思潮 你言我語話“津貼”

落實(shí)高溫津貼須多管齊下高仲橋 湖北省總工會(huì)副巡視員、生活保障部部長(zhǎng)

近年來，人社部等部門每年都要下發(fā)通知，要求各地依法為高溫作業(yè)或戶外露天作業(yè)的一線勞動(dòng)者落實(shí)高溫津貼。然而，文件每年發(fā)，全國(guó)多地高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，但真正落到實(shí)處的較少。

高溫津貼發(fā)放不到位，一個(gè)重要因素是缺乏監(jiān)督檢查機(jī)制。在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，不會(huì)或不敢維護(hù)自己的合法權(quán)益。有工人向工會(huì)坦言，找老板要高溫津貼，就是和“飯碗”過不去，沒必要為了那幾塊錢去找老板。在這種情況下，政府相關(guān)職能部門不加大督查力度，高溫津貼發(fā)放只是一句空話。

而當(dāng)前即使部署開展專項(xiàng)檢查，有的地方也只是走走形式。每次檢查在轟轟烈烈的開頭之后，往往很快沒了下文。究竟檢查了多少家企業(yè)，哪些違規(guī)企業(yè)受到怎樣的查處，須有“下回分解”，給社會(huì)一個(gè)交代。更為重要的是專項(xiàng)檢查應(yīng)常態(tài)化，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話，強(qiáng)化監(jiān)督。

缺乏懲處措施或者懲罰措施執(zhí)行不到位，使得用人單位違法成本較低，對(duì)侵害勞動(dòng)者權(quán)益自然缺乏敬畏。事實(shí)上，人社部、中華全國(guó)總工會(huì)都曾多次強(qiáng)調(diào)，用人單位要按規(guī)定發(fā)放高溫津貼，且防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。不少地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施，但有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多年來湖北沒有一家企業(yè)因不發(fā)高溫津貼受罰。如果檢查只打雷不下雨，并不觸及用人單位的切身利益，后者自然不會(huì)太拿高溫津貼當(dāng)回事。

高溫津貼是勞動(dòng)者的基本福利，落實(shí)與否不僅關(guān)系勞動(dòng)者個(gè)體權(quán)益，更關(guān)系政府權(quán)威和公信形象。因此，必須建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制；必須加大懲處力度，增加用人單位違法成本；必須加大檢查過程公開透明程度，接受公眾監(jiān)督。只有多管齊下，才能確保高溫福利真正落地。

高溫保護(hù) 工會(huì)大有可為胡朝暉 武漢市總工會(huì)副主席

面對(duì)高溫、極寒、暴雨暴雪及重度霧霾等特殊天氣環(huán)境，如何及時(shí)有效地維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工生命健康安全，工會(huì)組織應(yīng)打好一套“推動(dòng)地方立法——積極普法宣傳——協(xié)助部門執(zhí)法——檢查承若視察——發(fā)現(xiàn)違法典型——發(fā)聲監(jiān)督處罰——形成良性循環(huán)”的組合拳。

工會(huì)可以發(fā)揮在人大立法、政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、政協(xié)界別協(xié)商等領(lǐng)域的源頭參與作用，推動(dòng)建立類似《特殊天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》等相關(guān)法規(guī)和制度，使職工在高溫等特殊天氣環(huán)境下勞動(dòng)作業(yè)時(shí)，夠有法可依、有規(guī)可循，能夠理直氣壯地維護(hù)自身合法權(quán)益。

堅(jiān)持做好職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳工作，有些職工還不太很清楚在怎樣的氣候條件下、什么工作崗位上能夠享受什么標(biāo)準(zhǔn)的高溫津貼。工會(huì)應(yīng)通過更多直觀、易懂、易記的方式，讓職工了解本職工作崗位的勞動(dòng)保護(hù)規(guī)范及政策，同時(shí)告知維權(quán)渠道與方式，便于職工掌握和運(yùn)用。

工會(huì)應(yīng)主動(dòng)會(huì)同勞動(dòng)監(jiān)察部門，加強(qiáng)對(duì)特殊天氣環(huán)境下職工勞動(dòng)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，尤其應(yīng)做到下查一級(jí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)提出整改意見，并跟蹤整改進(jìn)展和落實(shí)效果，必要時(shí)商請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，采取法律或制度手段強(qiáng)制執(zhí)行。

工會(huì)應(yīng)推動(dòng)人大、政府、政協(xié)將高溫津貼政策的落地情況納入人大執(zhí)法檢查、政府實(shí)事承若、政協(xié)委員視察的常規(guī)內(nèi)容，以三年為一個(gè)周期，三家輪流進(jìn)行，以保證每年都有一個(gè)單位關(guān)注此事。

各級(jí)工會(huì)上下協(xié)作每年發(fā)現(xiàn)幾個(gè)違反規(guī)定的典型案件，先做協(xié)調(diào)工作并鎖定證據(jù)。如果協(xié)調(diào)無效，縣市級(jí)工會(huì)要敢于發(fā)聲，在媒體上發(fā)公開譴責(zé)信，表明維權(quán)態(tài)度，并向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，要求公開嚴(yán)肅處理。

為職工建立多層次的高溫保障胡金國(guó) 中建三局工會(huì)主席

保障職工在高溫天氣的身體健康和生命安全，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、落實(shí)勞動(dòng)待遇，也是工會(huì)組織的重要職責(zé)。中建三局作為一家大型央企，一直堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定、關(guān)心職工生產(chǎn)生活和履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為職工建立起多層次的高溫保障。

一是同工同酬足額發(fā)放高溫津貼。作為建筑施工企業(yè)，三局有兩萬多職工和少部分勞務(wù)派遣人員，他們奮戰(zhàn)在國(guó)內(nèi)外的900多個(gè)項(xiàng)目。三局堅(jiān)持將高溫津貼納入崗位津貼，按照同工同酬原則，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，為自有職工和勞務(wù)派遣人員均及時(shí)、足額、平等地發(fā)放了高溫津貼。

二是完善施工現(xiàn)場(chǎng)防暑降溫機(jī)制。三局建立并嚴(yán)格執(zhí)行特殊工時(shí)制度，合理調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息安排，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保一線職工安全。利用工地學(xué)校和廠務(wù)公開欄，開展防暑和中暑急救宣傳教育，增強(qiáng)職工自我勞動(dòng)保護(hù)能力。完善降溫設(shè)備配置，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置茶水棚、醫(yī)療箱等設(shè)施，在生活區(qū)配備空調(diào)、噴淋設(shè)施等設(shè)備，優(yōu)化工作生活環(huán)境。

三是深入一線開展送清涼慰問。每年，三局各級(jí)工會(huì)均廣泛開展送清涼活動(dòng)，投入大量資金，為一線施工人員提供涼飲、瓜果、藥品、生活用品等清涼物資。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線，為職工送清涼，召開座談會(huì)，了解職工夏季生產(chǎn)生活需求。開展暑期高溫作業(yè)督查工作，組織實(shí)地調(diào)研和監(jiān)督檢查，消除隱患，保障職工高溫生產(chǎn)安全。

“高溫關(guān)懷”落地亟待法律體系的完善楊安國(guó) 荊門市京山縣總工會(huì)副主席

從落實(shí)《防暑降溫措施管理辦法》的情況看，的確有企業(yè)做得不盡如人意。但是，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)也面臨不少苦衷。

一是合同工期普遍沒有給建筑工人高溫環(huán)境下“喘氣”的機(jī)會(huì)。我國(guó)的《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對(duì)確保高溫時(shí)節(jié)勞動(dòng)者彈性休息權(quán)提出明確要求，全國(guó)所有建設(shè)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)和對(duì)外發(fā)包（招標(biāo)）時(shí)，只考慮抓緊時(shí)間施工，盡快完成施工任務(wù)，盡早投入使用。實(shí)際上，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)每年高溫季節(jié)，至少3個(gè)月時(shí)間。如果工程承包企業(yè)在高溫時(shí)節(jié)采取彈性施工制度，施工進(jìn)度必然會(huì)受到影響，一旦不能在合同工期內(nèi)交付工程，建設(shè)單位則對(duì)承包施工則按延誤工期的天數(shù)罰款，顯然，承包企業(yè)不愿意冒著延誤工期罰款之風(fēng)險(xiǎn)，在高溫時(shí)節(jié)放松施工時(shí)間。

二是招標(biāo)文件沒有建筑工人高溫津貼這一說。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沒有對(duì)諸如建筑工人高溫津貼這樣的支出作出約束性規(guī)定，在建設(shè)單位的招標(biāo)文件和承包企業(yè)的投標(biāo)文件里，都沒有高溫津貼這項(xiàng)支出費(fèi)用。由此可見，要把對(duì)建筑工人“高溫關(guān)懷”的政策落到實(shí)處，必須倒查法規(guī)，以《防暑降溫措施管理辦法》為準(zhǔn)則，認(rèn)真清理《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的缺陷和短板，盡快修訂和完善這兩部法律，督促鐵路、公路、水利水電等行政監(jiān)管部門，指導(dǎo)和監(jiān)督與建筑工程有關(guān)的行業(yè)，對(duì)各行業(yè)制定和發(fā)布的建筑工程招標(biāo)范本進(jìn)行清理，從監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行入手，強(qiáng)化法律和各職能監(jiān)督部門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督，確保建筑工人真正享受到高溫關(guān)懷帶來的社會(huì)大愛。

別把高溫津貼當(dāng)成“萬金油余軍 湖北誠(chéng)明律師事務(wù)所律師

高溫津貼，并非一個(gè)新鮮詞，早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)出現(xiàn)在人們的生活中了。1960年7月1日，原衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定《防暑降溫措施暫行條例》，各地?fù)?jù)此出臺(tái)高溫津貼規(guī)定。

2012年，國(guó)家安監(jiān)總局等四部門對(duì)《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了制度的升級(jí)，而且在待遇、標(biāo)準(zhǔn)以及問責(zé)等方面，作出了更加詳盡的規(guī)定，例如將適用群體擴(kuò)展到保護(hù)各行各業(yè)勞動(dòng)者。但在具體的實(shí)施層面上，還是有一些規(guī)定缺乏可操作性。

例如，根據(jù)規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。但以工作場(chǎng)所實(shí)際溫度來確定發(fā)放高溫補(bǔ)貼確有難度，室外溫度還好，有據(jù)可查，但室內(nèi)溫度則不然。一家工廠不同的崗位和區(qū)域，室內(nèi)溫度完全不同。

此外，中國(guó)南北差異大，在南方，日最高氣溫達(dá)到35℃以上的天數(shù)和每天高溫的小時(shí)數(shù)都會(huì)比較多，而在北方一些省份，可能一年中只有幾天會(huì)達(dá)到如此高溫，而且每天也就兩三個(gè)小時(shí)。并且，同樣的溫度下，濕度不同對(duì)人體的影響也不同。

另一方面，許多人并不主動(dòng)爭(zhēng)取高溫津貼。高溫?zé)o津貼，對(duì)于許多人來說已“習(xí)慣成自然”。

對(duì)于收入本就不高的一線勞動(dòng)者，就算企業(yè)下發(fā)高溫津貼他們也常常舍不得拿去購買消暑物品，都是存起來或者寄回家，因此極有可能為了這不多的錢，延長(zhǎng)在高溫天氣下作業(yè)的時(shí)間。

對(duì)勞動(dòng)者工作環(huán)境的關(guān)懷，應(yīng)該是為他們創(chuàng)造更安全的工作環(huán)境和工作條件，例如鼓勵(lì)其避開高溫作業(yè)，或者要求企業(yè)購置工具、設(shè)備、防護(hù)服等改善工作環(huán)境，這才是對(duì)勞動(dòng)者更實(shí)在的保護(hù)。