huán)節(jié)滲透旅游元素，融入到“小組微生”、棚戶區(qū)改造等項目規(guī)劃中，統(tǒng)籌布局“行游住食購娛”等六要素，著力推進景城合一、城鄉(xiāng)互動。在旅游規(guī)劃引導下實現(xiàn)“多規(guī)合一”，使旅游規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃融合銜接，合理配置土地、項目、資金等資源，有計劃、分步驟、大力度推進規(guī)劃落實、項目落地。

（二）落實交通先行，完善基礎配套

一是提升景區(qū)景點通達能力。充分對接二繞、高鐵、成樂復線等主干交通網(wǎng)絡，加強專線公交、自駕導引設施等建設，形成更加便捷暢通的對外旅游交通體系。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路資源，打斷一批“斷頭路”，合理安排組織旅游公交線路，加快打造旅游環(huán)線。二是提升景區(qū)景點基礎設施。進一步完善旅游標識導覽服務，完善景區(qū)景點及其歷史文化背景介紹，嘗試多媒體展現(xiàn)，設置多語種標識牌，增加景區(qū)無障礙設施，推進公共停車場、旅游廁所等配套設施。推動梨花溪旅游度假區(qū)綜合服務中心建設，構(gòu)建完善的旅游公共服務體系。三是提升景區(qū)景點配套服務。積極吸引社會資金創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)家樂提檔升級，推動農(nóng)家樂改水改廁，提供除餐飲以外的兒童游樂、運動健身等特色旅游活動，增強吸引力。特別是積極探索“引進旅游管理公司、引導群眾參與”的形式，利用農(nóng)民集中居住區(qū)閑置資源發(fā)展民宿體驗等業(yè)態(tài)，切實解決鄉(xiāng)村旅游景點旅店資源不足的問題。同時，探索建立旅游綜合執(zhí)法機制，加強食品安全、服務質(zhì)量、道路交通、價格等監(jiān)管，維護旅游市場環(huán)境。

（三）突出特色亮點，加強資源整合

基于全縣主要景點都是以花、田、水、林觀光為主的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀，結(jié)合“美麗成都建設”工作部署，強化旅游標準化建設與管理，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。一是加快梨花溪轉(zhuǎn)型升級。樹立“大花舞人間”理念，整合梨花溪片區(qū)各景區(qū)景點，實施“增花添彩”，發(fā)展特色花卉種植和觀光旅游，形成四季都有花卉觀賞的整體效應。同時，引導現(xiàn)有旅游景點景區(qū)加強聯(lián)動，開發(fā)旅游景區(qū)景點套票，帶動人氣聚集，拉動消費提升。二是增強項目帶動效應。進一步支持花舞人間做大做響品牌，積極創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。推進斑竹林景區(qū)完善和提升，爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)和省級生態(tài)旅游示范區(qū)。圍繞白鶴灘國家濕地公園建設，加快引進大型主題公園等項目；加強重大旅游項目促建，進一步聚集人氣。三是積極開發(fā)特色產(chǎn)品。做好寶墩遺址、觀音寺等國家級文物的保護利用，深挖文化內(nèi)涵，提煉文化精髓，形成圖書和影視作品，釋放品牌效應，提升城市文化形象。突出歷史文化、河鮮美食以及梨花等主題，策劃、包裝和開發(fā)具有一定體系的成套系列特色旅游產(chǎn)品，豐富旅游商品類型。

（四）加強營銷宣傳，營造良好氛圍

一是開展精準營銷。加強與國際旅游組織和主體電視、報刊媒體的宣傳合作，借勢借力開展旅游營銷，提升省級旅游度假區(qū)知名度，刺激游客度假意愿。二是打造精品會節(jié)。以傳統(tǒng)梨花節(jié)、龍舟賽、國際名校聯(lián)盟挑戰(zhàn)賽為重頭戲，進一步提升品牌會節(jié)的影響力。依托山水條件，串聯(lián)景區(qū)景點，做好活動策劃，將山地馬拉松、城市定向賽等活動辦成傳統(tǒng)賽事。三是拓寬宣傳渠道。充分把握“互聯(lián)網(wǎng)時代”、“自媒體時代”的信息傳播特點，通過開展“微電影”、網(wǎng)絡小小說、優(yōu)秀博客等征集活動，增加線上關注度。積極對接電影、電視劇、真人秀等到新津拍攝，進一步提高新津知曉度。

（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合

一是積極發(fā)展旅游新興業(yè)態(tài)。首先，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合新津葡萄、柑橘、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及市級杜鵑花（菊花）、梨花等賞花基地打造，以成新蒲示范帶以及農(nóng)業(yè)公園等為依托，推動農(nóng)旅融合、一三產(chǎn)互動。其次，探索發(fā)展工業(yè)旅游，以三大支柱產(chǎn)業(yè)開展工業(yè)旅游，引導企業(yè)開辟相應項目，圍繞公眾關注的食品生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、軌道交通等主題，打造工業(yè)旅游線路。第三，依托民航飛行學院新津分院等資源，開展通用航空及低空旅游項目，積極爭取和辦好國際航空展會，著力打造航空小鎮(zhèn)。二是積極發(fā)展旅游裝備制造。結(jié)合新津產(chǎn)業(yè)特點，依托泰隆游樂、新筑、魯晨等企業(yè)，推動游樂設施裝備制造業(yè)、通用航空、軌道交通旅游裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造旅游裝備新材料基地。三是大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。依托成都職業(yè)技術學院旅游學院、成都藝術職業(yè)學院，推進產(chǎn)學研一體以及校地合作，加大旅游人才培養(yǎng)力度，引導人才就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)和水平。推動旅游景區(qū)、景點與旅游教育院校和培訓機構(gòu)共建實訓基地。加強現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓，提升旅游服務的專業(yè)水平以及業(yè)務素質(zhì)。四是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”應用。推動旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、酒店、餐館及其他旅游服務商通過OTA（在線旅行社）拓寬消費市場，提供微信、支付寶等移動支付服務，優(yōu)化游客消費體驗，提高游客消費額度。五是積極推進旅游集散中心建設。結(jié)合318汽車營地建設，在斑竹林景區(qū)發(fā)展自駕車營地，拓展自駕旅游集散功能。打響“騎闖天路”口號，對接專業(yè)自行車、摩托車騎游團隊，在大件路、成新蒲沿線為騎友提供必要的餐飲、車輛維修等服務以及交流平臺，打造騎游川藏318最美景觀大道大本營。大力引進國內(nèi)各大旅游中介機構(gòu)在縣內(nèi)設立分支機構(gòu)，同步配套建設旅游用品、戶外用品市場。

（六）推動全民共建，實現(xiàn)利益共享

一方面，強化旅游產(chǎn)業(yè)共建，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導社會資本參與全域旅游建設，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)技術人員等通過開展旅游服務的方式實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，推進旅游業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收。另一方面，強化旅游品牌共建，通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，發(fā)揚新津人民開放包容的性格，主動提升自身素質(zhì)，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。

（作者單位：四川大學歷史文化學院）