魏學(xué)宏

農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)與保障作用研究

魏學(xué)宏

在落實(shí)扶貧政策、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的具體工作中，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用要得到充分發(fā)揮，農(nóng)村黨組織需要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，在精準(zhǔn)扶貧中要充分挖掘村級優(yōu)勢資源，做好精準(zhǔn)扶貧的具體工作，做好精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作，壯大集體經(jīng)濟(jì)，要把扶貧開發(fā)與組織建設(shè)做到有機(jī)融合。

農(nóng)村黨組織 精準(zhǔn)扶貧 領(lǐng)導(dǎo) 保障

黨的十八屆五中全會指出：農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么如何將政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來呢？這就是要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧發(fā)展中更好的發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)與保障作用。

一、農(nóng)村黨組織建設(shè)對精準(zhǔn)脫貧工作的重要性

在農(nóng)村黨組織建設(shè)取得了一定的成效，我們可以認(rèn)識到農(nóng)村黨組織建設(shè)在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的具體工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧中具有模范帶頭作用

甘肅很多地區(qū)之所以貧困落后，除歷史和自然條件的客觀原因之外，還有我們不能忽視的人的主觀原因，就是普通群眾思想觀念落后?；鶎狱h員就需要在不斷地學(xué)習(xí)培養(yǎng)過程中提升自己的思想觀念和引領(lǐng)作用，農(nóng)村黨組織是精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村落地落實(shí)的關(guān)鍵所在，對群眾的脫貧致富發(fā)揮著積極影響和領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧中具有宣傳引領(lǐng)作用

做好扶貧開發(fā)首先要做好宣傳工作，這是精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)工作。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究謀劃，創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)廣泛宣傳黨的特別是習(xí)總書記就“十三五”扶貧開發(fā)工作提出的精準(zhǔn)扶貧的工作要求，在本村沒有營造出人人關(guān)心扶貧、人人重視扶貧、人人支持扶貧、人人參與扶貧的良好氛圍，將精準(zhǔn)扶貧政策宣傳做到家喻戶曉、入戶入心，農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮著宣傳引領(lǐng)的作用，這樣才能在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中得到有力的保障。

農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中需要不斷挖掘村級優(yōu)勢資源。我們農(nóng)村黨組織要對本村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要有自己的思路、規(guī)劃和辦法，給各個(gè)多村找到和制定出適合自身發(fā)展的長期目標(biāo)及近期打算，在項(xiàng)目謀劃定位要有深度，吃透上情，摸清村情，體現(xiàn)民情，除了要注重謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目外，還需要我們農(nóng)村黨組織因戶制宜制定精準(zhǔn)幫扶措施，這樣才能發(fā)展一個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著監(jiān)督作用

農(nóng)村黨組織不但要實(shí)施好扶貧政策，更要監(jiān)督好政策的實(shí)施。比如貧困人口是否精準(zhǔn)識別，扶貧資金是否公平公正公開使用，脫貧產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施如何改善等等，這都是村級黨組織都是應(yīng)盡的責(zé)任，必須抓緊抓好抓到實(shí)處。同時(shí)還需要對貧困戶的收入制定剛性核定標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督少數(shù)村中存在的人情扶貧、關(guān)系扶貧等現(xiàn)象，杜絕一些扶貧腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村中的發(fā)生。

二、提升農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)與保障作用的建議

（一）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中要發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用

1、農(nóng)村黨組織要解放思想，強(qiáng)化意識，在脫貧攻堅(jiān)中真抓實(shí)干

農(nóng)村黨組織要把精準(zhǔn)脫貧作為第一責(zé)任，積極學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧政策要求，認(rèn)真研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓在手上、落實(shí)到具體行動上。農(nóng)村黨組織要解放思想，強(qiáng)化意識，始終立足村上實(shí)際，時(shí)刻把發(fā)展與富民作為自己的職責(zé)，深究發(fā)展難點(diǎn)和問題，找準(zhǔn)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，帶頭勤干實(shí)干，為困難群眾辦好每一件事情，將國家的扶貧政策執(zhí)行和實(shí)施到位。

2、農(nóng)村黨組織要做好黨和國家扶貧政策的宣傳，讓精準(zhǔn)扶貧深入人心

黨和政府有關(guān)扶貧的政策措施要通過農(nóng)村黨組織向貧困群眾宣傳，讓村民充分了解黨和政府的扶貧政策。通過對貧困群眾的思想教育引導(dǎo)，在思想上充分激發(fā)困難群眾的致富愿望，解決精神貧困問題，讓困難群眾克服“等、靠、要”依賴心理。利用駐村工作隊(duì)進(jìn)村入戶的機(jī)會將印制的宣傳冊和明白紙帶進(jìn)農(nóng)戶家里，通過當(dāng)面介紹和文字宣傳讓群眾對扶貧工作了解更透徹，鼓舞精神，增強(qiáng)貧困戶自我造血、積極脫貧的信心，堅(jiān)持自力更生脫貧致富。

3、黨員干部在精準(zhǔn)扶貧中要發(fā)揮模范帶頭作用

在農(nóng)村中，先富起來的黨員，要積極了解貧困群眾的所思所想所需，及時(shí)掌握思想動態(tài)，主動與貧困農(nóng)戶結(jié)成幫扶對子，傳授科學(xué)技術(shù)，提供致富信息，幫助發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾的收入渠道，及時(shí)解決貧困黨員生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難和問題，以實(shí)際行動引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)揮好幫帶作用，助推脫貧攻堅(jiān)。

（二）農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中要充分挖掘村級優(yōu)勢資源，做好精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作，壯大集體經(jīng)濟(jì)

1、農(nóng)村黨組織要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化利用交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在擴(kuò)大效益上下功夫。大力整治村容村貌，將進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活條件作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，為群眾發(fā)展致富，創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。要加快閑置土地流轉(zhuǎn)和整理步伐，因地制宜謀劃和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有序擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收、長期增收。

2、農(nóng)村黨組織要做好精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作

在精準(zhǔn)扶貧中，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在公示欄、“明白墻”上定期將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”程序，充分發(fā)揮黨員議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織的作用，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民群眾對精準(zhǔn)扶貧的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)地做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作。

3、農(nóng)村黨組織要積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

首先是盤活土地資源。大力開展土地整理和土地流轉(zhuǎn)、增加耕地面積有效耕種。村集體可以通過土地整理和流轉(zhuǎn)等辦法增加有效農(nóng)業(yè)用地，由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。其次，有林場、果園和山林等各種山脈資源的村，可以由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，增加集體收入。第三是以村委會為主體，組合組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用集體經(jīng)濟(jì)示范效益，輻射和帶動貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

（三）農(nóng)村黨組織應(yīng)準(zhǔn)確把握做好精準(zhǔn)扶貧的具體工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

1、農(nóng)村黨組織要準(zhǔn)確識別幫扶對象，做到準(zhǔn)確無誤

從我們的調(diào)研來看，扶貧對象失實(shí)現(xiàn)象在一些貧困村子是存在的，這里面固然有工作不細(xì)，對實(shí)際情況掌握不夠的原因；而產(chǎn)生這個(gè)現(xiàn)象的另一方面原因是極少數(shù)村干部以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友，謊報(bào)瞞報(bào)扶貧對象。不精準(zhǔn)把握貧困信息就無法精準(zhǔn)扶貧。所以，在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)村黨組織應(yīng)在配合上級部門做好貧困狀況調(diào)查和建檔立卡相關(guān)工作的同時(shí)，做好平時(shí)的貧困信息搜集，掌握好準(zhǔn)確的貧困人口和信息動態(tài)。按照公平、公正、公開的原則，及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督，確保對象精準(zhǔn)。

2、農(nóng)村黨組織要準(zhǔn)確分析本村及農(nóng)戶的致貧原因，做到對癥下藥

一是農(nóng)村黨組織要認(rèn)真深入到每家每戶，做好本村為啥貧窮的調(diào)查工作，搞清楚本村的貧困類型，找準(zhǔn)本村貧困村組、貧困農(nóng)戶致貧原因，為精準(zhǔn)幫扶做好基礎(chǔ)工作。二是真實(shí)準(zhǔn)確地把握每一個(gè)貧困戶的致貧原因和扶貧難點(diǎn)，進(jìn)一步區(qū)別哪些是因病、因?qū)W、因殘致貧的，哪些是因缺乏生產(chǎn)經(jīng)營技能或缺少發(fā)展資金致貧的，做到具體問題具體分析，有針對性地制定幫扶方案。

3、農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧幫扶中實(shí)施項(xiàng)目要準(zhǔn)確

農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧幫扶中要根據(jù)實(shí)際情況安排幫扶項(xiàng)目，本村貧困戶的幫扶措施要與村級十三五規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到貧困農(nóng)戶幫扶措施不單打獨(dú)斗，有效地加快貧困農(nóng)戶脫貧和其他戶致富奔小康步伐。同時(shí)，農(nóng)村黨組織要深入貧困農(nóng)戶家中，幫助理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展路子，要充分尊重扶貧對象意愿，實(shí)行精細(xì)化定制，用好用活高山生態(tài)扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障等政策措施，統(tǒng)籌解決貧困戶的住房、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，確保扶貧項(xiàng)目最后的效果。

4、農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)扶貧中要準(zhǔn)確做好動態(tài)管理內(nèi)容

農(nóng)村黨組織要及時(shí)了解貧困戶的情況，按照“脫貧退出”的程序、方法和要求，通過貧困戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)出渠道及時(shí)上報(bào)，及時(shí)從數(shù)據(jù)庫中剔除脫貧的貧困戶。根據(jù)普通戶的變化情況，召開村民一事一議會議，評選出符合進(jìn)入貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，在大數(shù)據(jù)庫中及時(shí)納入變?yōu)樨毨舻钠胀☉?。農(nóng)村黨組織要經(jīng)常深入貧困村組、貧困戶，精確到戶到人，更新、完善建檔立卡的貧困戶基本情況。同時(shí)對幫扶實(shí)施的項(xiàng)目要跟蹤落實(shí)，對貧困戶幫扶的辦法要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不能不了了之。

（四）農(nóng)村黨組織要把扶貧開發(fā)與組織建設(shè)做到有機(jī)融合

1、精準(zhǔn)化選準(zhǔn)扶貧干部，選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，加強(qiáng)黨員的分類管理

首先要精準(zhǔn)化選準(zhǔn)扶貧干部。鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生擔(dān)任貧困村第一書記掛職鍛煉，推動精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。其次要選齊配強(qiáng)村級帶頭人，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)。要真正把懂經(jīng)營、善管理、具有開拓進(jìn)取精神、不怕吃苦、秉公辦事的農(nóng)村“能人”，推選為村級帶頭人。第三要按年紀(jì)大小、身體健康狀況，加強(qiáng)對黨員的分類管理。年紀(jì)大的、身體還硬朗的可以負(fù)責(zé)矛盾的調(diào)解和處理，維護(hù)好村衛(wèi)生，監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)；中等年紀(jì)的黨員負(fù)責(zé)政策宣傳、政策落實(shí)等，年輕的黨員多為村子的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助推本村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

2、強(qiáng)化組織保障，形成強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)力量

精準(zhǔn)扶貧要組成完備的領(lǐng)導(dǎo)體系?？h委縣政府要成立了精準(zhǔn)扶貧指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，貧困村黨支部要組建精準(zhǔn)扶貧工作分隊(duì)，縣直單位選拔機(jī)關(guān)黨員干部到各精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)貧困村擔(dān)任“第一書記”，形成自上而下的精準(zhǔn)扶貧工作組織網(wǎng)絡(luò)。促使定點(diǎn)扶貧單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步豐富結(jié)對幫扶體系。

3、加大督查考核力度，推行扶貧導(dǎo)向責(zé)任機(jī)制

堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧作為考核重點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)績考核辦法，采取“每月檢查通報(bào)、季度督查推進(jìn)、半年觀摩評比、年終考核驗(yàn)收”的辦法，把貧困村年度減貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入增幅、扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金規(guī)范管理、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等指標(biāo)作為考核評價(jià)的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、工作水平、政績優(yōu)劣、干部提拔的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：甘肅省社會科學(xué)院）

本文系甘肅省社會科學(xué)院2016年單列課題《農(nóng)村黨組織在精準(zhǔn)脫貧發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)與保障作用研究》成果。