文/王越 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院　遼寧沈陽(yáng)　110006

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中重點(diǎn)縣城的選擇與發(fā)展對(duì)策研究——以遼寧省為例

文/王越 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院遼寧沈陽(yáng)110006

重點(diǎn)縣城的選擇與發(fā)展，能夠有的放矢，為省級(jí)政府提供抓手，加快省域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、合理化，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。文章結(jié)合遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前期研究相關(guān)工作，在省域城鎮(zhèn)體系空間分布的基礎(chǔ)上，采用SPA城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析系統(tǒng)，選擇了現(xiàn)階段全省重點(diǎn)發(fā)展的縣城，并從體制機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等角度提出了發(fā)展對(duì)策。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；重點(diǎn)縣城；城鎮(zhèn)勢(shì)力圈；發(fā)展對(duì)策；遼寧省

1、引言

遼寧省現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃于1998年開(kāi)始編制，2003年正式批準(zhǔn)實(shí)施。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家及遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變等，現(xiàn)行省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于全省城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)、城市規(guī)劃編制等的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用不能很好地發(fā)揮，2013年遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的前期研究工作正式啟動(dòng)?？h城是省域城鎮(zhèn)體系的中堅(jiān)力量，是新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體，但對(duì)于遼寧省而言縣城普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、設(shè)施配套不完善、輻射帶動(dòng)作用弱等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，探索全省17個(gè)縣級(jí)市、27個(gè)縣的重點(diǎn)選擇與發(fā)展對(duì)策作為本次研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。該項(xiàng)研究是遼寧省新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)工作之一，對(duì)于培育次級(jí)中心城市，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等具有重大的戰(zhàn)略意義與實(shí)際價(jià)值。

2、遼寧省城鎮(zhèn)體系空間分布現(xiàn)狀

受地形地貌的影響，遼寧省城鎮(zhèn)（地級(jí)市及縣城1）空間分布呈現(xiàn)東部、西部分散，中部、沿海相對(duì)密集的特點(diǎn)。目前，全省形成了以沈陽(yáng)為中心，放射狀的道路交通格局，構(gòu)建了縣縣有國(guó)省級(jí)干道相連，四通八達(dá)的交通系統(tǒng)。特別是，近年來(lái)隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、突破遼西北等戰(zhàn)略的實(shí)施，基于三大戰(zhàn)略板塊形成了貫穿沿海對(duì)接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的遼寧沿海城鎮(zhèn)帶，放射型支撐沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的沈撫、沈本、沈遼鞍營(yíng)（沈大）、沈鐵（沈四）、沈盤(pán)、沈阜等城際連接帶，以及縱橫交錯(cuò)連接遼西北的鐵朝、盤(pán)阜、錦朝、綏凌等城鎮(zhèn)發(fā)展軸。顯然，遼寧省點(diǎn)軸支撐、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)體系空間架構(gòu)基本形成。但限于地級(jí)市的輻射帶動(dòng)能力有限，使得城鎮(zhèn)間存在發(fā)展洼地，城鎮(zhèn)軸帶面臨支撐不足等問(wèn)題，特別是對(duì)于距離超過(guò)百公里的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶亟待尋找新的支點(diǎn)，如丹東至大連、大連至營(yíng)口、鐵嶺至阜新、沈陽(yáng)至阜新、沈陽(yáng)至盤(pán)錦等。

圖3-1　遼寧省主要城鎮(zhèn)及軸帶分布示意圖

3、遼寧省城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析

3.1城鎮(zhèn)勢(shì)力圈定義

城鎮(zhèn)勢(shì)力圈是指一個(gè)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)貐^(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起著主導(dǎo)作用的地域［1］，即城鎮(zhèn)的吸引范圍。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究表明，城鎮(zhèn)勢(shì)力圈的大小一般與城市自身的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射能力成正比，并隨距離的增加而衰減［2］。

3.2城鎮(zhèn)勢(shì)力圈劃分方法

本研究采用我國(guó)學(xué)者王德、趙錦華等開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析系統(tǒng)HAP（Hinterland Analysis Package）進(jìn)行分析。HAP軟件采用Huff模型的概率計(jì)算法，并通過(guò)輻射強(qiáng)度折大法進(jìn)行判斷。該方法將區(qū)域柵格化，即分解成若干小區(qū)，認(rèn)為對(duì)象地域內(nèi)的任意一個(gè)小區(qū)j都接受來(lái)自域內(nèi)各城鎮(zhèn)的輻射，其強(qiáng)度為：

其中Fij是i城鎮(zhèn)對(duì)j區(qū)輻射力，Mi為i城鎮(zhèn)規(guī)模，dij為ij間距離。據(jù)此，可對(duì)來(lái)自各城鎮(zhèn)的輻射力分別求出，并根據(jù)擇大的原則判斷每一小區(qū)i的歸屬。

利用計(jì)算機(jī)對(duì)所有柵格作上述計(jì)算，確定柵格的歸屬，并通過(guò)不同顏色表示，即得到各城鎮(zhèn)的勢(shì)力圈。

3.3遼寧省城鎮(zhèn)勢(shì)力圈劃分

本研究以遼寧省14個(gè)地級(jí)市和相鄰的秦皇島、赤峰、四平、通化等市為研究對(duì)象，以各市市轄區(qū)人口代表其城鎮(zhèn)規(guī)模，立足各市的地理位置，利用HAP分判斷各市的勢(shì)力圈范圍，見(jiàn)表1和圖1。

表1：遼寧省14個(gè)地級(jí)市及周邊相鄰城市城鎮(zhèn)規(guī)模及腹地面積一覽表2

通過(guò)HAP系統(tǒng)模擬分析明確，遼寧省14個(gè)地級(jí)市中沈陽(yáng)市的腹地面積最大，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身市域范圍，除與其他地級(jí)市疊加外幾乎覆蓋全省，同時(shí)向省域以北輻射；大連市的腹地面積僅次于沈陽(yáng)市，雖然從數(shù)量上來(lái)看遠(yuǎn)高于自身市域面積，但從空間范圍來(lái)看，因其三面環(huán)海腹地范圍多數(shù)與渤海、黃海重疊，陸域空間的影響力西北接近鲅魚(yú)圈，東南僅及莊河市，與丹東市的影響范圍尚未完全對(duì)接；丹東市的腹地面積排第三，接近市域面積的二倍，但其影響范圍多輻射至黃海和朝鮮半島，在省域境內(nèi)西達(dá)與莊河市接壤區(qū)域，北至鳳城市，東近寬甸縣境內(nèi)的山前平原；阜新市、營(yíng)口市、葫蘆島市、盤(pán)錦市腹地面積均大于市域面積，其中阜新市和葫蘆島市或沿邊（省域邊界）、或臨海，我省內(nèi)區(qū)域基本集中在自身市域范圍內(nèi)，僅在市域交界處存在境內(nèi)城市的交叉輻射，營(yíng)口市、盤(pán)錦市腹地范圍一方面涉及本區(qū)域，另一方面分別對(duì)盤(pán)錦南部、錦州北部的吸引作用明顯；鞍山市腹地面積雖小于市域面積，并非其影響力僅限于市內(nèi)，從空間范圍來(lái)看，一方面臺(tái)安、海城部分區(qū)域受盤(pán)錦、營(yíng)口輻射作用較大，另一方面鞍山市對(duì)遼陽(yáng)市，特別是對(duì)遼陽(yáng)縣和弓長(zhǎng)嶺區(qū)起著主要的影響作用；朝陽(yáng)市、錦州市、本溪市、撫順市、鐵嶺市腹地面積小于市域面積，其影響范圍均集中在市域范圍市區(qū)境內(nèi)，僅錦州市輻射范圍有向西向北拓展的趨勢(shì)，但目前并不明顯；遼陽(yáng)市腹地面積最小，僅集中在市區(qū)范圍內(nèi)，其北邊和南邊分別受沈陽(yáng)市和鞍山市影響范圍的擠壓。

將遼寧省周邊地理位置毗鄰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)密切的秦皇島市、赤峰市、四平市和通化市納入研究范圍，可以看出除對(duì)葫蘆島市、朝陽(yáng)市和沈陽(yáng)市的輻射范圍有一定影響外，其他地區(qū)更多地是受沈陽(yáng)省域中心城市或相鄰城市的影響。其中，赤峰市的影響范圍最大，除輻射自身的市域范圍外，可向東延伸至朝陽(yáng)市境內(nèi)；秦皇島市次之，影響范圍東北可延伸至遼寧省綏中縣境內(nèi)，進(jìn)而與葫蘆島市的影響范圍相接；四平市影響范圍略小于市域面積，腹地除涉及自身外，對(duì)我省昌圖縣、西豐縣北部地區(qū)也有一定影響；通化市影響范圍最小，主要集中在本市，對(duì)遼寧省東部地區(qū)的影響遠(yuǎn)弱于沈陽(yáng)市。

圖2　遼寧省地級(jí)市及周邊城市勢(shì)力圈分析示意圖

4、遼寧省重點(diǎn)發(fā)展縣城選擇

以遼寧省自然地理?xiàng)l件、城鎮(zhèn)空間分布特點(diǎn)及自身發(fā)展條件等為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析結(jié)果，參照國(guó)內(nèi)外主要城鎮(zhèn)聯(lián)系軸帶上支點(diǎn)城鎮(zhèn)間空間距離介于50-100km的客觀(guān)事實(shí)，按照“確定重點(diǎn)縣城，支持其發(fā)展，培育次級(jí)中心城市”的指導(dǎo)思想，確定重點(diǎn)縣城的選擇遵循如下原則：

位于省域主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶上，交通便利，位置適中；地處兩個(gè)或兩個(gè)以上地級(jí)市勢(shì)力圈交匯的區(qū)域，便于與區(qū)域性中心城市形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)摿^大，能夠更好地承擔(dān)次級(jí)中心城市的職能；充分考慮門(mén)戶(hù)城鎮(zhèn)和平原地區(qū)城鎮(zhèn)，利于形成以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)促面、和諧開(kāi)放的發(fā)展格局。

綜合以上，確定遼寧省現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展縣城包括綏中縣、凌源市、莊河市、彰武縣、康平縣、昌圖縣、北鎮(zhèn)市、新民市、遼中縣和桓仁縣等10個(gè)縣市。

圖3　遼寧省重點(diǎn)縣城選擇示意圖

5、遼寧省重點(diǎn)縣城發(fā)展對(duì)策建議

一是，創(chuàng)新管理體制。在綏中縣、昌圖縣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)拓展至其他重點(diǎn)縣城，強(qiáng)化縣級(jí)行政單元在全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局構(gòu)建中的作用。二是，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)十八大精神及新的歷史使命，調(diào)整完善重點(diǎn)縣城城市總體規(guī)劃，加快開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)等編制工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局、完善設(shè)施配套、重塑城鎮(zhèn)特色等。三是強(qiáng)化政策扶持。給予重點(diǎn)縣城資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面政策傾斜，優(yōu)化投資環(huán)境，為其發(fā)展注入更多活力和動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)：

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是國(guó)家法定規(guī)劃，是省級(jí)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的基本依據(jù)，是引導(dǎo)本省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策?？h城是省域城鎮(zhèn)體系的中堅(jiān)力量，是新型城鎮(zhèn)化的主要空間載體。城鎮(zhèn)勢(shì)力圈分析是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，基于區(qū)域性中心城市的影響范圍，在其薄弱地域選擇重點(diǎn)縣城培育次級(jí)中心城市，對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行壓力下，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。遼寧省縣城點(diǎn)多面廣，重點(diǎn)縣城承擔(dān)次級(jí)中心城市的職能，具有承上啟下輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的歷史使命，積極發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸；其他縣城同樣是省域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，挖掘自身特色，發(fā)揮縣域中心城鎮(zhèn)的職能同樣意義重大。

[1]王德，趙錦華.城鎮(zhèn)勢(shì)力圈劃分計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)研究與應(yīng)用——兼論勢(shì)力圈的空間結(jié)構(gòu)特征[J].城市規(guī)劃，2000(12):37-41.

[2]趙倩.湖北省城市勢(shì)力圈的劃分及其動(dòng)態(tài)變化研究[C].多元與包容——2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2012:1-14.

[3]許學(xué)強(qiáng)，周一星，寧月敏.城市地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009:191-203.

注釋?zhuān)?/p>

1縣城，指縣級(jí)市及縣人民政府所在地，下同。

王越 (1980—)，女，內(nèi)蒙古烏盟人，高級(jí)工程師，主要從事城市及區(qū)域規(guī)劃。