◎文/袁 政

以PPP模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施供給模式改革面臨的困難分析和對(duì)策建議

◎文/袁 政

推廣政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。但在筆者參與的近百個(gè)PPP項(xiàng)目的推動(dòng)工作中，深感當(dāng)前推動(dòng)PPP模式面臨著諸多困難和問題。主要體現(xiàn)在發(fā)起的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性較差、PPP模式要求嚴(yán)格、參與方的原因、政策約束及其他現(xiàn)實(shí)因素。針對(duì)推動(dòng)PPP工作存在的困難和問題，提出以下建議：完善PPP項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制，盡快完成PPP立法，將PPP工作與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合，規(guī)范項(xiàng)目審查流程，將PPP工作納入供給側(cè)改革范疇，將PPP工作與事業(yè)單位、國(guó)企改革相結(jié)合，培育咨詢力量，引入具有運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本。

基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；公共服務(wù)供給

一、PPP工作推動(dòng)進(jìn)展調(diào)查

（一）全國(guó)進(jìn)展

十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”之后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP供給模式，至今已有兩年時(shí)間。國(guó)家部委發(fā)布關(guān)于PPP的政策文件三十多份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部均建立了PPP項(xiàng)目庫，財(cái)政部成立了PPP中心。各省份均發(fā)布相關(guān)文件、建立項(xiàng)目庫，多數(shù)省市成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省市推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已過萬。根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)第3期》，到今年6月底，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目已達(dá)9285個(gè)。但各地項(xiàng)目簽約落地率卻較低。以財(cái)政部綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫為例，落地率卻僅為23.8%。

（二）天津市進(jìn)展

天津市將PPP作為深化投資體制改革的重要內(nèi)容，建立了管理協(xié)調(diào)機(jī)制、印發(fā)了指導(dǎo)意見、公開推介了一批項(xiàng)目，目前已有部分項(xiàng)目簽約實(shí)施。

2015年8月份，天津市向

社會(huì)資本公開推介了57個(gè)PPP項(xiàng)目，行業(yè)涉及農(nóng)林水利、交通、市政、區(qū)域開發(fā)和保障房、社會(huì)事業(yè)五個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委第二批PPP推介項(xiàng)目中包括23個(gè)天津項(xiàng)目。財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目中包括1個(gè)天津項(xiàng)目。與其他三個(gè)直轄市相比，天津市推介的項(xiàng)目數(shù)量處于平均水平。

到2016年5月，天津市已有7個(gè)項(xiàng)目簽約，其中4個(gè)項(xiàng)目已實(shí)施建設(shè)，簽約率9%?？傮w來看，目前天津市PPP項(xiàng)目簽約率落后于全國(guó)平均水平，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

二、當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地簽約主要困難和問題

PPP項(xiàng)目落地簽約困難既有內(nèi)因也有外因。從內(nèi)部來看，項(xiàng)目特性和PPP流程特點(diǎn)具有一定的先天局限性，各參與方的認(rèn)識(shí)、意愿尚未統(tǒng)一，工作能力有待提高。從外部來看，推動(dòng)PPP工作還面臨著政策約束和一些現(xiàn)實(shí)因素影響。

（一）項(xiàng)目特性

被發(fā)起的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性較差，難以吸引社會(huì)投資者進(jìn)行投資。這主要是兩方面原因造成的：一方面，各地已推介的PPP項(xiàng)目多是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，該類項(xiàng)目本身盈利性較差甚至無盈利性，尤其是城市道路、生態(tài)治理、水利工程等；另一方面，現(xiàn)有項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制以行業(yè)主管部門、政府性平臺(tái)公司發(fā)起為主，在項(xiàng)目發(fā)起的初始階段已將具有一定盈利性的項(xiàng)目留下自行建設(shè)，被推介的多為無盈利性或盈利性較差的項(xiàng)目。

（二）PPP特性

1.PPP模式對(duì)社會(huì)投資者的要求較高

推廣PPP模式的一大初衷，就是利用社會(huì)投資者在資金、施工、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，在關(guān)于PPP的文件中都要求由社會(huì)投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。但在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目形成了政府決策、財(cái)政投資（或平臺(tái)公司融資，財(cái)政擔(dān)保）、施工企業(yè)建設(shè)、事業(yè)單位或國(guó)企運(yùn)營(yíng)的模式，難以找到能單獨(dú)完成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程工作的社會(huì)企業(yè)。項(xiàng)目投資規(guī)模越大、工程越復(fù)雜，此種矛盾就越突出。

2.PPP流程較傳統(tǒng)政府投資模式繁瑣

表1 四個(gè)直轄市推介PPP項(xiàng)目數(shù)量表

圖2 PPP項(xiàng)目簽約率

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和各省市對(duì)PPP項(xiàng)目操作流程的指導(dǎo)性意見，一個(gè)PPP項(xiàng)目從發(fā)起到最終實(shí)施，需要經(jīng)過推薦、篩選、可行性評(píng)估、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政可承受能力論證、資產(chǎn)評(píng)估、聯(lián)審機(jī)制審查、政府審定、公開推介、招標(biāo)、談判等程序，需要提交項(xiàng)目建議書、初步實(shí)施方案、產(chǎn)出說明、PPP實(shí)施方案、PPP實(shí)施方案可

行性評(píng)估報(bào)告等材料，程序較復(fù)雜。除了履行這些PPP特有程序外，按照現(xiàn)有土地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批、環(huán)保等法律法規(guī)，還要經(jīng)過土地、規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、能評(píng)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。從發(fā)起到實(shí)施平均需要1～2年時(shí)間。但在多數(shù)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是有建設(shè)計(jì)劃的，如年度建設(shè)計(jì)劃等，項(xiàng)目的開竣工時(shí)間都有限定。PPP繁瑣的操作流程，在時(shí)限上難以滿足目前我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的快節(jié)奏特點(diǎn)。曾有政府部門在特許經(jīng)營(yíng)范圍尚未確定的情況下要求一個(gè)月內(nèi)完成PPP方案編制、評(píng)估、招標(biāo)、簽約工作，雖然此要求不合理，但此案例也突出的反映出PPP模式與我國(guó)現(xiàn)有政府投融資模式間的不匹配。

（三）參與方的原因

1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)

政府方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP有兩種典型認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為PPP是一種融資模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)采取PPP模式主要目的是利用社會(huì)資本的資金，但不愿讓社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、不愿讓渡項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)、不愿匹配其他經(jīng)營(yíng)性資源，更不愿由社會(huì)資本控股項(xiàng)目公司。二是認(rèn)為PPP是一種施工隊(duì)的招標(biāo)方式，采取PPP模式目的是規(guī)范招標(biāo)程序。很少有實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給模式。由此導(dǎo)致社會(huì)資本除了以施工或貸款方式，很難參與到PPP項(xiàng)目中來。

2.社會(huì)資本的意愿

從洽談的社會(huì)資本構(gòu)成看，以施工企業(yè)、銀行和投資公司為主，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的企業(yè)極少。社會(huì)資本參與項(xiàng)目，主要目的是尋找施工業(yè)務(wù)或“明股實(shí)債”形成債權(quán)，參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的意愿較弱。

3.合作中難以形成平等關(guān)系

PPP項(xiàng)目的合作雙方應(yīng)在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上訂立項(xiàng)目合同，合同雙方具有平等的民事主體地位。然而在PPP協(xié)議中，往往過多地規(guī)定了社會(huì)資本的義務(wù)和違約責(zé)任，而弱化了政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，甚至某些部門禁止協(xié)議中出現(xiàn)“政府違約”的字樣。另一方面，社會(huì)資本往往擔(dān)心在項(xiàng)目實(shí)施過程中難以對(duì)政府違約進(jìn)行追責(zé)，難以放心地參與PPP項(xiàng)目。

4.咨詢服務(wù)能力有待提高

PPP模式需要咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。PPP項(xiàng)目合作期較長(zhǎng)，參與的主體較多，涉及政策、工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、融資等專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。在推動(dòng)PPP工作中，筆者接觸了較多的咨詢機(jī)構(gòu)，在參加各類PPP培訓(xùn)、研討會(huì)中，咨詢機(jī)構(gòu)基本能占三分之一的席位。綜合來看，在各類咨詢機(jī)構(gòu)中，工程咨詢單位和律師約占三分之二，投融資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校約占三分之一。目前從事PPP咨詢的機(jī)構(gòu)多是半路出家，盡管都宣稱自己有眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，但進(jìn)行過系統(tǒng)研究、具有專門人才的咨詢機(jī)構(gòu)卻較少。咨詢機(jī)構(gòu)難以提供專業(yè)、高效的服務(wù)，遲滯了PPP項(xiàng)目的進(jìn)度。

（四）政策因素

1.面臨的政策約束

現(xiàn)有土地政策、預(yù)算政策、審批制度、國(guó)資國(guó)企管理政策等，對(duì)項(xiàng)目審批、土地使用、國(guó)資參股、國(guó)有資產(chǎn)交割、財(cái)政支付等進(jìn)行較嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)PPP項(xiàng)目操作形成了較多約束，在程序上較繁瑣甚至難以逾越。例如，某些非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需要匹配經(jīng)營(yíng)性資源，項(xiàng)目周邊土地使用權(quán)經(jīng)常成為社會(huì)投資者希望獲得的資源，但這與現(xiàn)行土地招拍掛政策相沖突；PPP項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)要納入財(cái)政預(yù)算，但現(xiàn)行預(yù)算政策預(yù)算最長(zhǎng)為三年，難以與PPP項(xiàng)目動(dòng)輒二三十年的合作期相匹配。

2.PPP審查與項(xiàng)目審批制度的關(guān)系不明

我國(guó)已具有一套完善的項(xiàng)目審批程序，根據(jù)投資領(lǐng)域和投資主體分為審批、核準(zhǔn)、

備案制，對(duì)審核內(nèi)容進(jìn)行了明確的設(shè)置，并在各級(jí)政府間劃分了管理權(quán)限。PPP項(xiàng)目審查，在建設(shè)必要性、工程方案、規(guī)劃條件、用地條件、投資估算等方面與項(xiàng)目審批的審查內(nèi)容是重復(fù)的，這些重復(fù)內(nèi)容能否在兩個(gè)審查制度中互認(rèn)，目前沒有明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中的做法是兩個(gè)程序都要完成，增加了投入、延長(zhǎng)了時(shí)間。另外，政府投資項(xiàng)目一般履行審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目一般走核準(zhǔn)和備案制，PPP項(xiàng)目是走審批、核準(zhǔn)、備案制，還是另設(shè)新的制度，目前沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)中各地的做法多是按照政府投資項(xiàng)目履行審批流程，過程較繁瑣。

（五）其他現(xiàn)實(shí)因素

1.原有政府投融資體制未作出妥善安排

2000年以后，幾乎各級(jí)地方政府都成立了平臺(tái)公司，由平臺(tái)承擔(dān)地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù)。一方面，這些平臺(tái)公司為我國(guó)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立下了汗馬功勞。另一方面，積累了大量的債務(wù)。部分平臺(tái)公司由于資產(chǎn)多是基礎(chǔ)設(shè)施，變現(xiàn)能力較差，所以包裝新項(xiàng)目向銀行貸款，用新債還舊債便成了應(yīng)急做法。如果地方政府以PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，則有可能導(dǎo)致平臺(tái)公司缺少新項(xiàng)目用以向銀行貸款，造成平臺(tái)公司資金鏈斷裂，進(jìn)而造成政府債務(wù)危機(jī)。目前，全國(guó)各地平臺(tái)公司進(jìn)入了集中償債高峰期，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不得不引起重視。

2.來自原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給機(jī)制的阻力

平臺(tái)公司往往設(shè)有施工、設(shè)計(jì)、運(yùn)維、融資等部門或下屬單位，供水、供熱、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)在絕大部分地區(qū)是由事業(yè)單位或國(guó)企提供的。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，來自原有提供服務(wù)的事業(yè)單位、國(guó)企和平臺(tái)公司的阻力不容忽視，對(duì)人員安置、福利待遇、社會(huì)穩(wěn)定也要考慮。這是全面深化改革的深層次問題。

三、開展PPP工作的政策建議

通過上文分析可知，目前PPP項(xiàng)目落地簽約面臨的困難和問題是多方面的，破解這些難題，需要從法律、政策措施、管理措施、操作層面多管齊下，采取多種手段解決問題。

（一）完善PPP項(xiàng)目發(fā)起機(jī)制

一方面，對(duì)政府投資項(xiàng)目，首先進(jìn)行PPP適宜性論證，論證通過的項(xiàng)目將采取PPP模式實(shí)施，論證不通過的項(xiàng)目再以其他方式實(shí)施。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目，給與發(fā)起單位優(yōu)先參與權(quán)，對(duì)發(fā)起單位的前期投入給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）盡快完成PPP立法

通過立法，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)起、論證、政府承諾、招標(biāo)、監(jiān)管、財(cái)政支付、移交等工作，使PPP工作有法可依。通過立法，理清PPP模式與現(xiàn)有政策的關(guān)系，規(guī)范PPP操作程序。通過立法，保護(hù)社會(huì)投資者的合法權(quán)益。

（三）將PPP工作與簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審查流程

建議對(duì)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目簡(jiǎn)化審核程序，橫向上，可多部門聯(lián)合審查、與其他審核流程合并同類項(xiàng)，縱向上，對(duì)同一項(xiàng)內(nèi)容不作重復(fù)性審查、減少審查環(huán)節(jié)。一是將項(xiàng)目立項(xiàng)與PPP發(fā)起兩個(gè)審核程序進(jìn)行合并，在項(xiàng)目建議書批復(fù)中即明確是否采用PPP模式實(shí)施，或在PPP項(xiàng)目發(fā)起審核中納入立項(xiàng)功能，認(rèn)為已發(fā)起的項(xiàng)目即為已獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目。二是將項(xiàng)目可行性評(píng)估與PPP實(shí)施方案可行性評(píng)估進(jìn)行合并，將項(xiàng)目可行性研究與PPP實(shí)施方案編制進(jìn)行合并，在可行性研究中納入PPP實(shí)施方案內(nèi)容。三是將項(xiàng)目規(guī)劃條件審查、土地使用審查與PPP實(shí)施方案評(píng)估合并，在評(píng)估過程中邀請(qǐng)規(guī)劃、國(guó)土部門參加并出具意見，PPP實(shí)施方案通過評(píng)估的項(xiàng)目即視同通過了

規(guī)劃、土地審查。

（四）將PPP工作納入供給側(cè)改革范疇

從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給角度看，PPP是一種供給模式。通過PPP模式，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)單一由政府提供的模式，改為由社會(huì)資本提供，或政府與社會(huì)資本合作提供；提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；轉(zhuǎn)變政府職能，由公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)督者。我國(guó)正在推動(dòng)供給側(cè)改革，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給側(cè)改革是其中的重要方面，PPP就是其重要抓手。將PPP工作納入供給側(cè)改革范疇，有利于轉(zhuǎn)變政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)。2016年7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及隨后國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號(hào)）均將推廣政府和社會(huì)資本合作模式作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這表明，在決策層已將PPP工作納入到供給側(cè)改革范疇。

（五）將PPP工作與事業(yè)單位、國(guó)企改革相結(jié)合

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期由融資平臺(tái)公司承擔(dān)，公共服務(wù)長(zhǎng)期由事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)提供。這種模式，在近期表現(xiàn)出一定的局限性，如國(guó)有企業(yè)形成行業(yè)壟斷，事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)重、效率低，尤其是平臺(tái)公司高杠桿、高負(fù)債率的運(yùn)作模式使得地方政府背負(fù)著較大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革已成為全面深化改革的重要內(nèi)容。改革就是調(diào)整利益關(guān)系，打破固化的利益格局。將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)市場(chǎng)開放，允許各類投資主體進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，具有經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位，可改制為企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高效率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)以股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心進(jìn)行改革。平臺(tái)公司剝離政府融資功能。運(yùn)用PPP模式，通過各類型投資主體間持股、參股的方式組建項(xiàng)目公司參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，在合營(yíng)項(xiàng)目公司的基礎(chǔ)上摸索國(guó)企股份制改革經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革。

（六）培育咨詢力量發(fā)展

PPP項(xiàng)目咨詢涉及工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、金融等多領(lǐng)域，對(duì)業(yè)務(wù)人員的要求較高。與政府和企業(yè)相比，咨詢單位在專業(yè)人才和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。建議通過行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)咨詢單位進(jìn)行PPP系統(tǒng)性研究，引進(jìn)、培養(yǎng)專門人才，剖析成功的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。例如在工程咨詢協(xié)會(huì)每年評(píng)選的優(yōu)秀工程咨詢成果活動(dòng)中增加PPP專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等。

（七）引入具有運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本

單純引入施工企業(yè)或資本投資，而缺少運(yùn)營(yíng)企業(yè)的參與，項(xiàng)目難以成功。不同公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)成功的核心壁壘具有一定的差異，這也決定了引入具有關(guān)鍵性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本對(duì)于項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低有很重要的作用。比如，交通類基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，資金實(shí)力和項(xiàng)目管理能力更為重要；機(jī)電類項(xiàng)目對(duì)于核心設(shè)備及其后期維護(hù)的要求更高，設(shè)備商的參與非常關(guān)鍵；教育、醫(yī)院等服務(wù)類項(xiàng)目對(duì)于運(yùn)營(yíng)能力的要求比較高，引入運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的合作方比較關(guān)鍵。

本文僅就作者在推動(dòng)PPP工作中遇到的困難和問題進(jìn)行分析，并對(duì)對(duì)策措施進(jìn)行理論探討。在不同地區(qū)、不同項(xiàng)目類型，必將存在著其他困難和問題。各位同仁對(duì)于如何破解這些難題，也會(huì)有自己的建議。希望大家共同探討，通過各方的共同努力，更好地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給側(cè)改革。

[1]袁政，楊慧.PPP項(xiàng)目落地簽約困難及對(duì)策建議[J].招標(biāo)采購管理.2016（08）.

責(zé)任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2016）11－0042-05

袁 政（1984—），天津國(guó)際工程咨詢公司。郵編：300040