秦玉才

共創(chuàng)合作新機(jī)制 攜手建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

秦玉才

中國、俄羅斯、蒙古三國之間，既有一衣帶水、山水相連的地緣；又有民族相親、文化相近的血緣；還有近代黨際合作、共赴二戰(zhàn)的歷史淵源；三方戰(zhàn)略合作關(guān)系在歷史進(jìn)程中凝聚形成并綿延發(fā)展、持久深化，中蒙俄區(qū)域合作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

一、開局良好，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得初步成效

為落實(shí)習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道吉達(dá)成的共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊共識(shí)，按照三國政府簽署的《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》要求，今年6月23日，三國元首在塔什干會(huì)晤期間見證簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得重要階段性成果，中蒙俄三方合作實(shí)現(xiàn)新的突破。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”框架下首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)走廊，也是習(xí)近平主席關(guān)心的重大合作方向之一，《規(guī)劃綱要》作為“一帶一路”框架內(nèi)簽署的第一個(gè)多邊規(guī)劃綱要，既為“一帶一路”倡議與俄羅斯跨歐亞大通道建設(shè)、蒙古國“草原之路”倡議緊密對(duì)接，也為沿線國家全面戰(zhàn)略對(duì)接提供了實(shí)施路徑借鑒；既為中蒙俄三國之間深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)，也為將來建立大歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

截至目前，中國與俄羅斯、蒙古國簽署了口岸合作框架協(xié)定、旅游合作協(xié)儀、關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定等合作文件。完成了中蒙邊境烏力吉口岸的對(duì)外開放，交通運(yùn)輸部舉辦了中蒙俄國際道路貨運(yùn)試運(yùn)行活動(dòng)，莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目合作有序推進(jìn)。中蒙俄一批文化項(xiàng)目簽約。國務(wù)院批準(zhǔn)內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，滿洲里市、二連浩特市、黑龍江綏芬河—東寧國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。加大口岸建設(shè)力度，推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。首屆中蒙博覽會(huì)圓滿召開，在蒙古國庫蘇古爾省舉辦了“蒙古國·中國內(nèi)蒙古系列文化活動(dòng)”。內(nèi)蒙古與俄羅斯締結(jié)了9對(duì)友好地區(qū)關(guān)系，與蒙古國締結(jié)了10對(duì)友好地區(qū)關(guān)系。有30所學(xué)校接收俄、蒙留學(xué)生近3000人。數(shù)據(jù)顯示，2015年中俄雙邊貿(mào)易額為642億美元，中蒙貿(mào)易額為72億美元，中國企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙俄投資分別為40億美元、330億美元。

內(nèi)蒙古與蒙古國、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為中蒙、中俄國家間經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。當(dāng)前，中蒙俄區(qū)域合作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)蒙古將充分發(fā)揮承東啟西、連接蒙俄的重要通道和樞紐作用，貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，與蒙俄各方協(xié)力推動(dòng)落實(shí)共建經(jīng)濟(jì)走廊的歷史重任，為促進(jìn)中蒙俄三國友好往來和經(jīng)貿(mào)合作做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新政策溝通機(jī)制，順應(yīng)形勢(shì)，把握好節(jié)奏

以首腦外交為引領(lǐng)，發(fā)展多層次戰(zhàn)略對(duì)話。要順應(yīng)中蒙俄加強(qiáng)合作大勢(shì)，緊緊圍繞三國元首會(huì)晤開展工作，借好黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的“勢(shì)”和“力”，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中俄蒙三國元首會(huì)晤機(jī)制，建立在三國互鄰友好與同為全面戰(zhàn)略伙伴的互信基礎(chǔ)上，建立在和平發(fā)展的世界潮流與增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的基礎(chǔ)上，更建立在習(xí)近平主席“一帶一路”倡議與“親誠惠容”周邊外交理念深耕細(xì)作的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)著共商、共建、共享的平等互利原則。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊從倡議、規(guī)劃到建設(shè)，凝聚著三國領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚，相關(guān)部門官員、專家、學(xué)者的建言獻(xiàn)策、匯智匯計(jì)，凸顯著三國人民共謀發(fā)展繁榮的美好愿望。 依照《中俄睦鄰友好合作條約》《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》等一系列文件，進(jìn)一步增強(qiáng)三國的政治互信、戰(zhàn)略互信與民間友好，加強(qiáng)政策溝通，把中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的基礎(chǔ)筑牢。要著眼于夯實(shí)三國的社會(huì)和民意基礎(chǔ)，挖掘智庫、民間組織、媒體等各方面資源，扎實(shí)推進(jìn)公共外交，筑牢“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，提高我國軟實(shí)力。特別要重視民間團(tuán)體在公共外交中的建設(shè)性作用。支持國內(nèi)智庫與俄蒙智庫開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等，同時(shí)，要大力發(fā)揮文化傳媒在公共外交中的作用，加強(qiáng)文化傳媒的國際交流合作。

三、創(chuàng)新合作模式，基礎(chǔ)設(shè)施先行，構(gòu)建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通要先行，以基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)走廊各城市、工業(yè)園區(qū)。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建跨歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)區(qū)，首要的是統(tǒng)籌三國交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以構(gòu)筑貫通國際運(yùn)輸大通道為重點(diǎn)，把加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合起來。要統(tǒng)一規(guī)劃，打破分割，樹立互利共贏觀念，協(xié)調(diào)行動(dòng)，攜手共建。利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的融資支持，對(duì)落后的設(shè)施進(jìn)行改造，制定便利化交通規(guī)則。一要中俄聯(lián)合加快落實(shí)蒙古國鐵路、公路、輸油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二要打通中蒙俄國際大通道。目前，中蒙俄鐵路通道有：一是從烏蘭巴托經(jīng)二連浩特到天津港，全長(zhǎng)1963公里；二是從喬巴山取道俄羅斯經(jīng)滿洲里到大連港，全長(zhǎng)2263公里；三是從蒙古國東部喬巴山到錦州港的鐵路線只有1100公里。此外，還有“兩山”鐵路，即喬巴山（蒙古國）—阿爾山口岸（內(nèi)蒙古）—烏蘭浩特—長(zhǎng)春—琿春鐵路作為中蒙俄國際大通道的重要一環(huán)，連通幾個(gè)國家間的邊境口岸，由此貨物最終可達(dá)俄羅斯的扎努比諾港口或朝鮮的羅津港，從而實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。總之，要抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，突出骨干通道建設(shè)，做實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快形成陸海相連的國際大通道。

四、加強(qiáng)產(chǎn)能合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏

中國倡導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作，是圍繞生產(chǎn)能力建設(shè)、轉(zhuǎn)移和提升開展的互利共贏的國際產(chǎn)業(yè)投資合作，是以企業(yè)為主體，以共贏為目標(biāo)，以發(fā)展制造業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)資源能源為主要內(nèi)容，以直接投資、承包工程、裝備貿(mào)易和技術(shù)合作為主要形式的綜合性合作。改革開放近40年來，中國打開大門搞建設(shè)，融入世界求發(fā)展，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，把新中國建立的獨(dú)立完整的工業(yè)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)楦_放更完整的工業(yè)體系，形成了門類齊全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)通三國共同繁榮的愿景，以中國獨(dú)具資金、技術(shù)和基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展。根據(jù)三國簽署的規(guī)劃綱要，開展規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，建議三方聯(lián)合成立投資項(xiàng)目中心，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和協(xié)調(diào)。著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)。建議加快中蒙、中俄邊境的自貿(mào)區(qū)和呼和浩特自貿(mào)區(qū)建設(shè)申報(bào)，探討建立中蒙俄自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)關(guān)系，促進(jìn)中蒙俄次區(qū)域一體化。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”框架下首條正式規(guī)劃建設(shè)的多邊經(jīng)濟(jì)帶，將成為世界經(jīng)濟(jì)下行壓力下，多邊開放合作的范例工程，要多搞一點(diǎn)早期收獲，實(shí)施好一批示范項(xiàng)目。

五、深化金融合作，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)展綠色金融

“一帶一路”建設(shè)需要大量的融資支持，經(jīng)貿(mào)合作也將形成大量的貨幣流轉(zhuǎn)，因此，資金融通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。一是要深化金融合作，推進(jìn)貨幣流通體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模。推動(dòng)債券市場(chǎng)的開放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，推進(jìn)金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行籌建。深化上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持三國政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。符合條件的中國境內(nèi)金 融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券。二是加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推進(jìn)在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。積極與有關(guān)國家共同完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。三是充分發(fā)揮絲路基金以及三國主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)開展租賃、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等各類金融服務(wù)，為在俄蒙企業(yè)提供融資、租賃等金融服務(wù)，為能礦產(chǎn)業(yè)合作提供重要保障。

六、加強(qiáng)民心相通，文明交流，互學(xué)互鑒

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。歐亞大陸是古代文明的發(fā)祥地和歷史演進(jìn)的最大舞臺(tái)，每一次人類社會(huì)的進(jìn)步，都在這里留下過深刻的痕跡，人文遺產(chǎn)星羅棋布、浩如煙海，不同文明交相輝映、春色滿園?！耙粠б宦贰背h充分體現(xiàn)了中華文化和而不同、厚德載物的包容精神和海納百川、兼收并蓄的廣闊胸懷。通過共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路的友好合作精神，推動(dòng)三國廣泛開展教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游等多領(lǐng)域的交流合作，不僅能夠?yàn)槠渌I(lǐng)域的合作打下堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，更有助于發(fā)掘沿線深厚的人文資源，在交融往來中實(shí)現(xiàn)不同文明的互學(xué)互鑒，共同澆灌人類文明這棵參天大樹。

七、內(nèi)蒙古要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上

內(nèi)蒙古是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分，向北開放的新引擎，要發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊。面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略大勢(shì)，內(nèi)蒙古將會(huì)如何抓住機(jī)遇、演繹自己的精彩？一是內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。橫跨東北、華北、西北，毗鄰八省區(qū)，與俄羅斯、蒙古國交界，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了內(nèi)蒙古在“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊中地位舉足輕重、不可替代。二是傳統(tǒng)和文化優(yōu)勢(shì)。中俄、中蒙之間的友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)蒙古與蒙古國主體民族屬于同一民族，語言相通、風(fēng)俗習(xí)慣相近、宗教信仰相同，相互之間有民族互通性、認(rèn)同感，民間交往頻繁。內(nèi)蒙古不僅有聯(lián)接內(nèi)地與蒙古、俄羅斯的草原絲綢之路、古茶路、古鹽路的歷史古道，也有與兩國之間在經(jīng)貿(mào)往來、地區(qū)合作、文化交流等方面的密切認(rèn)同。三是經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性及契合度是深化合作的基礎(chǔ)，中俄、中蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性，經(jīng)濟(jì)相互依存度及相互關(guān)聯(lián)度較高，雙邊經(jīng)濟(jì)融合度較高，也有進(jìn)一步深化的潛力。同時(shí)，我國需要的能源礦產(chǎn)資源，正是蒙古國、俄羅斯的優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，這種經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)將會(huì)使雙方互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏。

內(nèi)蒙古肩負(fù)著我國向北開放的橋梁和窗口的使命，是北方重要的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，也是祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中將發(fā)揮更大作用。建議內(nèi)蒙古在有條件的地區(qū)打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)示范區(qū)。

在交通方面，積極與俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。依托滿洲里口岸，共建內(nèi)聯(lián)東北(黑吉遼、蒙東)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連港、錦州港，外接俄羅斯歐亞大鐵路至歐洲腹地，打造滿洲里開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)；依托二連浩特口岸，共建內(nèi)聯(lián)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港、秦皇島港，外接蒙古國烏蘭巴托鐵路，延伸與俄羅斯歐亞大鐵路連接至歐洲腹地，打造以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通線經(jīng)濟(jì)帶；依托京包、包蘭、蘭西鐵路，共建中亞的經(jīng)貿(mào)大通道、連通中國、中亞、西亞的經(jīng)濟(jì)走廊；依托甘其毛都口岸，共建向北連接蒙古國新計(jì)劃的鐵路、聯(lián)通蒙古國南部集聚區(qū)；依托珠恩嘎達(dá)布其口岸和二連浩特口岸，共建二連浩特經(jīng)錫林浩特至錦州港大通道，連接錦州港、營口港及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。打造呼市內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放高地、對(duì)蒙俄自由貿(mào)易區(qū)、陸路國際港務(wù)區(qū)和國際合作示范區(qū)。

在產(chǎn)能合作方面，中俄蒙開展產(chǎn)能合作是三方共同的發(fā)展訴求，無論是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的縱深推進(jìn)，還是俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)或蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略的提出，都不同程度將三方產(chǎn)能方面的國際合作提上重要日程，并把產(chǎn)能合作作為破解各自增長(zhǎng)的重要引擎。加強(qiáng)中俄蒙之間在產(chǎn)能方面的合作，并以產(chǎn)能合作為切入點(diǎn)，領(lǐng)銜其他多領(lǐng)域深度合作，以期為各自發(fā)展構(gòu)筑和平穩(wěn)定的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)清潔、可再生能源合作；促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、水資源合作、生態(tài)保護(hù)、新一代信息技術(shù)、生物制藥、蒙醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作。

在金融合作方面，爭(zhēng)取國家政策性銀行在俄羅斯、蒙古國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性金融對(duì)中俄、中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域投資項(xiàng)目的支持作用。鼓勵(lì)俄羅斯、蒙古國銀行在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善雙邊金融合作機(jī)制。

在教育文化衛(wèi)生和旅游交流方面，鼓勵(lì)通過校際論壇、學(xué)術(shù)研究拓展我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的教育交流和人才培養(yǎng)合作。鼓勵(lì)院校擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。合作改善蒙古國醫(yī)療救援服務(wù)，推進(jìn)內(nèi)蒙古國際蒙醫(yī)院發(fā)揮牽頭作用，率先在蒙古國合作建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)傳染性疾病防控合作交流，推動(dòng)建立熱線聯(lián)系、疫情交換等機(jī)制。全面加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯的合作，強(qiáng)化跨境旅游合作機(jī)制，以“草原絲綢之路”為紐帶，打造阿爾山等著名旅游景點(diǎn)，深入開發(fā)中俄蒙三國的跨境旅游線路。

“一帶一路”戰(zhàn)略開啟了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，可以預(yù)見，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，內(nèi)蒙古必將大有作為。

“一帶一路”藍(lán)圖已繪就，夢(mèng)想已在招手。三國要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，本著共商、共建、共享的原則與合作共贏的理念，深耕細(xì)做、久久為功，攜手打造惠及三國人民福祉的經(jīng)濟(jì)合作走廊。

（作者系國家發(fā)改委國際合作中心“一帶一路”研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：代建明