黃春橋
大氣治理的德州經(jīng)驗
——實(shí)干出實(shí)效
黃春橋
近年來,山東德州市委市政府多措并舉,積極推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè),并且舉全市之力進(jìn)行大氣污染防治,目前治理成效顯著。
10月27日,德州市區(qū),手機(jī)顯示德州PM2.5為49微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)。
10月28日,德州禹城,手機(jī)顯示PM2.5為19微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)。
在德州呼吸很輕松,這是記者這兩天采訪的明顯感受。
“前三個季度全市的‘藍(lán)天白云、繁星閃爍’天數(shù)達(dá)152天,同比增加33.3%,四項主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別為34、36、135、74微克/立方米,同比分別改善12.8%、12.2%、8.8%、14.0%?!钡轮菔协h(huán)保局大氣辦負(fù)責(zé)人介紹說,“目前共累計獲得山東省大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1264萬元,位居全省第二。”
據(jù)了解,近年來,山東德州市委市政府多措并舉,積極推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè),并且舉全市之力進(jìn)行大氣污染防治,目前治理成效顯著。
環(huán)境保護(hù)必須依靠法治。隨著新《環(huán)保法》、新修訂的《大氣污染防治法》的實(shí)施,我國大氣污染治理的力度和節(jié)奏逐漸加大、加快,空氣質(zhì)量也呈改善趨勢。德州市抓住契機(jī),于2016年7月11日在市政府第58次常務(wù)會議通過了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2016 年9月1日起施行。《規(guī)定》是國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來,山東地級市制定的第一部大氣治理的地方規(guī)章,也是德州市具備地方立法權(quán)以來制定的首部政府規(guī)章?!兑?guī)定》對大氣治理的目標(biāo)、理念、責(zé)任主體、管理機(jī)制、技術(shù)措施、監(jiān)管制度等做了明確規(guī)定,進(jìn)一步完善了德州市大氣污染治理的法制保障。
德州市已經(jīng)形成了
“政府負(fù)責(zé)、
部門聯(lián)動、
企業(yè)落實(shí)、
社會參與”的
散煤清潔化
治理長效機(jī)制。
在執(zhí)法上開展聯(lián)合行動。據(jù)介紹,自2015年以來,德州市環(huán)保局聯(lián)合市檢察院、公安局開展了3次專項行動,內(nèi)容涉及清理“土小”企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生及處置企業(yè)檢查、基層“行刑銜接”制度督導(dǎo)落實(shí)等;環(huán)境監(jiān)察支隊針對涉嫌環(huán)境違法犯罪相關(guān)情報,聯(lián)合市公安局食藥環(huán)偵支隊開展個案追查5起,為聯(lián)合辦案積累了豐富經(jīng)驗。2016年,為配合大氣污染防治行動,支隊多次派員協(xié)同市住建局、商務(wù)局等單位開展建筑揚(yáng)塵及物料堆場防塵督導(dǎo)、燃煤散燒綜合整治、成品油綜合整治、加油站油氣回收督導(dǎo)等多項工作。
在邊界執(zhí)法行動上,按照山東省環(huán)保廳關(guān)于省會城市群大氣污染執(zhí)法聯(lián)動行動的統(tǒng)一部署,2015年12月及2016年5月,德州市環(huán)境監(jiān)察支隊與聊城市環(huán)境監(jiān)察支隊開展了2次涉氣企業(yè)交叉互查,共出動執(zhí)法人員23人次,互查企業(yè)68家次。為了共同防治
行政邊界地區(qū)環(huán)境污染,妥善解決邊界環(huán)境污染糾紛,持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,2016年7月,德州市還與河北省滄州市、衡水市環(huán)保局在充分溝通交流的基礎(chǔ)上,召開了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動會議,商討行政邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動相關(guān)事宜,并簽訂了《德州、滄州、衡水行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議》。
在違法案件的處置上,2015年,德州市環(huán)境監(jiān)察支隊共對10家環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)予以行政處罰,罰款額共計140.0605萬元,其中8家企業(yè)罰款繳納到位,2件處罰已交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2016年以來支隊已對6家環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)予以行政處罰,目前3家企業(yè)罰款繳納到位,其余3件正在執(zhí)行中。2016年1—9月,全市各縣(市、區(qū))環(huán)保局共實(shí)施行政處罰215件,罰款金額共計928.5萬元。
德州地處華北平原,燃煤污染是大氣污染的主要因素,“壓煤”成為德州大氣治理的重要手段。德州市出臺的散煤清潔化治理方案中明確規(guī)定“不搞試點(diǎn),整建制推進(jìn)”,全力推進(jìn)散煤燃燒治理工作。
2016年,市縣財政共安排清潔煤補(bǔ)貼資金2.65億元,民用清潔煤每噸給予200元補(bǔ)貼和20元的鎮(zhèn)村清潔煤推廣經(jīng)費(fèi),并與工商、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合行動進(jìn)行煤炭市場整頓和運(yùn)輸監(jiān)管,以促進(jìn)清潔煤使用。此外,德州全市共規(guī)劃建設(shè)煤炭物流園13處,年產(chǎn)10萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心185處,初步建立起了清潔煤市場配送體系。
德州市在揚(yáng)塵治理上
增配作業(yè)車90輛,
開展灑水車、
機(jī)掃車聯(lián)合作業(yè),
全市增加濕掃面積
1761萬平方米,
各區(qū)縣道路濕式機(jī)掃率
達(dá)到85%以上。
在企業(yè)燃煤鍋爐治理上,德州印發(fā)《德州市燃煤鍋爐治理工作方案》,成立了市縣兩級燃煤鍋爐治理指揮部,對全市1921臺鍋爐進(jìn)行整治。按照規(guī)定,10噸以上鍋爐實(shí)行超低排放改造。華能德州電廠策劃部主任介紹說:“電廠已于2015年12月完成#1、#4燃煤機(jī)組改造,2016年6月完成了#2、#3機(jī)組改造,今年下半年完成#5、#6機(jī)組的改造。六臺機(jī)組超低排放改造總投資約8.3億元?!蔽挥诘轮菔辛瓿菂^(qū)的谷神生物科技集團(tuán)列支4006萬元用于燃煤鍋爐超低排放改造,目前燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵項目改造分別完成70%、50%、60%,相關(guān)設(shè)備設(shè)施正在預(yù)制,預(yù)計12月底前全部完工。據(jù)介紹,德州市燃煤鍋爐改造任務(wù)要在2018年前完成,截至9月底,全市184臺10噸以上鍋爐中除不需治理的19臺鍋爐(燃?xì)忮仩t6臺,余熱鍋爐13臺)外,165臺燃煤鍋爐中已完成超低排放改造58臺,完成率為35.15%,其余的正在改造中;10噸及以下1737臺燃煤鍋爐中1636臺已完成煤改氣、煤改電或淘汰,完成率為94.19%。
此外,德州市還積極利用基層網(wǎng)格化工作機(jī)制推動清潔煤利用。各鎮(zhèn)街道積極發(fā)揮散煤治理工作主力軍和主陣地作用。記者在德州禹城十里望回族鎮(zhèn)了解到,該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長,環(huán)辦主任、各管區(qū)、社區(qū)書記為組員的散煤清潔化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并成立清潔煤炭推廣辦公室來落實(shí)統(tǒng)計需求預(yù)收煤款,科學(xué)配送跟蹤服務(wù)、進(jìn)村入戶推廣宣傳等各項任務(wù)。特別是在宣傳動員上,全市先后組織千余次進(jìn)村入戶和到集市廣場演示推廣、試用試燒,有些村支部書記還利用微信群進(jìn)行宣傳引導(dǎo),大大提高了廣大群眾對清潔煤推廣工作的認(rèn)知度。
目前,德州市已經(jīng)形成了“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)落實(shí)、社會參與”的散煤清潔化治理長效機(jī)制,預(yù)計到2017年全市煤炭消費(fèi)總量將比2012年減少100萬噸。
揚(yáng)塵治理是大氣治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)德州市環(huán)保局《大氣污染防治工作介紹》,目前全市
基本完成285家建筑工地、261家物料堆場、91家商混企業(yè)規(guī)范整治,增加噴淋設(shè)施547套,建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)640.35萬平方米。記者在德州路泰公路(大型料場)了解到,該料場已投資400萬元對廠區(qū)院內(nèi)20000平方米的路面進(jìn)行了硬化修補(bǔ),廠區(qū)周圍建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)1000平方米,對物料進(jìn)行密閉棚蓋,并安裝5處高壓噴淋設(shè)施及洗車設(shè)施。同樣,宏大市政(商混企業(yè))負(fù)責(zé)人在介紹企業(yè)治理揚(yáng)塵時說:“企業(yè)投資近500萬元,對廠區(qū)路面重新進(jìn)行硬化,建設(shè)密閉罩棚和防風(fēng)抑塵網(wǎng),并安裝了2處高壓噴淋設(shè)備和洗車設(shè)施,購買了1輛濕掃車和1輛灑水車用于廠區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔。”
德州市減河濕地公園。
據(jù)德州市環(huán)保局介紹,德州市在揚(yáng)塵治理上增配作業(yè)車90輛,開展灑水車、機(jī)掃車聯(lián)合作業(yè),全市增加濕掃面積1761萬平方米,各縣市區(qū)縣城道路濕式機(jī)掃率達(dá)到85%以上。全市揚(yáng)塵治理、城市管理水平上了一個新臺階。陵城區(qū)在傳統(tǒng)揚(yáng)塵治理手段基礎(chǔ)上,還率先創(chuàng)新管理模式,新增“場地?zé)o積塵、出口無輪痕、路堆分離、霧炮隔離、高空遮閉、立網(wǎng)噴淋、雙網(wǎng)覆蓋”等多項標(biāo)準(zhǔn),取得了良好效果。格外引人注意的是陵城區(qū)的樓宇自動噴霧降塵系統(tǒng)。記者在陵城區(qū)政府大樓看到,依托樓頂安裝的長約260米、高約20米的管路,通過高壓就會噴出極細(xì)水霧而形成水簾,抑制高空各個方向飄來的大顆粒物揚(yáng)塵,覆蓋面積近4000平方米。據(jù)介紹,通過這種自動裝置,噴霧作業(yè)每隔1小時就作業(yè)10分鐘,抑塵效果明顯。
在信息化方面,德州還對144家施工工地安裝了實(shí)時監(jiān)控攝像頭,24小時全天候監(jiān)管。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),路泰公路料場、宏大市政廠區(qū)、以及紫薇水岸建筑工地均安裝了空氣自動監(jiān)控設(shè)備,并且均與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
此外,德州市還積極開展渣土車整治,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,規(guī)范運(yùn)輸秩序,目前市縣兩級完成渣土車改裝221輛,有效抑制了道路運(yùn)輸揚(yáng)塵。
另外,在德州市采取“控車”,在全市推廣新能源汽車,完成黃標(biāo)車淘汰;“除味”,推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,對加油站、噴漆行業(yè)等進(jìn)行全面整治;“增綠”,按照國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)提升城市綠化,中心城區(qū)新增“萬畝林帶”,加快沿路沿河沿邊林帶建設(shè),并安排專項資金打造中心城區(qū)西部生態(tài)屏障。
據(jù)了解,德州未來將在鞏固已有治理成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),將環(huán)保工作作為重大的民生工程和重要的政治責(zé)任來抓,進(jìn)一步做好規(guī)劃引領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)黨政同責(zé),強(qiáng)化督導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任,保持對環(huán)保的投入力度,力爭實(shí)現(xiàn)包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量根本性持續(xù)性好轉(zhuǎn)。