王海運

關(guān)于推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設的幾點思考

王海運

自2014年9月中蒙俄三國元首杜尚別會晤達成共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”共識以來，三國元首先后又在烏法、塔什干舉行了以此為重點議題的會晤。今年6月，在三國元首見證下，三國政府有關(guān)部門領(lǐng)導簽署了《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確了走廊建設的具體內(nèi)容、資金來源、實施機制，并且確定了32個重點合作項目、7大重點合作領(lǐng)域。在不到3年的時間里，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”即由倡議轉(zhuǎn)化為行動，給人以只爭朝夕之感，足見三國上上下下對這一走廊建設的高度重視。

內(nèi)蒙古既是“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的始發(fā)地，又是推進走廊建設的“排頭兵”。為了落實好三國領(lǐng)導人關(guān)于共建“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的重大戰(zhàn)略決策，有必要進一步認識其重大戰(zhàn)略價值，盤點其有利與不利因素，進而謀劃積極穩(wěn)妥的實施路徑。

一、充分認識合作共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的重大戰(zhàn)略意義

共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，是三國關(guān)系史上前所未有的宏大事業(yè)，是實現(xiàn)三國合作共贏、協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，不論對三國的經(jīng)濟發(fā)展、相互間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的提升，還是對北亞地區(qū)的和平發(fā)展、地區(qū)戰(zhàn)略格局的變化，都將會產(chǎn)生十分深遠的影響。

共建這一經(jīng)濟走廊，是充分發(fā)揮三國經(jīng)濟互補優(yōu)勢的重大舉措。不論是資源和市場、投資與需求、過境優(yōu)勢與過境需要，還是基礎(chǔ)設施建設能力、制造業(yè)水平、科技創(chuàng)新潛力、富裕產(chǎn)能等方面，三國間都有著很強的互補優(yōu)勢。充分利用這種互補優(yōu)勢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對接，是實現(xiàn)共同發(fā)展的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。特別是一些戰(zhàn)略性大項目合作，必將帶動三國經(jīng)濟加速發(fā)展。對于缺少出?？?、經(jīng)濟欠發(fā)達的蒙古國來說，更是有望帶動其經(jīng)濟的起飛、地緣經(jīng)濟地位的大幅提升。

共建這一經(jīng)濟走廊，對實現(xiàn)中國倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”、蒙古國倡導的“草原之路”、俄羅斯倡導的“跨歐亞發(fā)展帶”的對接合作，更是具有直接而重大的戰(zhàn)略價值?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”不僅是三大倡議實施的戰(zhàn)略依托，而且有望成為三大倡議實施的首發(fā)項目、示范項目。不僅有望推動中國“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、俄羅斯“遠東開發(fā)戰(zhàn)略”、蒙古“礦業(yè)立國戰(zhàn)略”的實施，而且有望引領(lǐng)三國今后幾十年經(jīng)濟發(fā)展的大方向。

共建這一經(jīng)濟走廊，對于深化三國睦鄰友好合作關(guān)系，提升相互間戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平，推動三國相鄰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必將產(chǎn)生十分深遠的影響。進而還可以說，必將有力地推動北亞和東北亞經(jīng)濟板塊的整合、促進地區(qū)國家的共同繁榮，推進歐亞陸權(quán)的回歸、對沖霸權(quán)國家的海洋霸權(quán)。

二、認真盤點“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設面臨的有利與不利因素

認真盤點走廊建設的有利與不利因素，是謀劃走廊建設實施路徑必不可少的重要環(huán)節(jié)，對于更快更好地實現(xiàn)走廊建設的戰(zhàn)略目標意義重大。

首先應當看到，有利因素很多。例如，三國關(guān)系處于高水平，“合作共贏”理念廣泛相通；三國高層對共建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”擁有共識，上上下下高度重視；三國發(fā)展要素、發(fā)展需求高度互補，有利于踐行“合作共贏”的新型國際關(guān)系理念、保證合作的可持續(xù)性；三國互為友好鄰國、交往歷史悠久，具有開展合作的地理優(yōu)勢和人文優(yōu)勢；三國同為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌國家，面臨的發(fā)展改革任務非常相近，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢高度互補；三國間既有合作基礎(chǔ)廣泛，中國是蒙古第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資國，同時也是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄蒙經(jīng)濟聯(lián)系也非常緊密；適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代潮流，有望得到國際社會的支持與響應；亞投行、絲路基金等新興金融機構(gòu)可望為合作項目提供資金保障。

其次也應看到，存在不少不利因素。例如，歷史上的恩恩怨怨仍未得到認真清理，戰(zhàn)略互疑仍然存在；所謂中國“資源附庸論”、“經(jīng)濟擴張論”、“人口擴張論”在蒙古、俄羅斯仍然存在一定市場，走廊建設的民意基礎(chǔ)有待進一步夯實；三國國內(nèi)的極端民族主義勢力和親西方勢力可能從左右兩個方向?qū)献黜椖康膶嵤┲圃旄蓴_，外部勢力特別是具有敵意的某些大國可能千方百計地進行牽制、攪局；三國的法律法規(guī)、體制制度對接任務艱巨，有可能成為合作項目實施的障礙；蒙古國債務負擔沉重、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展低迷、中國經(jīng)濟增長減速，也可能對走廊建設形成一定制約。

三、以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)扎扎實實地推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設

首先，要進一步深化對“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設重大戰(zhàn)略價值的認知，堅定推進走廊建設的戰(zhàn)略決心，切實做到“民心相通”。要努力消除戰(zhàn)略互疑，排除內(nèi)外各種消極因素的干擾，特別要努力防范親西方勢力和極端民族主義勢力制造麻煩。要大力活躍公共外交、人文交流、媒體合作，向三國民眾講好共建經(jīng)濟走廊的“故事”，夯實經(jīng)濟走廊建設的民意基礎(chǔ)。要著力構(gòu)建“利益共同體、責任共同體、命運共同體”。歷史機遇難得，必須緊緊抓住。

其次，要加強合作機制建設，強化法律規(guī)則對接，真正做到“政策溝通”。缺少體現(xiàn)“合作共贏”理念的合作機制，走廊建設只能是一句空話。合作機制建設既應突出重點，又應覆蓋各個領(lǐng)域。不僅應包括國家元首及政府首腦會晤機制、政府部門對口磋商機制，以及經(jīng)濟走廊建設協(xié)調(diào)委員會機制，而且應包括稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、聯(lián)運銜接、人員流動、本幣結(jié)算、產(chǎn)能合作、電子商務、專業(yè)培訓、信息交流等機制。特別是人員流動機制十分重要，如果沒有勞動力的有序流動，僅靠蒙、俄當?shù)貏趧恿?，任何合資企業(yè)都難以贏利、難以生存。

其三，要緊緊抓住基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通這一合作重點，推進“設施聯(lián)通”，并且以此帶動沿途經(jīng)濟的發(fā)展。重中之重應是，聯(lián)通三國、通往歐亞多國的現(xiàn)代化鐵路和高速公路、油氣管道和電力輸送網(wǎng)絡、新能源開發(fā)和生態(tài)保護，以及礦業(yè)開采、物流樞紐和口岸港口、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)等基礎(chǔ)設施的建設，特別是蒙古出海通道建設、蒙古作為歐亞橋梁作用的發(fā)揮。

其四，要加強智庫建設，為走廊建設提供強有力的智力支持。內(nèi)蒙古牽頭建立“中蒙俄智庫聯(lián)盟”就是一項很有見地的重要舉措。智庫研究不應混同于一般的學術(shù)研究，更不應生搬硬套西方理論框架來觀察思考經(jīng)濟走廊建設中的重大問題。必須創(chuàng)新理論研究，緊密聯(lián)系實際，緊緊抓住亟待解決的現(xiàn)實問題，提出既高瞻遠矚又能較快產(chǎn)生效益的可操作性政策建議。

其五，要充分利用內(nèi)蒙古的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的走廊建設“排頭兵”作用。在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中，內(nèi)蒙古擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、先行優(yōu)勢、人文優(yōu)勢。走廊建設首先造福的也將是包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的沿途地區(qū)。內(nèi)蒙古有必要將此項工作作為對外經(jīng)濟合作的重點任務，采取積極主動的姿態(tài)，加大各種資源的投入，在走廊建設中發(fā)揮“排頭兵”作用。

（作者系中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問）

責任編輯：代建明