滿銀鎖+蒲春玲

采用問卷形式，有針對的對達坂城鄉(xiāng)村旅游存在的“認識不到位、規(guī)劃控制弱、人才與管理互動”等問題對癥施策，提出了“優(yōu)化人才發(fā)展平臺、創(chuàng)新投融資模式、選擇營銷策略謀劃營銷行動”等建議對策。

達坂城區(qū)是烏魯木齊市的東大門，沃野廣袤、資源豐富，獨特鮮有的優(yōu)勢為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了無限空間。本文契合“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、宜居興區(qū)、旅游活區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“天山綠谷、文化達坂”的發(fā)展定位，采取問卷調(diào)查方式，分析達坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題，并據(jù)此擬定今后一段時期發(fā)展的規(guī)劃路線，以期為其建設(shè)成具有民族特色的旅游生態(tài)型小城鎮(zhèn)提供導(dǎo)向、參考和借鑒。

一、問卷設(shè)計及調(diào)查

調(diào)查對象主要選取游客、經(jīng)營者和政府官員，時間2015年7月至2016年5月，分別在東溝徒步道、達坂城古鎮(zhèn)、柴窩堡辣子一條街、春蘭農(nóng)家樂、鷹舞莊園巴提拉西牧家樂、西溝雪菊基地六處發(fā)放問卷1000份（其中游客700份、經(jīng)營者150份、政府官員150份）?；厥?23份，缺失的77份全部是游客問卷，回收率92.30%。通過甄別共獲得有效問卷836份（游客569份、經(jīng)營者142份、政府官員125份），有效率90.57%。在將有效問卷中個別無效回答剔除后，對問卷數(shù)據(jù)和總數(shù)采用Excel軟件和SPSS19.0軟件建立數(shù)據(jù)庫，分別進行了分類、統(tǒng)計、匯總、歸納和分析。

二、基于問卷調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游存在問題分析

（一）人才管理的問題

負責(zé)具體事務(wù)的職能部門文體旅游局只有3個人具體負責(zé)旅游業(yè)，其中還有1個人長期駐村；沒有1家具有旅行社經(jīng)營資質(zhì)的旅游綜合運營機構(gòu)，旅游飯店協(xié)會、旅游景區(qū)協(xié)會、商品經(jīng)營者協(xié)會等行業(yè)組織還沒有起步。而作為鄉(xiāng)村旅游形象窗口的從業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，直接從“面朝黃土背朝天”的狀態(tài)擼下褲角挽起袖管轉(zhuǎn)行為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營管理者，受教育程度的不同，服務(wù)水平參差不齊，致使管理水平先天不足、混亂無序、“土味”盡顯，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“人才、管理”兩個“短腿”急需彌補。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施差的問題

“十二五”期間達坂城區(qū)出臺的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策，招商引資收效甚微，作用發(fā)揮不明顯。原因與達坂城區(qū)先天投入基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金不足大有關(guān)系，自然條件惡劣、水電暖不完善、通信覆蓋不全面，行的路、住的店、食的餐都嚴重供給不足。截止目前，全區(qū)也只有可住宿的規(guī)模賓館8家，還有4家尚未營業(yè)；娛樂設(shè)施更是匱乏，三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)幾乎處于空白狀態(tài)。鄉(xiāng)村旅游首要條件可達性，長期以來由于投入制約，交通道路系統(tǒng)存在“外通里不通”的現(xiàn)象?？傮w來說，達坂城區(qū)支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要做的功課還有很多，需要迎頭追趕的工作千頭萬緒，服務(wù)設(shè)施需要建設(shè)、公交線路需要開通、金融機構(gòu)需要入駐、旅游線路需要整合，等等這些歷史欠帳都需要在未來的發(fā)展中逐一解決。

（三）市場營銷不足的問題

達坂城雖因《達坂城的姑娘》而蜚聲中外，但其鄉(xiāng)村旅游卻遲遲待嫁閨中、發(fā)展乏力。政府因財政資金的匱乏，投入不足，往往采取在某些媒體報刊發(fā)布小塊廣告、舉辦幾場諸如達坂城雪菊節(jié)、達坂城美食文化節(jié)等節(jié)慶活動或向來旅游的游客點對點的直接宣傳方式，宣傳力度明顯不夠；而眾多中小鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者面對信息化的大爆炸，顯得有些手足無措，缺乏利用“互聯(lián)網(wǎng)+”宣傳的能力，運用現(xiàn)代化傳播媒介宣傳的意識還不強，舍不得投入、沒錢投入的窘境導(dǎo)致了達坂城鄉(xiāng)村旅游客源不足的真實現(xiàn)狀。

三、基于問卷調(diào)查的達坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在問題的對策建議

（一）優(yōu)化人才發(fā)展平臺，有序開展從業(yè)人員培訓(xùn)

通過內(nèi)引外聯(lián)，借助政府就業(yè)再就業(yè)專項培訓(xùn)資金，與達坂城職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校平臺合作，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的不同從業(yè)者，分門別類開展行政管理、經(jīng)營管理、旅游專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的專項培訓(xùn)，爭取在十三五期間建成涵蓋整個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的人才儲備庫和體系人才。要通過不限渠道、不限身份來擴充達坂城的鄉(xiāng)村旅游智力資源，要通過聘任國內(nèi)著名專家、學(xué)者組成顧問團隊等形式來強化本區(qū)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)研究工作，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供理論支撐。

（二）創(chuàng)新投融資模式，以旅游項目投入彌補基礎(chǔ)設(shè)施差短板

以建立投資運營機制為突破口，引導(dǎo)社會資本向鄉(xiāng)村旅游業(yè)合理流動，堅持“景城一體、產(chǎn)業(yè)融合、集成創(chuàng)新”發(fā)展理念，因地制宜的為達坂城區(qū)“X+鄉(xiāng)村旅游”謀篇布局，精心設(shè)計“經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明”五大建設(shè)+鄉(xiāng)村旅游的可行性項目、發(fā)展模式和實現(xiàn)途徑，建立示點先行先試，以項目配套建設(shè)為抓手，適時出臺關(guān)于《達坂城區(qū)經(jīng)濟與科技發(fā)展專項資金支持鄉(xiāng)村旅游實施細則》，明確扶持發(fā)展專項資金用途，促進社會資本在達坂城古鎮(zhèn)等精品旅游景區(qū)、西部歌城“印象·達坂城”等旅游文化演藝和柴窩堡辣子一條街等旅游商（食）品領(lǐng)域的投資增長。力爭設(shè)立達坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，鼓勵社會資本參與達坂城區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（三）選擇因地制宜的營銷策略，精心謀劃有效的營銷行動

立足達坂城鄉(xiāng)村旅游客源以烏魯木齊和吐魯番地區(qū)游客為主的客觀事實，努力撬動烏魯木齊市常住400多萬人口、100萬輛私人小轎車保有量的旅游消費能力，不斷強化與兩地旅行社的聯(lián)系和銷觸點向周邊延伸，實現(xiàn)最后一公里無障礙購票定制旅游。結(jié)合“新疆人游新疆”活動，開展跨區(qū)域主題性旅游市場營銷，通過差異化經(jīng)營、定制化服務(wù)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”在線旅游服務(wù)的發(fā)展，努力形成達坂城鄉(xiāng)村旅游市場的影響力和競爭力。

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）