王威

（陽城縣北留鎮(zhèn)人民政府，山西陽城048100）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考——以陽城縣北留鎮(zhèn)為例

王威

（陽城縣北留鎮(zhèn)人民政府，山西陽城048100）

對陽城縣北留鎮(zhèn)“十二五”期間鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況以及存在問題進(jìn)行分析，并提出建議和對策。

新型城鎮(zhèn)化；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)；思考

引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ绘?zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元和重要載體，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐?！笆濉逼陂g，陽城縣北留鎮(zhèn)充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)均取得了較快發(fā)展。然而，在發(fā)展過程中也存在著一些亟待解決的矛盾和問題，建議通過相應(yīng)的對策來加以解決。

1　基本情況

北留鎮(zhèn)地處陽城縣東部，晉陽高速、陵沁公路和侯月鐵路穿境而過，與晉城市和陽城縣分別僅有半個(gè)小時(shí)的車程，鎮(zhèn)域面積83.7 km2，3.6萬余人，其中鎮(zhèn)區(qū)面積8 km2，人口1.6萬，是晉城市重要的煤轉(zhuǎn)電和煤化工基地，是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)財(cái)稅改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、國家園林城鎮(zhèn)和山西省城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)。

2　“十二五”期間鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

“十二五”期間北留鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展增速均保持一個(gè)較高的水平，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)。

表1　“十二五”期間北留鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

2.1園區(qū)經(jīng)濟(jì)

晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地24 km2，其中北留境內(nèi)10 km2。目前共完成投資320億元，達(dá)產(chǎn)達(dá)效企業(yè)有陽電國際210萬kW、大唐陽電120×104kW，蘭花田悅1 830和金象煤化工1 830。

2.2煤炭支柱經(jīng)濟(jì)

皇城相府集團(tuán)具備315萬t無煙煤生產(chǎn)能力，鎮(zhèn)域內(nèi)三個(gè)造氣型煤項(xiàng)目具備100萬t的年生產(chǎn)能力相府集團(tuán)300萬t和潮隆商貿(mào)投產(chǎn)180萬t洗選煤項(xiàng)目。

2.3裝備制造業(yè)

臺資企業(yè)龍鼎鑄造投資5 000萬元，產(chǎn)能5 000 t高檔鑄件，產(chǎn)值近億元。民營企業(yè)德意園、奧美包裝、騰岳、金廈建材等成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2.4運(yùn)輸服務(wù)業(yè)

圍繞服務(wù)工業(yè)園區(qū)，北留煤運(yùn)、宇鵬運(yùn)輸、松源汽運(yùn)等企業(yè)健康發(fā)展、逐步壯大。

2.5旅游服務(wù)業(yè)

鎮(zhèn)域旅游資源豐富，5A級旅游景區(qū)皇城相府與周邊3A景區(qū)海會書院、郭峪古堡、九女仙湖等，形成以人文、山水、休閑娛樂于一體的優(yōu)秀旅游目的地，旅游經(jīng)濟(jì)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

3　“十二五”期間新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

嚴(yán)格按照《北留鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《北留鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

3.1交通路網(wǎng)建設(shè)

累計(jì)投資超億元完成鎮(zhèn)區(qū)北環(huán)公路和園區(qū)大道建設(shè)，拉大鎮(zhèn)區(qū)空間；投資6 000余萬元完成33個(gè)村戶戶通街巷硬化工程，改善出行條件；投資1 500萬元完成橫石鄉(xiāng)村公路、皇九旅游公路提質(zhì)改造，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

3.2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)

累計(jì)投資3 000萬元完成文化廣場建設(shè)，打造全鎮(zhèn)文化主陣地；投資3 500萬元完成鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治、亮化、綠化、美化，城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提高；投資2.3億元完成鎮(zhèn)區(qū)500套政府限價(jià)房和鎮(zhèn)區(qū)5村680套居民住宅樓建設(shè)，不斷提高鎮(zhèn)區(qū)人口承載力。

3.3民生工程建設(shè)

投資4 500萬元建成日處理5 000 t生活污水的處理廠和鎮(zhèn)區(qū)及周邊村污水管網(wǎng)建設(shè)；投資3000萬元完成鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場建設(shè)，累計(jì)投資8 000萬元完成全鎮(zhèn)30個(gè)村的煤層氣入戶工程，覆蓋率達(dá)到91%，鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋；投資6 500萬元完成鎮(zhèn)區(qū)集中供熱一期工程，5 000余戶居民受益。

3.4新農(nóng)村建設(shè)

投資1 200萬元實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村便民連鎖、圖書閱覽、文體設(shè)施全覆蓋；以皇城、史山、郭峪等5村為重點(diǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村集中連片建設(shè)；投資2.8億元完成皇城新區(qū)10幢高層住宅建設(shè)，使周邊3鎮(zhèn)10村采煤沉陷區(qū)群眾得到妥善安置；累計(jì)完成造林綠化5 300畝，建成生態(tài)園林村13個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到56.1%。

4　存在的矛盾及問題

4.1鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)后勁不足

一是仍然嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭市場的低迷和供給側(cè)改革的深入，煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的洗選、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)效益隨之下滑；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)的比重依然較低。

4.2園區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩

一是園區(qū)吸引力不強(qiáng)，自2014年之后尚無企業(yè)入園；二是配套政策、技術(shù)、市場、服務(wù)等條件制約，導(dǎo)致高科技、高附加值、高效能的企業(yè)不愿意來，甚至皇城相府集團(tuán)的鋰電池、生物制藥、電動(dòng)汽車等項(xiàng)目相繼落戶晉城和太原；三是控制性規(guī)劃和土地政策的限制和滯后也影響了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3鎮(zhèn)級財(cái)政增收乏力

一是作為國家小城鎮(zhèn)財(cái)稅改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有享受到國家的財(cái)稅優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)級財(cái)政得不到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)企業(yè)稅收的分成；二是作為小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，沒有得到國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金扶持；三是可支配財(cái)力有限，用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金更少。

4.4旅游產(chǎn)業(yè)潛力尚大

一是皇城相府一枝獨(dú)秀，對周邊景區(qū)輻射功能不強(qiáng)，還是不能連點(diǎn)成線；二是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，游客僅以游為主，雖然綜合收入逐年增長，但門票收入占綜合收入比例很高；三是旅游內(nèi)涵單一，沒有充分利用品牌效應(yīng)，形成人文、自然和休閑的優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.5城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不大

一是缺乏必要的資金支持；二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張，從上面數(shù)據(jù)可以看出全鎮(zhèn)的耕地處于持平狀態(tài)，建設(shè)用地多通為增減掛鉤和工礦廢棄地；三是已建成項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)效益，垃圾填埋場、污水處理廠和集中供熱的運(yùn)行每年需要大量的資金。

4.6鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模增速緩慢

一是鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，無法提供足夠的就業(yè)崗位；二是缺乏相應(yīng)的人口城鎮(zhèn)化措施，非農(nóng)人口的增加多為大中專學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)；三是城鎮(zhèn)化水平與陽城、晉城尚有較大差距，園區(qū)企業(yè)的員工僅在北留上班，在城里居住生活；四是隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，特別是戶籍制度改革取消農(nóng)與非農(nóng)界限后，城鎮(zhèn)對農(nóng)民吸引力越來越??；五是政策限制，鎮(zhèn)區(qū)500套限價(jià)房出售比例不達(dá)50%；六是鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大和人口增長都是機(jī)械增長，集聚緩慢一定程度上造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)。

4.7工業(yè)園區(qū)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和對城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求不成正比

一是園區(qū)企業(yè)多為省市國有企業(yè)，其產(chǎn)值、稅收都不記入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；二是入園化工企業(yè)為晉城市區(qū)轉(zhuǎn)移出去的三高企業(yè)，盡管帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)帶來失地農(nóng)民就業(yè)、道路交通、環(huán)境污染等壓力；三是企業(yè)享受城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共服務(wù)等社會資源，但不承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會責(zé)任。

5　建議及對策

5.1科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位

緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保二者良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

5.2先行先試、勇于創(chuàng)新

積極爭取上級支持，確保小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)、財(cái)稅改革試點(diǎn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策和資金扶持落到實(shí)處。

5.3招商引資、園區(qū)引領(lǐng)

抓住園區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭，以產(chǎn)業(yè)建園區(qū)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定配套政策、提升服務(wù)質(zhì)量，在承接晉城市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力度招商引資，吸引高科技、高附加值、高輻射帶動(dòng)的企業(yè)入園。

5.4依托煤炭、延伸產(chǎn)業(yè)

抓住國家供給側(cè)改革的機(jī)遇，用好用活能源改革政策，做精做細(xì)煤炭深加工文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

5.5整合資源，全域旅游

以國家發(fā)展全域旅游、全民旅游為契機(jī)，全民參與、全景打造，使旅游產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎。以皇城相府景區(qū)為龍頭，整合周邊旅游資源，拓展生態(tài)觀光和農(nóng)耕文化體驗(yàn)；將新農(nóng)村建設(shè)成果變身美麗風(fēng)光，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；加大對農(nóng)家樂的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益，提高農(nóng)民收入。

5.6拉大鎮(zhèn)區(qū)框架、集約利用土地

實(shí)施“兩軸兩線一心四區(qū)”的鎮(zhèn)區(qū)布局，以服務(wù)促就業(yè)聚集城鎮(zhèn)人口，將工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民和鄉(xiāng)村貧困人口異地搬遷在鎮(zhèn)區(qū)集中安置，在耕地面積不減的前提下，推進(jìn)增減掛鉤、荒坡荒地開發(fā)等，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張問題。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀的要求，提高土地利用率。

5.7城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向基層延伸，完善路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)煤層氣入戶全覆蓋，擴(kuò)大集中供熱范圍，加強(qiáng)農(nóng)村“四清一美”環(huán)境綜合整治和垃圾污水無害化處理。有針對性制定各類扶貧措施，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)相融合的大農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

6　結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城鎮(zhèn)融入自然，看得見山、忘得見水、記得住鄉(xiāng)愁。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的財(cái)力支持，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)也會促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速增長。二者只有統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互補(bǔ)，才能相得益彰、健康發(fā)展。

（編輯：王璐）

The Discussion of New Urbanization Construction and theW hole Town’s Econom ic Development——Taking an Exam p le of Beiliu Town,Yangcheng County

Wang W ei
(People’s Government of Beiliu Town of Yangcheng County,Yangcheng Shanxi048100)

This paper introduces Beiliu’s regional economic development and the urbanization construction during the Twelfth Five-year Plan and analyzes existing problems in order to provide some constructive suggestions.

new urbanization;town regionaleconomy;discussion

F14

A

2095-0748(2016)21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.21.04

2016-10-15

王威（1975—），男，山西陽城人，本科，畢業(yè)于中央黨校法律專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)。