□ 南昌市扶貧辦公室

南昌市：“英雄之都”樹標(biāo)桿

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安義縣新民鄉(xiāng)烏溪村扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—500畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地

南昌作為省會城市，參照國家和省里貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前全市農(nóng)村貧困人口共7.1萬人，雖然從整體上看，南昌農(nóng)村貧困人口少，但農(nóng)村貧困現(xiàn)象仍是南昌市全面實(shí)現(xiàn)小康的最大“短板”。為此，南昌市主動加壓，以100個扶貧村為重點(diǎn)，全力實(shí)施扶貧開發(fā)工作，貧困人口由2011年的16萬人減少到現(xiàn)在的6萬人，貧困發(fā)生率從6.4%下降到了2.5%；貧困村年人均純收入從3860元增長到9710元，年均增長29.7%。扶貧開發(fā)總體呈現(xiàn)三個特點(diǎn)：

一是由政府扶貧向“四位一體”扶貧轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變一直以來由政府主導(dǎo)的扶貧格局，基本形成了政府為主體、社會廣泛參與的“四位一體”扶貧新格局，開創(chuàng)了各行各業(yè)全力支持扶貧開發(fā)的良好局面?！笆濉逼陂g，南昌市共投入和引進(jìn)幫扶資金4.3億元，其中財政資金1.6億元，市直單位和幫扶企業(yè)整合幫扶資金2.7億元。市領(lǐng)導(dǎo)深入幫扶點(diǎn)630人次，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部到幫扶點(diǎn)5673人次，市直幫扶單位干部職工捐款捐物893.16萬元，僅走訪慰問貧困戶就達(dá)10191戶次，送去慰問金408.96萬元。

二是由解決貧困向農(nóng)民增收致富邁進(jìn)。將改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)工作的切入點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大貧困人員培訓(xùn)力度，扶貧工作由重輸血向造血提升，貧困農(nóng)戶增收渠道進(jìn)一步拓寬。

三是扶貧工作由整村扶貧向精準(zhǔn)到戶扶貧升級。積極開展扶貧“十到戶”工程，其中光伏扶貧到戶工程在安義縣新民鄉(xiāng)烏溪村試點(diǎn)成功，可為“三無”（即：無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源）貧困戶年增收3000元以上，為創(chuàng)新“精準(zhǔn)扶貧”方式提供了先例。

在具體工作中，南昌市始終堅持“聚焦、統(tǒng)籌、創(chuàng)新 ”三大工作理念，全面實(shí)施具有南昌省會城市特點(diǎn)的扶貧開發(fā)之路，積極助推全面建成小康社會目標(biāo)。

進(jìn)賢縣白圩鄉(xiāng)前羅村小學(xué)

一、從精準(zhǔn)入手，做到扶貧對象、脫貧目標(biāo)、扶貧政策“三聚焦”

一是聚焦扶貧對象。按照全省“五定”工作目標(biāo)，通過農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批、公告公示等“三審兩公示一公告”識別程序，縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，2014年完成了3.1萬貧困戶，7.1萬貧困人口的精準(zhǔn)識別。

2012年南昌縣南洲村道路硬化后

二是聚焦脫貧目標(biāo)。設(shè)立了階段性減貧摘帽工作目標(biāo)，即：2016年貧困村退出18個，2017年退出25個，2018年退出37個；2015年貧困人口退出1.1萬人，2016年退出3萬人，2017年退出3萬人；確保到2017年全市基本消滅絕對貧困現(xiàn)象，2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧對象“兩不愁、三保障”。

三是聚焦扶貧政策。按照精準(zhǔn)脫貧的要求，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶給予技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和政策資金支持；對參加中高級技工學(xué)歷教育的補(bǔ)助3000元；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由260元提高到280元（省里標(biāo)準(zhǔn)240元），覆蓋了全部7.1萬貧困人口，實(shí)現(xiàn)了貧困人口新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%，同時按家庭成員每人再增加20元的醫(yī)療附加險；并加大臨時救助、大病救助等政府托底扶貧力度。

二、從攻堅出發(fā)，做到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)“三統(tǒng)籌”

一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。以貧困村組水、電、路、校為重點(diǎn)，發(fā)展財政專項扶貧資金的粘合劑的作用，整合多方資源，切實(shí)做好扶貧村道路、水利設(shè)施、生產(chǎn)生活用電和村莊整治及公共事業(yè)建設(shè)等項目推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“六個確?！?，即確保飲水安全、確保生產(chǎn)生活用電、確保旱澇保收田、確保通電話、確保道路硬化、確保學(xué)校無危房。

二是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)辦法，積極引導(dǎo)扶貧村結(jié)合本地特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿和市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大收益好、見效快，特別是貧困農(nóng)戶有能力參與的，可持續(xù)發(fā)展的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌民生事業(yè)。積極推動教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源向扶貧村延伸、項目向扶貧村傾斜，對符合條件的扶貧村優(yōu)先列入新農(nóng)村村莊整治點(diǎn)給予支持。

灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)東昌村紅山新村

三、從實(shí)際著眼，做到工作機(jī)制、幫扶機(jī)制、管理機(jī)制“三創(chuàng)新”

新建縣農(nóng)家書屋

一是創(chuàng)新工作機(jī)制。改進(jìn)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧工作責(zé)任制考核辦法，把扶貧村整村脫貧、貧困人口數(shù)量減少和貧困人口生活水平提高作為重要考核指標(biāo)，完善扶貧開發(fā)績效評價體系。

二是創(chuàng)新幫扶機(jī)制。探索黨建扶貧的新路子，把干部駐村幫扶與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)扶貧村“兩委”班子，落實(shí)保障措施，建立激勵機(jī)制，定期開展考評，做到不脫貧不脫鉤。

三是創(chuàng)新管理機(jī)制。優(yōu)化財政專項扶貧資金管理；強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌，整合各類涉農(nóng)資金向扶貧村傾斜；簡化資金撥付流程，專項扶貧資金分配以及項目審批權(quán)下放到縣，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧項目；推行扶貧項目第三方驗收決算制。同時，完善資金項目公告公示制度，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀(jì)違法行為懲處力度。

■責(zé)任編輯：于龍廣