宋曉娟 蘭玲

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀研究

宋曉娟 蘭玲

（吉林師范大學(xué)管理學(xué)院，吉林四平136000）

近年來，中央政府相繼出臺了多項(xiàng)政策推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在政策引導(dǎo)下很多?。ㄊ校┒冀ㄔO(shè)了市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、電子政務(wù)的不斷完善，各市級交易所也在積極建設(shè)信息化平臺。文章從交易對象、平臺功能和參與程度三個(gè)方面對各市級信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀展開研究，發(fā)現(xiàn)各平臺整體建設(shè)水平不高，交易對象雖分類較全但參與度低，平臺功能基本僅限于信息發(fā)布。

市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所；信息化平臺；建設(shè)現(xiàn)狀

2008年10月，黨的十七屆三中全會提出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。2009年中央一號文件提出要“建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場”。2011年4月，溫家寶總理提出要探索土地承包關(guān)系長久不變的政策和實(shí)施辦法。同年8月，胡錦濤總書記提出要切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革。而黨的十八大更是首次將“改革征地制度”寫入黨代會報(bào)告。在中央政策的不斷引導(dǎo)和推動下，在服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)驅(qū)使下，各省、市、縣均根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，開始建設(shè)相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)。2008年10月13日，成都市成立了全國第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所[1]。50多天后，重慶市成立了重慶農(nóng)地交易所[2]。隨后，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等也相繼成立。而隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)的不斷完善，為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”、降低交易成本、提高產(chǎn)權(quán)價(jià)值，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開始探索相關(guān)信息化平臺的建設(shè)，包括省級的、市級的乃至縣級的。其中，市級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的建設(shè)范圍較廣，發(fā)展水平較高，所以本文將市級的信息化平臺作為研究對象，對我國市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀展開研究。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的交易對象分類較為細(xì)化、平臺功能建設(shè)較為完善、主體參與程度較高。由于論文篇幅有限，所以本文將研究的重點(diǎn)集中在這五家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺建設(shè)現(xiàn)狀上。

一、交易對象

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺對所屬的交易對象都進(jìn)行了分類，而根據(jù)各個(gè)組織的業(yè)務(wù)范圍、各自平臺的發(fā)展?fàn)顩r，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的交易對象細(xì)化的程度差異很大。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的交易對象細(xì)化程度較高，達(dá)到6至9項(xiàng)，而廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等的信息化平臺的交易對象分類很少。下面將詳細(xì)展示北京、天津、武漢、成都及杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺交易對象細(xì)化程度，如表1所示（見表1）：

表1 五市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺交易對象

表1顯示，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)（股）權(quán)、農(nóng)用設(shè)施產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)是多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所共有的交易對象，說明這幾項(xiàng)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)在一定程度上具備了進(jìn)入市場的基本條件。而除了這些大家共有的交易對象外，我們也可以看出，各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境位置特點(diǎn)，也在積極探索自己獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)交易對象，如天津農(nóng)產(chǎn)品交易市場開設(shè)了“農(nóng)產(chǎn)品交易”等交易對象，成都農(nóng)產(chǎn)品交易市場設(shè)置了“農(nóng)村土地綜合整治”“易地使用建設(shè)用地指標(biāo)”“占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易”等交易對象。

針對大家共有的交易對象，各級政府可以在更高層次上制定相關(guān)的政策、制度，如市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所共有的交易對象可以在省級層面上制定相關(guān)的政策、制度，以便于省內(nèi)各市能遵循相同的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，這樣，在未來實(shí)現(xiàn)各市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺聯(lián)網(wǎng)之后，更有助于信息的共享和數(shù)據(jù)的整合，有助于省級政府快捷、準(zhǔn)確地掌握各市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基本狀況和交易水平，使其能做出更加科學(xué)、有效的決策，也為未來全國性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)做好基礎(chǔ)[3]。當(dāng)然，就各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所而言，省級出臺的政策、制度為其日常工作和管理指明了方向，設(shè)置了底線，劃定了標(biāo)準(zhǔn)，有效地保證了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易時(shí)間的公開性、公正性和規(guī)范性。

對于各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺設(shè)置的具有地方特色的交易對象，只要其符合各級法律、政策、制度的規(guī)定，相關(guān)政府部門和各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所就應(yīng)該予以肯定，而對于交易狀況良好、流轉(zhuǎn)效益顯著的交易對象，相關(guān)政府部門應(yīng)該出臺有力政策予以鼓勵(lì)[4]。同時(shí)，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對交易對象的有益探索。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，本文中選取的五家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺是筆者認(rèn)為同比建設(shè)較好的幾家平臺。而對于未被本文選中的其他各市級信息化平臺，筆者不建議盲目跟風(fēng)去拓展自己的交易對象，一定要根據(jù)自身組織的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平來設(shè)置交易對象，盲目地?cái)U(kuò)展不僅可能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且可能損害農(nóng)民的利益[5]。

二、平臺功能

現(xiàn)階段市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺功能主要集中于信息發(fā)布階段，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出方和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可以在該平臺上了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易供求信息。一些平臺還具有留言咨詢類互動交流功能，但是互動內(nèi)容很少，有的平臺一年都沒有一條互動內(nèi)容。而除極個(gè)別平臺具有申請表在線提交、投資/項(xiàng)目意向在線發(fā)布等在線辦事功能外，公民基本無法在網(wǎng)上直接辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，相關(guān)業(yè)務(wù)需要到現(xiàn)實(shí)中的交易所辦理。下面我們就各平臺具有的具體功能展開研究，如表2所示（見表2）：

表2 五市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺功能

從表2我們可以看出，新聞動態(tài)、項(xiàng)目公告、交易項(xiàng)目、交易規(guī)則、政策法規(guī)、資料下載及農(nóng)交所簡介等功能是五家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺所共有的。這些功能同屬于信息公開類功能，是平臺單向的信息發(fā)布，公民在需要時(shí)可通過平臺自行了解這些信息。多數(shù)平臺具有留言咨詢功能，公民可以直接通過這一平臺向相對應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的工作人員提出自己的疑問，其工作人員也會在線回復(fù)這些問題，方便快捷地解答公民的疑問，這類功能屬于互動交流類功能。而個(gè)別平臺還提供了申請表在線提交、投資/項(xiàng)目意向在線發(fā)布等功能，通過這些功能，公民可以直接在網(wǎng)上提交申請表、投資/項(xiàng)目意向，不再需要去現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所辦理，省時(shí)省力，這類功能屬于在線辦事類功能。值得一提的是，有兩家平臺設(shè)置了“競價(jià)大廳”欄目，但是點(diǎn)擊之后直接鏈接到了別的網(wǎng)站，在新打開的網(wǎng)站才能進(jìn)行競價(jià)活動，所以筆者未將此功能項(xiàng)歸屬于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺。

整體來看，我國市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺還處于信息發(fā)布階段，雖然一些平臺具有一定的互動交流功能，但是交流內(nèi)容簡單、咨詢頻率極低，而在線辦事的功能幾乎沒有。即使有些平臺具有申請表在線提交、投資/項(xiàng)目意向在線發(fā)布功能，但是如果公民想要實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)權(quán)流程或項(xiàng)目投資，他們還必須到現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所去提交其他必要的材料，辦理具體的流程。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺要經(jīng)過從信息發(fā)布、交流互動到在線辦事這樣三個(gè)階段的發(fā)展。我國多數(shù)市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺還處于信息發(fā)布階段，個(gè)別達(dá)到了交流互動，但幾乎都沒有達(dá)到在線辦事階段。各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信息化技術(shù)水平逐步推動其信息化平臺的發(fā)展，切不可盲目冒進(jìn)。

三、參與程度

在了解了市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的交易對象和平臺功能后，我們將進(jìn)一步研究各平臺每項(xiàng)交易對象的交易情況，即農(nóng)民或農(nóng)村集體等參與交易的情況，也就是參與程度。為了各平臺各交易對象的參與程度之間能做一個(gè)橫向的比較，我們統(tǒng)計(jì)了2016年1月1日至今的各交易對象的成交與已公告但尚未成交的交易總量，如表3（見表3）：

表3 五市各平臺各交易對象的參與程度單位：項(xiàng)

表3顯示，盡管各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺細(xì)分了很多交易對象，但是數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)平臺的交易對象基本都集中于土地承包經(jīng)營權(quán)。比較而言，天津市的水塘產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量也較為良好。而其他產(chǎn)權(quán)雖然各市級平臺或多或少有所交易，但數(shù)量偏少。

綜上，我們可以說各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的公民參與程度不高，即使是參與較好的土地承包經(jīng)營權(quán)的交易數(shù)量也并不可觀。而且一些交易對象，從2016年年初到現(xiàn)在都沒有一項(xiàng)交易公告信息，所以各市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所要集中精力推動現(xiàn)有交易對象的流轉(zhuǎn)，在做好現(xiàn)有工作的前提下再拓展交易對象的種類。

最后，通過對五家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺的交易對象、平臺功能及參與程度的分析，我們可以看出我國市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的信息化平臺發(fā)展水平極為有限，交易對象分類雖然細(xì)化，但是很多交易對象半年都沒有交易信息，而平臺的功能也基本處于單向的信息發(fā)布階段。這雖然在一定程度上是緣于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所起步晚，但是各交易所也應(yīng)該認(rèn)真審視其在建設(shè)過程中存在的問題，積極推動組織發(fā)展，加快信息化步伐以更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

①數(shù)據(jù)來源于北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺http://www.bjraee.com/。

②數(shù)據(jù)來源于天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺http://www.tjaee.com/index/columnsId=36.html。

③數(shù)據(jù)來源于武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺http://www.whnccq.com/。

④數(shù)據(jù)來源于成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺http://www.cdaee.com/index.php。

⑤數(shù)據(jù)來源于杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所信息化平臺http://www.hznccq.com/。

[1]陸劍,彭真明.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的制度建構(gòu)——基于成都、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所的實(shí)證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2010,09:12-15.

[2]陳清明,馬洪鈞,諶思.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育現(xiàn)狀及績效評價(jià)——基于重慶市土地流轉(zhuǎn)問卷調(diào)研[J].調(diào)研世界,2015（5）:32-35.

[3]吳群.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展若干問題思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2014（10）：41-43.

[4]姜宏濤.海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式構(gòu)建研究[D].天津大學(xué),2012.

[5]鄭仲華,周忠.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一個(gè)案例樣本——基于浙江省象山縣的實(shí)踐[J].中國農(nóng)村金融,2013（1）：55-56.

（責(zé)任編輯 單麗娟）

Research on Status of Construction of Information Platform of City-level Exchange for Rural Property Right

SONG Xiao-juan,LAN Ling
(College of Management,Jilin Normal University,Siping 136000,China)

For recent years,the Central Government has issued some policies to promote the system reform of rural property right.As a result,city-level exchanges of rural property right have been established and have been equipped with information platforms.However,it has been discovered that those platforms failed to normally function as a modernized facility,and thus the status of the construction of the information platforms has been analyzed from three respects to improve their function in city-level exchanges of rural property right.

city-level exchange of rural property right;information platform;status of construction

F713

A

1672-8254（2016）06-0057-05

2016-04-16

吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)研究”成果之一（項(xiàng)目編號：20160418093FG）

宋曉娟（1989—），女，碩士，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院助教，從事公共管理研究；蘭玲（1978—），女，博士，吉林師范大學(xué)管理學(xué)院副教授，從事中國社會主義經(jīng)濟(jì)研究。