解洪興
大氣十條中期:挑戰(zhàn)依舊,進展顯著
解洪興
筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2016)》,在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,結(jié)合時下關(guān)注熱點,對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點進行梳理。
近年來,我國空氣污染形勢嚴峻。 2013年國務(wù)院正式發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“氣十條”),確定了到2017年全國各城市大氣污染防治工作的目標(biāo)和重點,以前所未有的力度推進大氣污染防治。
筆者參考清潔空氣創(chuàng)新中心編制的《中國空氣質(zhì)量管理評估報告(2016)》(以下簡稱《報告》)并結(jié)合時下關(guān)注熱點,對我國大氣污染防治現(xiàn)狀、問題及未來治理重點進行梳理。2015年是“氣十條”出臺后的第二個關(guān)鍵年,也是“十二五”收官之年,這一年的空氣質(zhì)量是“氣十條”中期考核的基礎(chǔ),本文在2015年研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行分析。
自2013年以來,全國PM2.5污染總體改善
2015年,顆粒物仍是我國空氣污染的主要因素,全國31個?。ㄊ校┲?, PM2.5年均濃度超標(biāo)的?。ㄊ校┏?0%,PM10的超標(biāo)?。ㄊ校┏?0%,顆粒物仍然是最嚴峻的空氣污染物。參考《2013—2015年全國近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖》可見,2013年以來,全國大部分地區(qū)PM2.5污染 程度總體呈顯著下降趨勢,僅內(nèi)蒙古、吉林、遼寧三省交界處的區(qū)域污染呈輕微的逐年上升趨勢。
空氣污染防治不是
一個在短期內(nèi)就
可以解決的簡單問題,
它與經(jīng)發(fā)展、
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、
交通發(fā)展等要素
均密不可分。
京津冀及周邊地區(qū):全國范圍內(nèi)污染仍最為嚴重
2015年,京津冀及周邊地區(qū)PM2.5年均濃度下降趨勢明顯,但污染依然嚴重,2015年僅張家口達標(biāo),但同屬河北省的保定卻超標(biāo)2倍以上。我國省轄面積較大,省內(nèi)各市的空氣質(zhì)量可能存在較大差異,在進行空氣質(zhì)量管理時,應(yīng)充分認識到這種差異性。
長三角地區(qū):較整體達標(biāo)仍存在差距
根據(jù)2015年《中國環(huán)境狀況公報》,并通過抓取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)計算,長三角地區(qū)PM2.5的污染程度總體逐年下降。與京津冀地區(qū)相比,長三角地區(qū)PM2.5的污染程度相對較低,2015年沒有PM2.5超標(biāo)一倍以上(即PM2.5年均濃度在70毫克/立方米以上)的城市,但達標(biāo)城市只有舟山。
珠三角地區(qū):實現(xiàn)PM2.5達標(biāo)且深圳提出更高要求
根據(jù)2013—2015年珠三角地區(qū)各地級以上城市PM2.5年均濃度變化統(tǒng)計,珠三角地區(qū)PM2.5污染明顯改善,2015年惠州、深圳、珠海、中山、江門5個城市達標(biāo),其中深圳在2014年、2015年連續(xù)兩年實現(xiàn)達標(biāo)后,提出在2020年之前達到世衛(wèi)組織第二階段的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)(即PM2.5年均濃度小于25毫克/立方米)。但東莞、肇慶、廣州、佛山污染仍相對較重。
大部分PM2.5重點控制區(qū)域已提前完成目標(biāo)
在PM2.5污染控制重點區(qū)域,
對除內(nèi)蒙古之外的其他10個?。ㄊ校?地區(qū)的2013—2015年的PM2.5年均濃度以及2017年下降目標(biāo)進行對比分析后發(fā)現(xiàn), PM2.5重點控制區(qū)域中北京、天津、河北、山西、山東、上海、江蘇、浙江、珠三角和重慶10個省(市)/地區(qū)2015年P(guān)M2.5年均濃度相比2014年的平均降幅為11.35%。珠三角和河北降幅最大,北京降幅最小,上海不降反升。
2015年天津、河北、山西、山東、江蘇、浙江、珠三角、重慶均提前達到了2017年P(guān)M2.5年均濃度下降目標(biāo),但北京、上海距離目標(biāo)還有一定差距,北京差距最大。
北部地區(qū)PM10污染狀況不容樂觀
全國北部地區(qū)PM10污染較嚴重,南部較輕。2015年海南、云南、福建、廣東、貴州、廣西、黑龍江、江西、上海、浙江、西藏等11個?。ㄊ校┻_標(biāo),除黑龍江之外,其他均在南方。北方大部分地區(qū)PM10不達標(biāo)的情況仍較普遍,相比2014年,河北省2015 年P(guān)M10年均濃度降幅最大,達17.6%,河南、內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、陜西5?。ㄊ校┎唤捣瓷?/p>
七?。ㄊ校㏄M10年均濃度相比2013年不降反升
根據(jù)環(huán)保部與全國各?。ㄊ校┖炇鸬摹洞髿馕廴痉乐文繕?biāo)責(zé)任書》,30個省(市)中有20個?。ㄊ校┮訮M10年均濃度下降為目標(biāo)。這20個省(市)的PM10年均濃度變化及2017年下降目標(biāo)的對比分析結(jié)果顯示,河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個?。ㄊ校?2015年P(guān)M10年均濃度相比2013年不降反升,尤其以河南和寧夏的上升幅度最大,均超過20%。
2016年4月,環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告》時指出,顆粒物為主要污染因子的同時,臭氧污染問題日益增多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。
比較全國74個新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施城市的年與年之間的情況,可以看到臭氧濃度正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,而達標(biāo)城市比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
以北京市為例,對比2013—2015年這三年的的環(huán)境狀況公報數(shù)據(jù)可見,北京市臭氧污染呈逐年上升趨勢,而且臭氧超標(biāo)集中時間也在逐年拉長,2013年為5—9月,2014年為4—9月,2015年則為4—10月。
未來,我國空氣污染治理壓力仍不可小覷,實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善,須多措并舉。
散煤治理刻不容緩
2014年,我國煤炭產(chǎn)量達38.7億噸,約占全球一半,但集中利用率卻不足50%,遠低于歐美日等發(fā)達國家的90%以上。根據(jù)測算,1噸散煤燃燒排放的污染物總量是1噸工業(yè)燃煤(采取環(huán)保措施)排放量的數(shù)倍之多。據(jù)不完全統(tǒng)計,京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸,占京津冀煤炭用量的1/10,但對污染物排放量的貢獻卻達近一半;燃煤散燒排放還是造成冬季重污染天氣的重要原因之一,部分北方城市在有些時段,散煤甚至超過機動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源 。
散煤問題是涉及
老百姓冬季取暖的
民生問題,
解決起來不僅要關(guān)
注立竿見影的效果,
還應(yīng)當(dāng)同時關(guān)注
措施的可持續(xù)性。
2016年6月27日,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長朱彤等人在美國學(xué)術(shù)期刊《國家科學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表論文稱,在北京地區(qū),散煤使用能源量僅占總能源用量約18%,卻制造了 50%的黑碳粒子排放與69%的有機碳粒子排放。該研究指出,如果全部控制北京市的散煤污染排放,將使北京市冬季(PM2.5)濃度下降20%多。而如果同時控制京津冀地區(qū)的散煤污染排放,冬季北京的PM2.5可以降低40%,京津冀地區(qū)則平均下降36%。
隨著對散煤污染關(guān)注的加強,京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)取得了一定成效,但治理壓力依然巨大。由于散煤問題涉及老百姓冬季取暖的民生問題,解決起來不僅要關(guān)注立竿見影的效果,還應(yīng)當(dāng)同時關(guān)注措施的可持續(xù)性。部分省市在治理散煤問題時,出現(xiàn)了依賴補貼,對某種技術(shù)措施進行統(tǒng)一推廣,一刀切的模式,這
不能從根本上解決問題。
筆者建議未來在散煤治理問題上,應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的資源稟賦,因地制宜地選擇散煤替代的技術(shù)路線,引入專業(yè)的能源管理機構(gòu)進行方案的設(shè)計、落地以及后期的運營維護,通過模式創(chuàng)新降低老百姓使用替代能源的成本,最大化地利用可再生能源以及清潔能源。
大氣污染物與溫室氣體須協(xié)同控制
目前我國推行大氣污染治理的政策和措施,可能是我國應(yīng)對氣候變化,落實巴黎協(xié)定效果最為卓著的自主行動。由于空氣污染物與溫室氣體的產(chǎn)生具有很大的同源性,如煤炭、石油和天然氣等化石燃料的燃燒使用過程中會排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物,也同時會排放二氧化碳、黑碳等氣候污染物。因此,空氣污染物與溫室氣體減排采取的措施常常具有一致性,將空氣污染物和溫室氣體進行協(xié)同控制,是應(yīng)對大氣污染防治壓力和氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。
因為需要改善空氣質(zhì)量,北京、天津、河北、山東等9個省市在其大氣行動計劃中首次提出設(shè)置煤炭消費總量的措施。經(jīng)測算,9個省市提出的2017年控煤目標(biāo)如果實現(xiàn),會帶來超過6億噸二氧化碳的協(xié)同減排效果。
另一方面,由于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)提高、排污費升高、違法成本提高,尤其在水泥、鋼鐵、火電、化工等污染強度高的行業(yè),將有一些重污染企業(yè)因沒有辦法滿足相關(guān)要求被關(guān)停,或成本過高無法維持而選擇自主放棄,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展,這也將帶來大幅的協(xié)同減碳效果。
因為需要改善
空氣質(zhì)量,北京、天津、
河北、山東等9個省市
在其大氣行動計劃中
首次提出設(shè)置煤炭消費總
量的措施。
經(jīng)測算,9個省市
提出的2017年控煤目標(biāo)
如果實現(xiàn),
會帶來超過6億噸
二氧化碳的協(xié)同減排效果。
此外,我們控制的大氣污染物,其中很多都具有全球增溫效應(yīng)?!秷蟾妗穼Σ糠执髿馕廴局卫泶胧┧a(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進行了系統(tǒng)的測算:減少1.1億噸煤炭消費量相當(dāng)于減排3億噸二氧化碳當(dāng)量。2010年全國人為源排放的VOCs約為2230萬噸,相當(dāng)于2.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2014年全國農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的一氧化二氮約相當(dāng)于1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。2013年全國柴油車排放的黑碳約相當(dāng)于2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。全國秸稈焚燒每年排放的二氧化碳和黑碳約相當(dāng)于3.7億噸二氧化碳當(dāng)量。
我國面臨著空氣質(zhì)量改善與應(yīng)對氣候變化的雙重挑戰(zhàn),在未來空氣質(zhì)量改善工作中,我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注能夠?qū)崿F(xiàn)雙重減排的協(xié)同效益。在資源有限的前提下,開展系統(tǒng)的協(xié)同效益分析,優(yōu)先應(yīng)用和推廣具有較強協(xié)同效益的政策和措施,并且針對協(xié)同效益開展系統(tǒng)的措施控制效果評估工作。
構(gòu)建“達標(biāo)規(guī)劃”管理模式
國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗表明空氣污染防治不是一個在短期內(nèi)就可以解決的簡單問題,它與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通發(fā)展等要素均密不可分??諝赓|(zhì)量的持續(xù)改善,更有賴于一個相對完備的空氣質(zhì)量管理體系。
據(jù)悉,環(huán)保部正在研究制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃的相關(guān)管理辦法,并有望在今年年內(nèi)正式發(fā)布,以落實新《大氣法》所要求的不達標(biāo)城市制定規(guī)劃限期達標(biāo)的要求。而這樣一個空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃管理的模式,其實已經(jīng)是在歐美成功驗證的一套空氣質(zhì)量管理機制,在美國和英國均獲得巨大實效。各?。ㄊ校┠芊褚虻刂埔?,開展科學(xué)研究,在這個空氣質(zhì)量管理模式改革的時機中,通過推進達標(biāo)規(guī)劃,建立系統(tǒng)的空氣質(zhì)量管理體系,并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將會成為治霾工作中的要點。
(作者系清潔空氣創(chuàng)新中心、中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任)