張春安

近期，多地公布了2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線，經(jīng)對比后發(fā)現(xiàn)各地指導(dǎo)線較2015年均適當(dāng)有所下調(diào)，這是我國經(jīng)濟(jì)增速放緩大環(huán)境下的大勢所趨，與我國總體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)。

本文以企業(yè)工資指導(dǎo)線為線索，詳細(xì)介紹了指導(dǎo)線的概念與發(fā)展歷程，并以河北省為例，具體介紹其最新發(fā)布的工資指導(dǎo)線調(diào)整政策，并以獨(dú)特的視角深入剖析了我國的宏觀調(diào)控政策背景下，工資指導(dǎo)線調(diào)整政策與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最后針對現(xiàn)行的企業(yè)工資指導(dǎo)線政策及其貫徹落實(shí)提出幾點(diǎn)建議。

1 企業(yè)工資指導(dǎo)線概述

1.1 企業(yè)工資指導(dǎo)線的概念

企業(yè)工資指導(dǎo)線由下線、基準(zhǔn)線、上線（預(yù)警線）三線組成。它是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)預(yù)期，向社會發(fā)布的年度性工資增長幅度建議，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀調(diào)控參與國民收入分配的一種基本形式。

1.2 企業(yè)工資指導(dǎo)線的發(fā)展背景

企業(yè)工資指導(dǎo)線并非新興詞匯，早在1993年，勞動部就曾出臺相關(guān)文件，指出要根據(jù)國民生產(chǎn)總值、就業(yè)、物價和投資等指標(biāo)制定全國工資指導(dǎo)線，作為各地區(qū)、各行業(yè)和各類企業(yè)確定工資增長幅度的依據(jù)，雖然在當(dāng)時主要是針對勞動體制改革形勢提出，目的是為了讓企業(yè)通過勞資談判自主決定職工工資水平，而非重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，但卻已備雛形，相關(guān)制度也隨之建立。1994年以深圳和成都作為試點(diǎn)，至1997年擴(kuò)展到多個省份，在2000年后在全國普遍展開。雖然在發(fā)展的過程中效果不明顯，但對于今天仍然有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如今，企業(yè)工資指導(dǎo)線又重新走進(jìn)大家的視野，體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度加強(qiáng)。

1.3 河北省企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整政策

從河北省人社廳發(fā)布的2016年企業(yè)工資指導(dǎo)線中可以看出，企業(yè)職工貨幣平均工資增長下線為3%、中線即基準(zhǔn)線為8%，上線即預(yù)警線為13%。該指導(dǎo)線適用于企業(yè)在崗職工的工資性收入分配，企業(yè)為提供正常勞務(wù)的職工分配的工資均不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。河北省在該政策的制定上充分考慮到了經(jīng)濟(jì)主體的差異性，針對不同的企業(yè)設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)應(yīng)在符合總體調(diào)整方向的前提下，結(jié)合自身實(shí)際情況研制切合實(shí)際的工資調(diào)整方案，并將通過企業(yè)職工代表大會的最終方案報(bào)予人社部備案，以此納入企業(yè)考核指標(biāo)范疇，值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，國有企業(yè)職工工資增長水平未達(dá)到方案要求的，其經(jīng)營者的年工資性收入按照同比例予以扣減。河北省三線標(biāo)準(zhǔn)具體設(shè)定如下。

一是介于中線與上線的。包括近兩年經(jīng)營效益高或利潤增長快的企業(yè)；工資占總經(jīng)營成本比例低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)；單位產(chǎn)品工資含量低于同行業(yè)平均水平的企業(yè)；大部分工資水平低于本省同行業(yè)平均水平或勞動力市場價位的企業(yè)。

二是介于下線與中線的。包括：經(jīng)營效益呈現(xiàn)低速度穩(wěn)增長態(tài)勢的企業(yè)；企業(yè)人工成本比例處于同行業(yè)平均水平的企業(yè)；在職工人均工資處于全行業(yè)平均水平的企業(yè)。

三是按照下線的。包括：生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常但效益下降甚至虧損的企業(yè)；處于發(fā)展初期階段，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)緊張的企業(yè)；職工工資水平高于全省平均工資水平3倍以上的企業(yè)。四是對于部分確實(shí)不能安排工資增長的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況合理調(diào)整職工工資水平，并經(jīng)職代會討論通過后報(bào)人力資源與社會保障部備案。

1.4 企業(yè)工資指導(dǎo)線制定依據(jù)

有關(guān)部門組織了經(jīng)濟(jì)專家，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場物價走勢、職工工資收入水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的分析。通過相應(yīng)數(shù)據(jù)并結(jié)合本省具體情況，得出了指導(dǎo)線的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而制定出具體的工資指導(dǎo)線。

1.5 企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義

工資指導(dǎo)線的推出有助于保障普通收入職工的工資水平、提高低收入人群的工資水平、控制高收入工資水平，從而縮小收入差距，穩(wěn)定物價。同時，工資指導(dǎo)線的增幅降低也有助于幫助企業(yè)控制勞動力成本，從而提高科研投入與技改投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)理論

2.1 國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵

宏觀調(diào)控是指國家利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段，通過“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合，從而彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)固有的弱點(diǎn)和缺陷，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，從而起到優(yōu)化配置資源的效果。

2.2 國家宏觀調(diào)控的意義

市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性的缺陷，這就需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國家進(jìn)行宏觀調(diào)控有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價、增加就業(yè)、保持國際收支平衡，最終配合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

3 國家宏觀調(diào)控背景下企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整政策分析

3.1 與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會發(fā)布的年度工資增長水平的建議，是政府宏觀調(diào)控國民收入分配的一種基本方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下資源的優(yōu)化配置，主要依靠價格供求機(jī)制通過市場來自發(fā)地進(jìn)行，工資水平在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下下滑是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，在這一形式下，政府制定工資指導(dǎo)線也應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此進(jìn)行宏觀調(diào)控只能是非強(qiáng)制性，這也體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的合理性。

3.2 對企業(yè)工資指導(dǎo)線制定與實(shí)施的相關(guān)建議

根據(jù)我國當(dāng)年的物價水平、生產(chǎn)力水平、當(dāng)今就業(yè)形勢、勞動力市場形勢、現(xiàn)行工資水平、企業(yè)經(jīng)營成本、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、宏觀調(diào)控整體經(jīng)濟(jì)政策及經(jīng)濟(jì)預(yù)期等各方面因素進(jìn)行綜合分析，尋求最佳平衡點(diǎn)，確保各方效益最大化，為該政策的實(shí)施奠定良好的理論基礎(chǔ)，提高該政策的科學(xué)水平。政策草擬完畢應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見并納入考慮范疇，確保該指導(dǎo)意見的社會群眾基礎(chǔ)。

最大限度地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，政府制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線是針對市場經(jīng)濟(jì)不完善進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是對企業(yè)的一種工資調(diào)整建議，本身不具備強(qiáng)制性，所以在具體實(shí)施中難免會收效甚微，所以要想增強(qiáng)實(shí)施效果，需要加強(qiáng)制度的宣傳，并以相應(yīng)的獎罰激勵制度，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施，以此在保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)為主體的前提下最大限度地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

研究建立并落實(shí)企業(yè)工資指導(dǎo)線通報(bào)制度，對有經(jīng)濟(jì)效益卻忽視政策故意不增加工資或者工資水平偏高且增幅過快的兩種類型的企業(yè)定期予以通報(bào)并列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象。

針對企業(yè)指導(dǎo)線政策制定并實(shí)施企業(yè)信用積分制度，面向企業(yè)統(tǒng)一設(shè)定信用標(biāo)準(zhǔn)值與下限。對于積極響應(yīng)指導(dǎo)線制度的企業(yè)給予信用加分，當(dāng)年累計(jì)信用值達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)值，政府應(yīng)相應(yīng)給予政策鼓勵，例如在財(cái)政撥款、投融資領(lǐng)域給予政策傾斜，或者適當(dāng)減免稅負(fù)以減輕企業(yè)壓力，鼓勵更多企業(yè)響應(yīng)。對于消極對待或者漠視政策的企業(yè)給予扣分，累計(jì)信用值低于下限的企業(yè)給予政策處罰，配合通報(bào)制度并行實(shí)施。對于介于下限與標(biāo)準(zhǔn)值之間的企業(yè)不獎不懲，以此激勵更多地企業(yè)為享受政府政策傾斜配合企業(yè)指導(dǎo)線制度的實(shí)施。

4 結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，發(fā)展增速放緩，國家通過下調(diào)企業(yè)工資指導(dǎo)線順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潮流，在提高國民整體消費(fèi)能力的同時順應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的發(fā)展，幫助企業(yè)縮減成本，為企業(yè)減稅減負(fù)，以增強(qiáng)企業(yè)調(diào)增工資的動力，擴(kuò)大增長空間，從而優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)性進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了更多的發(fā)展空間與機(jī)遇。同時，國家需要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督，保證該政策的貫徹落實(shí)，也體現(xiàn)了國家運(yùn)用宏觀調(diào)手段刺激消費(fèi)，穩(wěn)定市場，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)市場活力的積極作用。

收稿日期：2016-08-23