黃春橋

大氣治理的德州經(jīng)驗(yàn)
——實(shí)干出實(shí)效

黃春橋

近年來，山東德州市委市政府多措并舉，積極推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，并且舉全市之力進(jìn)行大氣污染防治，目前治理成效顯著。

10月27日，德州市區(qū)，手機(jī)顯示德州PM2.5為49微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。

10月28日，德州禹城，手機(jī)顯示PM2.5為19微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)。

在德州呼吸很輕松，這是記者這兩天采訪的明顯感受。

“前三個(gè)季度全市的‘藍(lán)天白云、繁星閃爍’天數(shù)達(dá)152天，同比增加33.3%，四項(xiàng)主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5濃度分別為34、36、135、74微克/立方米，同比分別改善12.8%、12.2%、8.8%、14.0%?！钡轮菔协h(huán)保局大氣辦負(fù)責(zé)人介紹說，“目前共累計(jì)獲得山東省大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1264萬元，位居全省第二?！?/p>

據(jù)了解，近年來，山東德州市委市政府多措并舉，積極推進(jìn)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，并且舉全市之力進(jìn)行大氣污染防治，目前治理成效顯著。

依法“治氣”

環(huán)境保護(hù)必須依靠法治。隨著新《環(huán)保法》、新修訂的《大氣污染防治法》的實(shí)施，我國大氣污染治理的力度和節(jié)奏逐漸加大、加快，空氣質(zhì)量也呈改善趨勢(shì)。德州市抓住契機(jī)，于2016年7月11日在市政府第58次常務(wù)會(huì)議通過了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2016 年9月1日起施行?！兑?guī)定》是國家賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)以來，山東地級(jí)市制定的第一部大氣治理的地方規(guī)章，也是德州市具備地方立法權(quán)以來制定的首部政府規(guī)章?！兑?guī)定》對(duì)大氣治理的目標(biāo)、理念、責(zé)任主體、管理機(jī)制、技術(shù)措施、監(jiān)管制度等做了明確規(guī)定，進(jìn)一步完善了德州市大氣污染治理的法制保障。

德州市已經(jīng)形成了

“政府負(fù)責(zé)、

部門聯(lián)動(dòng)、

企業(yè)落實(shí)、

社會(huì)參與”的

散煤清潔化

治理長(zhǎng)效機(jī)制。

在執(zhí)法上開展聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)介紹，自2015年以來，德州市環(huán)保局聯(lián)合市檢察院、公安局開展了3次專項(xiàng)行動(dòng)，內(nèi)容涉及清理“土小”企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置企業(yè)檢查、基層“行刑銜接”制度督導(dǎo)落實(shí)等；環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)針對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪相關(guān)情報(bào)，聯(lián)合市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)開展個(gè)案追查5起，為聯(lián)合辦案積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2016年，為配合大氣污染防治行動(dòng)，支隊(duì)多次派員協(xié)同市住建局、商務(wù)局等單位開展建筑揚(yáng)塵及物料堆場(chǎng)防塵督導(dǎo)、燃煤散燒綜合整治、成品油綜合整治、加油站油氣回收督導(dǎo)等多項(xiàng)工作。

在邊界執(zhí)法行動(dòng)上，按照山東省環(huán)保廳關(guān)于省會(huì)城市群大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，2015年12月及2016年5月，德州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與聊城市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)開展了2次涉氣企業(yè)交叉互查，共出動(dòng)執(zhí)法人員23人次，互查企業(yè)68家次。為了共同防治

行政邊界地區(qū)環(huán)境污染，妥善解決邊界環(huán)境污染糾紛，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，2016年7月，德州市還與河北省滄州市、衡水市環(huán)保局在充分溝通交流的基礎(chǔ)上，召開了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)議，商討行政邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)事宜，并簽訂了《德州、滄州、衡水行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。

在違法案件的處置上，2015年，德州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共對(duì)10家環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)予以行政處罰，罰款額共計(jì)140.0605萬元，其中8家企業(yè)罰款繳納到位，2件處罰已交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2016年以來支隊(duì)已對(duì)6家環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)予以行政處罰，目前3家企業(yè)罰款繳納到位，其余3件正在執(zhí)行中。2016年1—9月，全市各縣（市、區(qū)）環(huán)保局共實(shí)施行政處罰215件，罰款金額共計(jì)928.5萬元。

打造“治煤”長(zhǎng)效機(jī)制

德州地處華北平原，燃煤污染是大氣污染的主要因素，“壓煤”成為德州大氣治理的重要手段。德州市出臺(tái)的散煤清潔化治理方案中明確規(guī)定“不搞試點(diǎn)，整建制推進(jìn)”，全力推進(jìn)散煤燃燒治理工作。

2016年，市縣財(cái)政共安排清潔煤補(bǔ)貼資金2.65億元，民用清潔煤每噸給予200元補(bǔ)貼和20元的鎮(zhèn)村清潔煤推廣經(jīng)費(fèi)，并與工商、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行煤炭市場(chǎng)整頓和運(yùn)輸監(jiān)管，以促進(jìn)清潔煤使用。此外，德州全市共規(guī)劃建設(shè)煤炭物流園13處，年產(chǎn)10萬噸以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心185處，初步建立起了清潔煤市場(chǎng)配送體系。

德州市在揚(yáng)塵治理上

增配作業(yè)車90輛，

開展灑水車、

機(jī)掃車聯(lián)合作業(yè)，

全市增加濕掃面積

1761萬平方米，

各區(qū)縣道路濕式機(jī)掃率

達(dá)到85%以上。

在企業(yè)燃煤鍋爐治理上，德州印發(fā)《德州市燃煤鍋爐治理工作方案》，成立了市縣兩級(jí)燃煤鍋爐治理指揮部，對(duì)全市1921臺(tái)鍋爐進(jìn)行整治。按照規(guī)定，10噸以上鍋爐實(shí)行超低排放改造。華能德州電廠策劃部主任介紹說：“電廠已于2015年12月完成#1、#4燃煤機(jī)組改造，2016年6月完成了#2、#3機(jī)組改造，今年下半年完成#5、#6機(jī)組的改造。六臺(tái)機(jī)組超低排放改造總投資約8.3億元?！蔽挥诘轮菔辛瓿菂^(qū)的谷神生物科技集團(tuán)列支4006萬元用于燃煤鍋爐超低排放改造，目前燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵項(xiàng)目改造分別完成70%、50%、60%，相關(guān)設(shè)備設(shè)施正在預(yù)制，預(yù)計(jì)12月底前全部完工。據(jù)介紹，德州市燃煤鍋爐改造任務(wù)要在2018年前完成，截至9月底，全市184臺(tái)10噸以上鍋爐中除不需治理的19臺(tái)鍋爐（燃?xì)忮仩t6臺(tái)，余熱鍋爐13臺(tái)）外，165臺(tái)燃煤鍋爐中已完成超低排放改造58臺(tái)，完成率為35.15%，其余的正在改造中；10噸及以下1737臺(tái)燃煤鍋爐中1636臺(tái)已完成煤改氣、煤改電或淘汰，完成率為94.19%。

此外，德州市還積極利用基層網(wǎng)格化工作機(jī)制推動(dòng)清潔煤利用。各鎮(zhèn)街道積極發(fā)揮散煤治理工作主力軍和主陣地作用。記者在德州禹城十里望回族鎮(zhèn)了解到，該鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，環(huán)辦主任、各管區(qū)、社區(qū)書記為組員的散煤清潔化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清潔煤炭推廣辦公室來落實(shí)統(tǒng)計(jì)需求預(yù)收煤款，科學(xué)配送跟蹤服務(wù)、進(jìn)村入戶推廣宣傳等各項(xiàng)任務(wù)。特別是在宣傳動(dòng)員上，全市先后組織千余次進(jìn)村入戶和到集市廣場(chǎng)演示推廣、試用試燒，有些村支部書記還利用微信群進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，大大提高了廣大群眾對(duì)清潔煤推廣工作的認(rèn)知度。

目前，德州市已經(jīng)形成了“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與”的散煤清潔化治理長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)計(jì)到2017年全市煤炭消費(fèi)總量將比2012年減少100萬噸。

精細(xì)化、信息化“抑塵”

揚(yáng)塵治理是大氣治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)德州市環(huán)保局《大氣污染防治工作介紹》，目前全市

基本完成285家建筑工地、261家物料堆場(chǎng)、91家商混企業(yè)規(guī)范整治，增加噴淋設(shè)施547套，建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)640.35萬平方米。記者在德州路泰公路（大型料場(chǎng)）了解到，該料場(chǎng)已投資400萬元對(duì)廠區(qū)院內(nèi)20000平方米的路面進(jìn)行了硬化修補(bǔ)，廠區(qū)周圍建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)1000平方米，對(duì)物料進(jìn)行密閉棚蓋，并安裝5處高壓噴淋設(shè)施及洗車設(shè)施。同樣，宏大市政（商混企業(yè)）負(fù)責(zé)人在介紹企業(yè)治理揚(yáng)塵時(shí)說：“企業(yè)投資近500萬元，對(duì)廠區(qū)路面重新進(jìn)行硬化，建設(shè)密閉罩棚和防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并安裝了2處高壓噴淋設(shè)備和洗車設(shè)施，購買了1輛濕掃車和1輛灑水車用于廠區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔?！?/p>

德州市減河濕地公園。

據(jù)德州市環(huán)保局介紹，德州市在揚(yáng)塵治理上增配作業(yè)車90輛，開展灑水車、機(jī)掃車聯(lián)合作業(yè)，全市增加濕掃面積1761萬平方米，各縣市區(qū)縣城道路濕式機(jī)掃率達(dá)到85%以上。全市揚(yáng)塵治理、城市管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。陵城區(qū)在傳統(tǒng)揚(yáng)塵治理手段基礎(chǔ)上，還率先創(chuàng)新管理模式，新增“場(chǎng)地?zé)o積塵、出口無輪痕、路堆分離、霧炮隔離、高空遮閉、立網(wǎng)噴淋、雙網(wǎng)覆蓋”等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好效果。格外引人注意的是陵城區(qū)的樓宇自動(dòng)噴霧降塵系統(tǒng)。記者在陵城區(qū)政府大樓看到，依托樓頂安裝的長(zhǎng)約260米、高約20米的管路，通過高壓就會(huì)噴出極細(xì)水霧而形成水簾，抑制高空各個(gè)方向飄來的大顆粒物揚(yáng)塵，覆蓋面積近4000平方米。據(jù)介紹，通過這種自動(dòng)裝置，噴霧作業(yè)每隔1小時(shí)就作業(yè)10分鐘，抑塵效果明顯。

在信息化方面，德州還對(duì)144家施工工地安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)z像頭，24小時(shí)全天候監(jiān)管。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，路泰公路料場(chǎng)、宏大市政廠區(qū)、以及紫薇水岸建筑工地均安裝了空氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并且均與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

此外，德州市還積極開展渣土車整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范運(yùn)輸秩序，目前市縣兩級(jí)完成渣土車改裝221輛，有效抑制了道路運(yùn)輸揚(yáng)塵。

另外，在德州市采取“控車”，在全市推廣新能源汽車，完成黃標(biāo)車淘汰；“除味”，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，對(duì)加油站、噴漆行業(yè)等進(jìn)行全面整治；“增綠”，按照國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)提升城市綠化，中心城區(qū)新增“萬畝林帶”，加快沿路沿河沿邊林帶建設(shè)，并安排專項(xiàng)資金打造中心城區(qū)西部生態(tài)屏障。

據(jù)了解，德州未來將在鞏固已有治理成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，將環(huán)保工作作為重大的民生工程和重要的政治責(zé)任來抓，進(jìn)一步做好規(guī)劃引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨政同責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，保持對(duì)環(huán)保的投入力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量根本性持續(xù)性好轉(zhuǎn)。