楊成群

政法院校警務(wù)化管理法治化研究

楊成群

警務(wù)化管理是政法院校學(xué)生思想政治教育和行為養(yǎng)成的重要載體，作為當(dāng)代政法院校學(xué)生管理和教育工作機制，旨在培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)化、規(guī)范化和專業(yè)化要求的政法類人才。警務(wù)化管理必然要形成一種法治化方式，實行法治管理，著重培養(yǎng)學(xué)生的法律意識和紀律觀念。

政法院校 警務(wù)化管理 法治化

警務(wù)化管理是政法類院校學(xué)生管理的基本模式，承載著對學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)、文明習(xí)慣、意志品質(zhì)、紀律觀念、衛(wèi)生習(xí)慣、團結(jié)協(xié)作意識等方面的培養(yǎng)和教育的任務(wù)。政法院校通過實行警務(wù)化管理，制定一日生活制度、請銷假制度、警容風(fēng)紀條例、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例、集合會操制度、違規(guī)物品檢查制度、安全保密制度等諸多方面的規(guī)章制度。實施行為養(yǎng)成教育，來管理和約束學(xué)生，使他們把良好的道德修養(yǎng)外化于行，正確的行為規(guī)范內(nèi)化于心，由他律走向自律，最終實現(xiàn)慎獨的目標(biāo)。因而警務(wù)化管理法治化符合政法院校辦學(xué)要求，使學(xué)生自覺用紀律和規(guī)矩來約束自己的行為，推進法治校園建設(shè)。

一、警務(wù)化管理的內(nèi)涵和特點

（一）內(nèi)涵

警務(wù)化管理是政法類院校參照人民警察條例的規(guī)定，通過一日生活制度、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生條例等相關(guān)制度對學(xué)生實施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。警務(wù)化管理是政法院校學(xué)生管理的特色，把警務(wù)化管理融入到學(xué)生日常生活中，注重學(xué)生的紀律作風(fēng)教育和行為養(yǎng)成教育，著重培養(yǎng)學(xué)生的服從意識和紀律觀念，是學(xué)生作風(fēng)紀律養(yǎng)成的重要載體，是政法院校人才培養(yǎng)核心競爭力的首要要素。通過警務(wù)化管理使學(xué)生具有高度忠誠意識和強烈的社會責(zé)任感，不斷提高學(xué)生自身政治和法律素養(yǎng)，能夠適應(yīng)政法崗位工作的需要。

（二）基本特點

警務(wù)化管理是政法院校對學(xué)生日常管理的基本模式，更是政法院校學(xué)生管理的一大特色。通過警務(wù)化管理這一載體，政法類院校的學(xué)生特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，有頑強的紀律作風(fēng)，能夠堅忍不拔地完成艱巨的學(xué)習(xí)、工作任務(wù)。這是培養(yǎng)公安、司法類高素質(zhì)人才的必經(jīng)之路，其主要特點表現(xiàn)在職業(yè)崗位要求的規(guī)范性和職業(yè)活動的專業(yè)性。政法院校以警務(wù)化管理為抓手，通過制定了一日生活制度、內(nèi)務(wù)檢查制度、隊列訓(xùn)練制度、晚點名制度、熄燈就寢制度等一系列制度規(guī)范學(xué)生的日常行為，同時把警務(wù)化管理與學(xué)生的職業(yè)養(yǎng)成相結(jié)合，落實到校園生活的方方面面，滲透到課堂教學(xué)、日常生活和社會實踐中，不斷將職業(yè)素養(yǎng)內(nèi)化于心，外化于行。通過警務(wù)化管理，培養(yǎng)學(xué)生永葆忠誠于黨、忠誠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。努力把學(xué)生培養(yǎng)成擁護黨的基本路線，政治堅定、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、體魄強健、德智體全面發(fā)展的，適應(yīng)我國法制建設(shè)所需要的德、智、體、美全面發(fā)展的輔助型、實用型、技術(shù)型和復(fù)合型高素質(zhì)的公安、司法、法律類專業(yè)職業(yè)人才。

二、警務(wù)化管理法治化的必要性

（一）符合政法院校人才培養(yǎng)要求

政法院校旨在向社會輸送高級政法類或法律類專門人才，這就要求政法院校學(xué)生日常管理必然要法治化建設(shè)。警務(wù)化管理作為政法院校普遍采取的管理模式，走法治化建設(shè)符合人才培養(yǎng)要求。首先，政法院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定了自身的辦學(xué)特點。培養(yǎng)具有堅定的政治立場、過硬的警務(wù)技能和法律人所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)是政法院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其次，警務(wù)化管理法治化符合政法院校持續(xù)科學(xué)發(fā)展要求。通過警務(wù)化管理法治化，完善日常管理制度，把警務(wù)化管理融入到平常的教育教學(xué)之中，實現(xiàn)教育育人、管理育人、服務(wù)育人，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀和價值觀和具有優(yōu)良警務(wù)習(xí)慣、具備法治素養(yǎng)的高素質(zhì)執(zhí)法者。

（二）適應(yīng)當(dāng)前的社會形勢發(fā)展需要

隨著我國改革開放的不斷深入，社會發(fā)展形勢不斷變化，各種社會問題、矛盾日益凸顯，社會治安形勢日趨嚴峻，各類社會刑事案件不斷增多，社會公眾安全感有待增強。警務(wù)工作正面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要大批高素質(zhì)的警務(wù)專門人才，這關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到公安事業(yè)的未來。要實現(xiàn)造就高素質(zhì)的警務(wù)專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，政法院校就必須進行正規(guī)化建設(shè)，就必須要加強警務(wù)化管理，實現(xiàn)警務(wù)化管理法治化，培養(yǎng)作風(fēng)踏實、紀律嚴明、技能過硬、依法執(zhí)勤的高素質(zhì)人才。

（三）加快高等院校學(xué)生管理法治化進程需要

高等院校學(xué)生管理是實現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證。當(dāng)前高等院校學(xué)生管理制度有培養(yǎng)學(xué)生公平、節(jié)儉等品質(zhì)的積極作用，但也存在成績利益化、學(xué)生干部制度擬官場化、學(xué)生綜合測評過度量化、懲罰制度執(zhí)行走樣等問題。那么加快高等院校學(xué)生管理法治化是今后發(fā)展趨勢。作為政法院校來說，就是加快完善警務(wù)化管理法治化進程。一是要求政法院校建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)學(xué)校對教師教學(xué)科研及學(xué)生學(xué)習(xí)生活等工作管理的法治化，同時結(jié)合本校特點，不斷完善警務(wù)化管理制度，比如包括出操、隊列、內(nèi)務(wù)等警務(wù)化管理條例，使學(xué)校的警務(wù)化管理趨于規(guī)范化和常態(tài)化。

（四）適合學(xué)生多樣化發(fā)展的重要途徑。

政法院校始終根據(jù)政法高等職業(yè)教育對人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，深入探索學(xué)生成長成才的規(guī)律，改革完善各項管理制度，創(chuàng)新管理模式，改進思想政治教育方式方法，使紀律約束與學(xué)生個性發(fā)展、創(chuàng)新精神培養(yǎng)和能力發(fā)展相統(tǒng)一，做到因人而異、因事而異、因年齡而異、因年級而異。政法院校警務(wù)化管理法治化有利于創(chuàng)新警務(wù)化管理機制，堅持以生為本，努力貫徹學(xué)生主體地位，充分挖掘?qū)W生的潛能，變“一刀切”為“多樣化”，探索行為養(yǎng)成習(xí)慣的統(tǒng)一性和個性化發(fā)展的有機結(jié)合，在統(tǒng)一性同時注重個性化發(fā)展。

三、實現(xiàn)警務(wù)化管理法治化的有效途徑

（一）不斷完善警務(wù)化管理制度，實現(xiàn)學(xué)生管理的法治化

健全的警務(wù)化管理制度是政法類院校學(xué)生教育管理的基礎(chǔ)。根據(jù)警務(wù)管理一體化的工作要求，完善學(xué)生管理各項制度，為工作法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化提供制度保障，使學(xué)生管理工作有章可循，有法可依，進一步促進學(xué)生管理從經(jīng)驗走向科學(xué)。

深化警務(wù)化管理內(nèi)涵，建立健全包括一日生活制度、內(nèi)務(wù)檢查制度、隊列訓(xùn)練制度、請銷假制度、考勤制度、儀表風(fēng)紀督查制度、晚點名制度、熄燈就寢制度、站崗執(zhí)勤制度和各類獎懲制度等規(guī)章制度。圍繞育人目標(biāo)的實現(xiàn)，在制度建設(shè)、量化考核等方面不斷探索、創(chuàng)新，從個體到整體，從局部到全面，從課內(nèi)到課外，從校內(nèi)到校外，從入學(xué)到畢業(yè)，都嚴格按照警務(wù)化管理規(guī)范對教職員工和學(xué)生提出統(tǒng)一要求，通過規(guī)范實施警務(wù)化管理促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，培養(yǎng)優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng)，充分發(fā)揮其在學(xué)院人才培養(yǎng)工作中的積極作用。在警務(wù)化管理制度的實施過程中，不斷根據(jù)管理工作的需要和學(xué)生成長特點進行修改完善，在修改完善過程中反復(fù)征求全體學(xué)生和教職工的意見和建議，充分發(fā)揚民主，使制度具有更強的法治化、科學(xué)性。同時制定細則，加強檢查通報，實施精細化管理。比如制定隊列評分細則。學(xué)生處組織人員每天對每個大隊每個中隊的行進隊列進行具體評分、排名，指出不足，促進整改。

（二）堅持以學(xué)生為本的法治思維

以學(xué)生為本是學(xué)校管理的根本，符合學(xué)生的發(fā)展要求。首先，警務(wù)化管理始終堅持“以生為本”，注重學(xué)生參與。從法律類人才需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新學(xué)生參與警務(wù)化管理的途徑和形式，關(guān)心學(xué)生，尊重學(xué)生，以增強學(xué)生思想認同、行為自律為著力點，鼓勵學(xué)生實行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，保障學(xué)生的合法權(quán)益，讓學(xué)生積極參加學(xué)校的管理。如成立學(xué)生會等學(xué)生自治組織，參與學(xué)校和中隊的日常管理；培養(yǎng)小教官隊伍，協(xié)助教官開展軍事訓(xùn)練；通過這些形式，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁責(zé)任感，把被動服從內(nèi)化為自覺遵守的行為，培養(yǎng)聽指揮、能吃苦、守紀律的符合政法行業(yè)工作要求的良好紀律作風(fēng)與行為習(xí)慣，真正把警務(wù)化管理要求內(nèi)化于心，外化于行。其次，法治校園建設(shè)要堅持“以生為本”。積極營造“師生信法、師生守法”的校園氛圍，引導(dǎo)師生樹立社會主義法治理念、養(yǎng)成遵紀守法和用法律途徑來解決問題的良好習(xí)慣，真正使法治精神深入人心，以法治思維推進政法院校治理現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)警務(wù)化管理的目的。

（三）根據(jù)社會發(fā)展需求，及時調(diào)整制度規(guī)范

公正是法治的生命線。警務(wù)化管理的法治化要求警務(wù)化管理相關(guān)制度要隨社會發(fā)展需求及時做出調(diào)整。對不符合法治精神的警務(wù)化管理制度的要及時地修改、調(diào)整，從而完善警務(wù)化管理的運行機制，確實保障警務(wù)化管理的公平公正。政法院校的警務(wù)化管理制度要便于學(xué)生的理解和支持，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)程序法治化，確實保證學(xué)生的合法權(quán)利，同時也使學(xué)生養(yǎng)成良好的法治思維和法治習(xí)慣。以法治思維推進政法院校治理的現(xiàn)代化，這也是適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家要求，充分發(fā)揮法治在政法院校管理中的重要作用，確確實實提高學(xué)校治理的法治化、科學(xué)化，對全面提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平，維護學(xué)校和師生各方合法權(quán)益提供重要保障。

（四）建立科學(xué)的考核評價機制，提高警務(wù)考核管理的效率

科學(xué)的考核考評是規(guī)范管理的根本保證。警務(wù)化管理就是通過把學(xué)生管理的各項內(nèi)容量化、具體化，并對學(xué)生進行全方位、多層次的綜合考評，以達到管理的目標(biāo)。對落實一日生活制度等警務(wù)化管理規(guī)定，具有積極的促進作用。政法院校在對學(xué)生的考核考評過程中特別注重過程管理、細節(jié)管理和考核，將學(xué)生日常行為考評融入社會主義核心價值觀教育內(nèi)容，全面加強對警務(wù)化管理落實、執(zhí)行情況的檢查、考核、評比，制定和完善檢查考核辦法，建立檢查、考核、整改相結(jié)合的良性循環(huán)機制，將檢查考核結(jié)果作為部門績效考核的重要依據(jù)，促進各院系比學(xué)趕幫，提高警務(wù)化管理的整體水平，并以此為基礎(chǔ)建立健全各種獎懲激勵制度。比如出操考核制度、內(nèi)務(wù)考核制度、隊列考核制度、文明就餐制度、晚點名制度、晚就寢制度、優(yōu)秀中隊評比制度、文明宿舍評比制度、文明教室評比制度、儀表風(fēng)紀督查制度、請銷假制度，以及違紀處理制度等，通過嚴格的考核考評，促進警務(wù)化良性循環(huán)，從而提高警務(wù)考核管理的效率，使學(xué)生的考核管理更加規(guī)范、科學(xué)。

警務(wù)化管理法治化是現(xiàn)代高等教育和警務(wù)人才開發(fā)的必然趨勢。一方面要做好對學(xué)生的法治理念宣傳和教育，另一方面加大執(zhí)法力度，按照社會主義法治的基本原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲懲處違法犯罪行為，維護正常的生活秩序和教學(xué)秩序，為政法院校警務(wù)化管理工作提供強有力的動力支持和法治保障，最終實現(xiàn)政法院校警務(wù)化管理法治化。

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（作者單位：教育部輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（鄭州大學(xué)））

楊成群，男，海南政法職業(yè)學(xué)院公安司法系團總支書記。