李 闖

探討新形勢(shì)下高速公路執(zhí)政管理現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

李 闖

本文將以目前的新形勢(shì)作為背景，提出當(dāng)前高速公路執(zhí)政管理中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出解決方案。本研究的內(nèi)容能夠幫助我國(guó)高速公路執(zhí)政管理解決當(dāng)前棘手問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新形勢(shì) 高速公路執(zhí)政管理 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

一、前言

高速公路執(zhí)政管理的本質(zhì)即為按照我國(guó)規(guī)定法律，為保護(hù)公路用地以及公路附屬設(shè)施而執(zhí)行的各項(xiàng)管理工作。當(dāng)前該項(xiàng)工作能夠有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要表現(xiàn)在保護(hù)權(quán)益、維護(hù)秩序以及保護(hù)路產(chǎn)等環(huán)境。但在當(dāng)前高速公路不斷發(fā)展的環(huán)境中，該項(xiàng)管理還是不能及時(shí)跟上步伐。因此本文將根據(jù)通化市公路環(huán)境展開具體研究，進(jìn)一步討論怎樣加強(qiáng)高速公路執(zhí)政管理工作。

二、高速公路執(zhí)政管理問(wèn)題

（一）高速公路執(zhí)政管理觀念落后

高速公路執(zhí)政管理觀念落后，主要包括兩點(diǎn)：第一即為相關(guān)管理者不夠重視該項(xiàng)工作。部分基層管理人員更加短期利益，而沒(méi)有著重對(duì)未來(lái)展開詳細(xì)設(shè)計(jì)。部分地區(qū)甚至還出現(xiàn)在高速公路周圍搭建違章建筑的情況，進(jìn)而形成路產(chǎn)不清晰現(xiàn)象。第二則是部分執(zhí)政管理者將該項(xiàng)工作直接等同于公路管理，而沒(méi)有看中當(dāng)前高速公路具備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）高速公路執(zhí)政管理體系不健全

就公路局而言，路產(chǎn)的地位至關(guān)重要。但當(dāng)前我國(guó)基層公路局幾乎都發(fā)現(xiàn)有大量路產(chǎn)不清晰現(xiàn)象。在大多數(shù)環(huán)境下，高速公路執(zhí)政管理與部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接掛鉤，如此就會(huì)有利益相關(guān)者為謀取利益展開一系列不正當(dāng)操作。當(dāng)前還有大量高速公路存在違章建筑，如此不但會(huì)影響整個(gè)高速高路上的行車安全，同時(shí)也對(duì)侵害了路權(quán)，進(jìn)而出現(xiàn)路權(quán)不清晰的現(xiàn)象。同時(shí)產(chǎn)生路權(quán)界定不準(zhǔn)確的另一重要原因則是部分高速公路還處于建設(shè)過(guò)程中。因?yàn)槭褂幂^多農(nóng)業(yè)耕地，進(jìn)而產(chǎn)生了大量費(fèi)用問(wèn)題，而政府普遍選擇的方式與規(guī)定上存在差異。該現(xiàn)象同時(shí)也是當(dāng)路權(quán)被侵害，執(zhí)法困難的核心原因。

（三）高速公路執(zhí)政管理設(shè)備落后

就我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，高速公路屬于一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，而積極移動(dòng)高速公路信息化發(fā)展也是未來(lái)發(fā)展的大方向。但從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前政府投入的路政費(fèi)用顯然不能達(dá)到要求，同時(shí)使用的技術(shù)相較于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)也更為落后，如此就更不用說(shuō)信息化。產(chǎn)生該現(xiàn)象的主要原因是由于我國(guó)路政管理單位主要使用的是自收自支方式，且對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也更低，因此資金上的不足已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳跋拗坡氛芾淼闹饕蛩亍?/p>

三、強(qiáng)化路政管理措施，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)與方式

（一）明確路政管理行為的重要性，對(duì)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理行為進(jìn)行完善

作為中國(guó)行政管理的一個(gè)重要構(gòu)成成分，路政管理與當(dāng)前交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展存在非常直接的關(guān)聯(lián)性，由于能夠?qū)τ谖覈?guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到重要作用，因此有關(guān)部門需要強(qiáng)化該方面的管理工作，特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。首先，需要路政管理人員對(duì)路政管理法則與專業(yè)性致使進(jìn)行要求，從而通過(guò)推行科學(xué)性的路政工作促使自身更加完善，進(jìn)而產(chǎn)生更為優(yōu)質(zhì)化的路政管理理念。其次，在需要構(gòu)建長(zhǎng)效的路政宣傳機(jī)制，確保管理環(huán)境的優(yōu)質(zhì)化。第三，明確高速公路收費(fèi)管理及運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀問(wèn)題的重要性，能夠促進(jìn)高速公路社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)大幅度提升，進(jìn)而提升管理及服務(wù)水平，確保收費(fèi)成效達(dá)到預(yù)想標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建并完善高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的確定性因素就是高速公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度主要有兩方面作用，一是促使高速公路有關(guān)領(lǐng)域資本流動(dòng)的重組行為，使得進(jìn)股份制與混合所有制經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展；二是對(duì)共有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行維護(hù)，進(jìn)而鞏固有關(guān)經(jīng)濟(jì)的主體性位置，能夠確保當(dāng)前高速公路能夠健康、持續(xù)性與高速性發(fā)展。基于完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓更多民間資本流入高速公路這一行業(yè)，構(gòu)建并完善社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下的高速公路管理及運(yùn)行制度。此外高速公路資產(chǎn)收費(fèi)與所有權(quán)利劃分開之后，能夠進(jìn)一步保障高速公路所有權(quán)處于完整狀態(tài)的基礎(chǔ)下，完善公路路網(wǎng)并促使其向多元化與靈活化發(fā)展。

（三）增加資金投入，強(qiáng)化路政管理現(xiàn)代信息化構(gòu)建

由于高速公路存在線路長(zhǎng)、站點(diǎn)多等特性，導(dǎo)致其對(duì)于路政管理行為中的信息化操作存在較大要求。首先，需要對(duì)高速公路信息化路政管理方式與有關(guān)制度進(jìn)行完善。其次，有組織、有計(jì)劃地完善當(dāng)前高速公路路政管理信息化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，確保相關(guān)人員信息化設(shè)備使用能力處于較高水平。第三，增加人、物力投入，確保高速公路路政執(zhí)法工作能夠正常運(yùn)行，并且具備完善的路政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速公路的全天性監(jiān)控措施，最大程度上降低高速公路交通意外的發(fā)生，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)與民眾的人身及財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合全文所述，作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化管理工作中的一個(gè)重要組成部分，強(qiáng)化高速公路路政管理行為中的現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能夠最大限度上滿足當(dāng)前中國(guó)行政管理制度改革的需要。不過(guò)路政管理工作畢竟是一個(gè)較為龐大的運(yùn)作系統(tǒng)，相關(guān)內(nèi)容的完善工作不可能一蹴而就，因此科學(xué)的管理措施以及優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)態(tài)度，能夠進(jìn)一步幫助其得到發(fā)展。

［1］孫麗萍.我國(guó)高速公路財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問(wèn)題研究［J］.商，2011（05）：91～92.

［2］白濤.高速公路公司內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.山東紡織經(jīng)濟(jì)，2015（02）：8～9.

（作者單位：吉林省高速公路管理局通化管理分局）