柏瀟凱

湖北省軍民融合深度發(fā)展措施探析

柏瀟凱

湖北省是軍史、軍工、擁軍“三軍”大省。作為“三軍”大省，湖北工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新能力突出，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)比較集中，省內(nèi)各軍事單位、軍事院校及軍事科研院所林立。隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，湖北省推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，機(jī)遇難得，潛力巨大，大有可為。針對湖北省的特點(diǎn)，本文從組織領(lǐng)導(dǎo)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、教育科研資源、教育科研資源和國防動(dòng)員建設(shè)建設(shè)等6個(gè)方面，提出了湖北省軍民融合深度發(fā)展的措施。

湖北 軍民融合 措施

湖北省委十屆七次全會(huì)指出：“十三五”時(shí)期是湖北大有可為的黃金機(jī)遇期，要緊緊抓住這個(gè)黃金機(jī)遇期，推動(dòng)本省軍民融合深度發(fā)展?！包S金機(jī)遇期”的關(guān)鍵字是“黃金”，緊迫點(diǎn)在于“機(jī)遇”，“十三五”于湖北之所以珍貴，在于有利條件多重累加、前所未有，發(fā)展時(shí)機(jī)相互交織、千載難逢，多項(xiàng)優(yōu)勢綜合發(fā)揮，大有可為。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的新形勢及新要求，切實(shí)做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，軍地雙方必須高度重視，緊密結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以發(fā)展需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，采取切實(shí)可行的辦法和措施，以有效匯聚本省各種優(yōu)勢資源和發(fā)展創(chuàng)新要素，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展取得新的突破。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)體系軍地聯(lián)合建立

軍民融合深度發(fā)展要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，涉及范圍廣、牽扯部門多、協(xié)調(diào)難度大，必須建立科學(xué)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)體制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上加大“統(tǒng)”的力度，切實(shí)解決軍地雙方各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)和分散管理的問題，破除軍民二元結(jié)構(gòu)。

（一）建立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組

由省、市長或一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長，由各駐地部隊(duì)的主要首長兼任常務(wù)副組長，成員包括軍隊(duì)和地方相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室、職能委員會(huì)和專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，由軍地雙方各有關(guān)部門共同派員參加，全面負(fù)責(zé)省、市軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（二）建立軍民聯(lián)席會(huì)議制度

由發(fā)改部門牽頭，政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位和各駐地軍事機(jī)關(guān)派出代表參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)對接本行政區(qū)域內(nèi)軍事任務(wù)需求，聽取意見建議，加強(qiáng)交流溝通；研究制定推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的方針政策、制度規(guī)定和規(guī)劃計(jì)劃；研究解決軍民融合深度發(fā)展的有關(guān)重大問題。

（三）設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)

由軍地雙方相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)對重大決策提供專業(yè)咨詢意見，分析軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題及其原因，做出客觀公正的評估，提出切實(shí)可行的政策建議，經(jīng)常性地總結(jié)梳理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的有益做法，定期向軍民聯(lián)席會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組做出報(bào)告。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍地一體布局

地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭載國防功能，軍用基礎(chǔ)設(shè)施平時(shí)軍民合用，充分發(fā)揮軍地基礎(chǔ)設(shè)施的軍事、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）交通設(shè)施軍地兼用

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防需求，在機(jī)場、碼頭、鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，統(tǒng)籌兼顧軍用與民用，完善國防交通路網(wǎng)和大型軍事裝備通道，構(gòu)建軍民兼容共享的國防交通體系，提高國防交通保障能力。本省新建或擴(kuò)建重大交通項(xiàng)目或設(shè)施，必須將軍事用途納入其中，如武漢新港規(guī)劃建設(shè)、武漢天河機(jī)場三期工程、荊門愛飛客鎮(zhèn)項(xiàng)目等；一些軍用道路、機(jī)場、碼頭，平時(shí)軍民合用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，減少資源閑置浪費(fèi)；深入挖掘城市軌道交通的軍事投送潛力，實(shí)現(xiàn)營區(qū)與高速公路、機(jī)場、港口碼頭、火車站和高鐵站等運(yùn)輸結(jié)點(diǎn)之間的快速對接；利用武漢輻射全國的“米”字高鐵網(wǎng)系，采用高鐵戰(zhàn)略投送新模式；引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，推進(jìn)國防交通系統(tǒng)信息化改造，加強(qiáng)部隊(duì)與本省鐵路、水路、公路和航空交通運(yùn)輸部門調(diào)度指揮系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)和省市交通運(yùn)輸有關(guān)部門信息通暢。

（二）重要目標(biāo)防護(hù)設(shè)施建設(shè)軍地同步

將軍事設(shè)施建設(shè)與保護(hù)納入湖北新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，人防工程建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步實(shí)施，結(jié)合城鎮(zhèn)拓展和人口增長實(shí)際，加大人員掩蔽工程和疏散地域配建比例，推動(dòng)警報(bào)設(shè)施向城鎮(zhèn)新區(qū)拓展，省內(nèi)各市全部建成地下人防指揮所和地面機(jī)動(dòng)指揮所；做好防空陣地的預(yù)留工作；加強(qiáng)重要目標(biāo)防護(hù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，特別要加強(qiáng)三峽、武漢等核心目標(biāo)的防護(hù)工作。

（三）信息通訊設(shè)施軍民兼容

把軍用移動(dòng)通信系統(tǒng)建設(shè)與使用納入湖北省通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制之中，確保地方在建設(shè)基站和網(wǎng)點(diǎn)時(shí)充分考慮部隊(duì)需求，兼顧安全保密和性能要求；以推進(jìn)“寬帶湖北”為契機(jī)，依托地方光纜通信網(wǎng)系，采用共建或租用的方式建設(shè)升級軍用網(wǎng)路，軍隊(duì)提出需求，地方承擔(dān)建設(shè)，共同負(fù)責(zé)維護(hù)；根據(jù)軍地需求廣泛開展軍地協(xié)同測繪和衛(wèi)星通信合作，采用直接租用、資源置換、共同建設(shè)等方式，做到資源共享、布局優(yōu)化、消除盲區(qū)，減少資源閑置，實(shí)現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三、國防科技工業(yè)軍地融合發(fā)展

隨著我國科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，國防科工生產(chǎn)研發(fā)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的軍工生產(chǎn)模式難有大的作為。湖北需抓住軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，整合軍地企業(yè)科技資源，最大限度地發(fā)揮軍地企業(yè)的比較優(yōu)勢，推進(jìn)國防科技創(chuàng)新與軍工企業(yè)發(fā)展，釋放市場經(jīng)濟(jì)活力。

（一）推動(dòng)國防科技工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是要加強(qiáng)軍工企業(yè)的資本運(yùn)作能力。鼓勵(lì)軍工企業(yè)合理利用市場手段，與國內(nèi)外一些優(yōu)秀的科技型企業(yè)簽訂合資合作協(xié)議，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，或是通過并購、重組相關(guān)的軍地企業(yè)、科研院所、工廠以及開展海外收購等方式，對分散的資源進(jìn)行專業(yè)化整合，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的同時(shí)完成軍工企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)升級；二是要?jiǎng)?chuàng)建軍民融合高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將武漢光谷產(chǎn)業(yè)園、武漢長城（創(chuàng)新）科技園、武漢船舶配套工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和襄陽航空航天實(shí)驗(yàn)基地等打造成國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，吸引大量國內(nèi)頂尖的軍工集團(tuán)、優(yōu)秀民企和科研院所入駐，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的核心競爭力；三是要促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)光電子、汽車、船舶、航天科技等為牽引，通過搭建平臺(tái)、政策扶持等措施，充分發(fā)揮軍地企業(yè)的科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)產(chǎn)品市場化和通用化，提高全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)銷售收入，激活國防科技工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)軍工投入的“乘數(shù)效應(yīng)”。

（二）搭建軍地企業(yè)信息交流對接平臺(tái)

一是建立權(quán)威的軍地企業(yè)信息交流網(wǎng)站，為軍地雙方提供一個(gè)可以發(fā)布需求信息，進(jìn)行招投標(biāo)，展示新技術(shù)、新產(chǎn)品的平臺(tái)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)軍地雙方向各自實(shí)際需要的領(lǐng)域聚焦用力，調(diào)整供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍地科技資源的融合配置最優(yōu)化。做好“國家軍民融合信息公共服務(wù)平臺(tái)”和軍隊(duì)“武器裝備采購需求信息平臺(tái)”兩網(wǎng)的互聯(lián)工作，更好地搭建軍地企業(yè)信息交流對接平臺(tái)；二是建立公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)更新各類法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，為軍地企業(yè)開展合作提供政策咨詢、資格認(rèn)證和糾紛調(diào)解服務(wù)；三是采用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)信息技術(shù)，建立健全各類信息數(shù)據(jù)庫，尤其是要聚焦新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)采集，做到數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)軍地共享，成果互惠。

（三）吸引地方科研機(jī)構(gòu)和中小型科技企業(yè)加入國防科工領(lǐng)域

軍地雙方共同設(shè)立軍民融合專項(xiàng)發(fā)展資金，用于扶持發(fā)展前景好的軍民結(jié)合型企業(yè)，給予它們資金、稅收、場所支持，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)的軍民結(jié)合型科技企業(yè)。并通過不斷壯大民用科技工業(yè)，為國防科技工業(yè)軍民融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）鼓勵(lì)民營資本“參軍”

軍工企業(yè)要大膽引入市場化機(jī)制，完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，消除“雙重準(zhǔn)入”等政策壁壘，減少民營資本“參軍”成本；推動(dòng)本省軍工企業(yè)實(shí)施股份制改造，在股票市場公開發(fā)行股票募集資金，使得民營資本可以通過購買股票、收購股權(quán)等形式，成為股東參與上市軍工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營與科研；根據(jù)市場需求，拓寬民營資本“參軍”渠道，鼓勵(lì)民營資本以技術(shù)、土地、廠房、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式投資入股。

四、教育科研資源軍地綜合利用

隨著我國國民教育體系的不斷完善，國民教育與軍隊(duì)人才需求的結(jié)合日趨緊密。高校和科研院所對軍民融合的人才培養(yǎng)及科研生產(chǎn)體系都具有重大的支撐作用。湖北省有著豐富的教育和科研資源，應(yīng)充分利用。

（一）依托國民教育體系，為部隊(duì)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)兵員

軍地雙方要適應(yīng)軍隊(duì)職業(yè)化改革方向，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，拓寬兵源征集渠道，由以社會(huì)為主向?qū)W校拓展，以高中生為主向職業(yè)技術(shù)院校、高校延伸，優(yōu)先選拔軍隊(duì)適用的電子、機(jī)械、醫(yī)護(hù)、駕駛等職業(yè)技術(shù)院校、高校適齡青年應(yīng)征入伍；適應(yīng)軍事院校調(diào)整精簡的新形勢，賦予省內(nèi)高校培養(yǎng)更多專業(yè)國防生、士官生的任務(wù)；特招地方優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生入伍，提升兵源素質(zhì)。

（二）整合高校和科研院所優(yōu)勢資源，推進(jìn)軍地交流合作

軍民融合發(fā)展，必須抓住人才培養(yǎng)這個(gè)“關(guān)鍵”和交流合作這個(gè)“關(guān)節(jié)點(diǎn)”。要整合武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、海軍工程大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一批高等學(xué)府的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展學(xué)術(shù)交流、專家互聘、學(xué)分互認(rèn)，做好軍地研究生、博士生等高層次人才的培養(yǎng)工作；借助各高校和科研院所的優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)科研合作，例如，由濱湖電子牽頭，空軍預(yù)警學(xué)院和武漢大學(xué)作為主要建設(shè)單位，建立了雷達(dá)系統(tǒng)綜合實(shí)驗(yàn)與測試基地，基地可以對各種雷達(dá)技術(shù)和系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，獲取實(shí)驗(yàn)結(jié)果，驗(yàn)證技術(shù)和系統(tǒng)方案，服務(wù)于基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和產(chǎn)品應(yīng)用測試，取得了很好的效益；特聘部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的信息、工程、裝備等專業(yè)的專家教授為預(yù)備役軍官或軍事院校的教員，并積極開展“科技專家部隊(duì)（院校）行”活動(dòng)，為部隊(duì)（院校）解決高新技術(shù)裝備操作維護(hù)或基礎(chǔ)理論等疑難問題。

（三）強(qiáng)化軍隊(duì)教育，為軍地建設(shè)培養(yǎng)合格人才

讓官兵在軍隊(duì)這座大熔爐里鍛煉成才，培養(yǎng)他們過硬的思想品質(zhì)和身體素質(zhì)，以及較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和忠誠服從意識(shí)；鼓勵(lì)軍官、士官通過在職自學(xué)、業(yè)務(wù)進(jìn)修、參加函授教育等方式獲取學(xué)位或技術(shù)職稱，提高科學(xué)文化水平和專業(yè)技術(shù)能力；建立與地方人力資源部門聯(lián)系對接機(jī)制，讓退役軍人回到地方發(fā)揮個(gè)人特長，人盡其才，成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一支不可或缺的中堅(jiān)力量。

五、社會(huì)化保障軍地逐步拓展

社會(huì)化保障改革的關(guān)鍵是借助社會(huì)力量，利用市場資源，通過軍地逐步拓展，達(dá)到精簡相關(guān)保障機(jī)構(gòu)，不斷提高軍隊(duì)保障能力的目的。真正做到依托社會(huì)辦后勤，依托市場搞保障，建成軍民一體的社會(huì)化保障體系。

（一）生活飲食保障社會(huì)化

由軍人服務(wù)社承擔(dān)的商業(yè)服務(wù)保障任務(wù)交由社會(huì)承擔(dān)，利用地方商業(yè)服務(wù)企業(yè)保障官兵日常生活用品所需；對部隊(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、院校等伙食單位，采用公開招標(biāo)的方式，選用幾家地方飲食公司進(jìn)行伙食保障，引入競爭機(jī)制，提高伙食保障質(zhì)量。

（二）油料保障社會(huì)化

將軍隊(duì)油料儲(chǔ)備融入地方油料儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮地方油料儲(chǔ)備潛力與優(yōu)勢，提高油料保障效益；遠(yuǎn)離軍隊(duì)油料供應(yīng)點(diǎn)的單位，與當(dāng)?shù)赜土瞎竞炗営土媳Ｕ蠀f(xié)議，實(shí)行就近就便保障；駐大中城市軍隊(duì)機(jī)關(guān)、醫(yī)院和院校等非作戰(zhàn)部隊(duì)用油，可實(shí)行貨幣化計(jì)量，通過地方加油站加油。

（三）物資儲(chǔ)備社會(huì)化

對通用性、消耗性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快的物資器材，通過與社會(huì)生產(chǎn)或倉儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，探索直接存儲(chǔ)于市場的“零儲(chǔ)備”方式；對與物資儲(chǔ)備相配套的物流進(jìn)行服務(wù)外包，建立健全軍隊(duì)物流管理體系。強(qiáng)化軍事物資生產(chǎn)儲(chǔ)備外包合同管理，使得軍事物資生產(chǎn)儲(chǔ)備更加規(guī)范與切實(shí)可行。

（四）醫(yī)療保健社會(huì)化

部隊(duì)與駐地醫(yī)院簽訂有償醫(yī)療保障協(xié)議，對部隊(duì)衛(wèi)生部門或醫(yī)院不能診治的傷病員，實(shí)現(xiàn)就地醫(yī)療，確保駐鄂部隊(duì)傷病員能得到及時(shí)有效救治；對患急癥需緊急搶救的傷病員，可聯(lián)系“120”急救中心就近搶救，待病情穩(wěn)定后再轉(zhuǎn)往部隊(duì)或地方體系醫(yī)院治療。

（五）軍人保險(xiǎn)社會(huì)化

建立與軍人職業(yè)需要相適應(yīng)、與地方社會(huì)保險(xiǎn)體系相接軌的市場化軍人保險(xiǎn)體系，與大型國有保險(xiǎn)公司協(xié)同開發(fā)軍人團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。凡與地方普通勞動(dòng)者差別不大的險(xiǎn)種，統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，使軍人享受到與地方普通勞動(dòng)者同等的保險(xiǎn)服務(wù)；將義務(wù)兵的社會(huì)保險(xiǎn)、未就業(yè)隨軍配偶的社會(huì)保險(xiǎn)及非現(xiàn)役文職人員、軍隊(duì)職工的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一納入原戶籍所在地或部隊(duì)駐地政府統(tǒng)籌安排。

六、國防動(dòng)員建設(shè)軍地共同推進(jìn)

國防動(dòng)員既是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的重要途徑，又是聯(lián)系國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的紐帶和橋梁，軍民融合深度發(fā)展，必須注重國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步發(fā)展。

（一）積極推動(dòng)國防動(dòng)員中心建設(shè)

聯(lián)合地方財(cái)政、交通、通信、能源、醫(yī)療衛(wèi)生等部門，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)和裝備動(dòng)員中心建設(shè)，抓好重大戰(zhàn)備項(xiàng)目和重要戰(zhàn)略物質(zhì)預(yù)儲(chǔ)預(yù)置工作的落實(shí)；做好人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育等系統(tǒng)的動(dòng)員工作，充分發(fā)揮省內(nèi)各領(lǐng)域的動(dòng)員潛力。

（二）深入抓好國防后備力量整合優(yōu)化

采取成建制編組、專業(yè)化選編等辦法，對民兵預(yù)備役部隊(duì)、國防動(dòng)員專業(yè)力量和地方應(yīng)急管理部門進(jìn)行統(tǒng)一編組，實(shí)施共同指揮。其中民兵預(yù)備役部隊(duì)和國動(dòng)委主要負(fù)責(zé)實(shí)施民兵應(yīng)急、核化救援、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人防等行動(dòng)，地方應(yīng)急管理部門則主要承擔(dān)起抗擊自然災(zāi)害、水電氣搶修、工程搶險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、裝備物資器材保障等專業(yè)任務(wù)。

（三）嚴(yán)密組織國防動(dòng)員聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演

軍地定期組織跨系統(tǒng)、跨部門、跨行業(yè)的國防動(dòng)員聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，使各級各類人員熟悉職責(zé)任務(wù)、熟悉方案計(jì)劃、熟悉程序方法，提升“雙應(yīng)”能力；軍地雙方采取請領(lǐng)購置、抽調(diào)租用、舊裝改造等方式，為國防動(dòng)員和后備力量配備先進(jìn)適用的裝備設(shè)施，提高聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)國防動(dòng)員力量建設(shè)。

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（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）