●本報(bào)駐意大利、德國(guó)、美國(guó)記者　韓秉宸　青木　李勇　●本報(bào)記者　吳志偉

英國(guó)脫歐后，意大利會(huì)是下一個(gè)嗎？昨天意大利進(jìn)行的一場(chǎng)公投讓歐洲屏住呼吸。雖然這場(chǎng)公投的內(nèi)容是修憲，無(wú)關(guān)脫歐，但在輿論看來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列連鎖反應(yīng)，兩者之間完全有畫(huà)上等號(hào)的可能——若公投失敗，總理倫齊辭職，尚未從金融危機(jī)中緩過(guò)勁兒的意大利再現(xiàn)政治危機(jī)，提前選舉，反歐盟政黨有望主政……目前看來(lái)，要真走到這一步還挺遠(yuǎn)，但被英國(guó)脫歐、美國(guó)大選嚇怕了的西方輿論提心吊膽：誰(shuí)能保證今年不會(huì)有第三只黑天鵝展開(kāi)翅膀？而一旦出現(xiàn)這種情況，其爆炸性甚至大于英國(guó)脫歐——雖然分量比不上英國(guó)，但與英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)半推半就的游離姿態(tài)不同，意大利一直是歐盟核心成員，是歐元?jiǎng)?chuàng)始國(guó)之一。美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)（CNN）稱(chēng)，作為歐洲統(tǒng)一試驗(yàn)的最初參與者之一，意大利如果從歐盟拔出插頭，后果將是致命的，歐洲夢(mèng)將會(huì)破滅。

又一只“黑天鵝”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日早上7時(shí)，意大利修憲公投投票開(kāi)始。投票一直持續(xù)到晚上10時(shí)，初步結(jié)果預(yù)計(jì)周一凌晨揭曉。這場(chǎng)公投吸引了全歐洲的目光。法新社以“意大利為改變而投票，歐洲屏住呼吸”為題稱(chēng)，意大利改革派總理倫齊押上了他的未來(lái)，歐洲各國(guó)的首都焦慮地關(guān)注著投票，世界各地的交易大廳仔細(xì)地審視著這場(chǎng)公投，不管投票結(jié)果如何，都將引發(fā)改變。

公投正是倫齊發(fā)起的，旨在通過(guò)修改憲法改革政治體系，加強(qiáng)政府力量。2014年初，年僅39歲的倫齊就任總理后，推出一系列改革議程。但由于議會(huì)的掣肘，許多措施難以執(zhí)行，于是倫齊開(kāi)始推動(dòng)“集權(quán)式”憲法改革。憲法公投的主要內(nèi)容包括：限制參議院權(quán)力，將參議員人數(shù)從315人減至100人，多數(shù)立法只要眾議院通過(guò)即可，將目前一些屬于地方政府的權(quán)力收歸中央政府。倫齊表示，如果公投被否他將辭職。但公投前民調(diào)顯示，反對(duì)修憲的比例要比支持修憲的高出5個(gè)百分點(diǎn)以上。

意大利憲法規(guī)定，議會(huì)參眾兩院行使對(duì)等立法權(quán)，任何法案想要最終生效，均需要“以相同文本”在議會(huì)兩院投票通過(guò)。也就是說(shuō)，在任何一院獲得通過(guò)后，在另一院進(jìn)行討論時(shí)出現(xiàn)哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的修改，都需要“從頭來(lái)過(guò)”。這使得意大利議會(huì)立法效率始終遭外界詬病，而政府受此掣肘也無(wú)法保證行政效率。以本次修憲為例，即便在倫齊政府大力推動(dòng)下，自2014年4月正式提起修正案，至2016年最終獲得議會(huì)批準(zhǔn)，也耗費(fèi)近兩年時(shí)間，在兩院共進(jìn)行4500次討論和5600次投票。然而由于無(wú)法在議會(huì)兩院獲得超過(guò)2/3的絕對(duì)多數(shù)支持，只能在236天之后舉行這場(chǎng)公投。

CNN稱(chēng)，公投支持者表示，公投目標(biāo)是使治理意大利不再那么復(fù)雜，讓國(guó)家變得更有效率，更加繁榮，同時(shí)減少官僚主義和繁文縟節(jié)。意大利政治猶如一場(chǎng)嘈雜、混亂、永不結(jié)束的搶椅子游戲，議案很多，卻難以向前推動(dòng)。曾經(jīng)繁榮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在增長(zhǎng)乏力，研究顯示，97%意大利人的收入10年來(lái)沒(méi)有上漲；自上世紀(jì)90年代末以來(lái)，該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)鮮有變化。一些反對(duì)者則說(shuō)，改革力度不夠，也有人擔(dān)心削弱參議院會(huì)消除對(duì)權(quán)力的重要制約。

經(jīng)濟(jì)難有起色被認(rèn)為是倫齊不能獲得足夠支持的原因之一?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)4日稱(chēng)，公投不僅是投票本身，自從倫齊表示公投不過(guò)就辭職后，所有反對(duì)派都站到一起反對(duì)他，甚至他所在黨派的部分人士也站到對(duì)立面。倫齊曾被寄予厚望，兩年前，他誓言要做“解放者”，將這個(gè)國(guó)家從政治牢籠中救出。如今，大多數(shù)支持者感到承諾和現(xiàn)實(shí)差異巨大。倫齊表示，如果公投未通過(guò)，意大利不會(huì)再改變。但很多反對(duì)公投的意大利人不想改變?！敖?jīng)濟(jì)哪里出錯(cuò)了？”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，幾乎一切皆錯(cuò)，目前意大利失業(yè)率高達(dá)11%，15年前加入歐元區(qū)之后，意大利生活水平鮮有提高。2007年金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去9年，意大利的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出依然比危機(jī)前低8%。

“在全球反體制怒潮中，下一個(gè)動(dòng)蕩的可能是意大利”，《華盛頓郵報(bào)》以此為題稱(chēng)，意大利周日的公投可能導(dǎo)致倫齊政府倒臺(tái)，引發(fā)政治危機(jī)，令該國(guó)陷入動(dòng)蕩。金融不確定性的大門(mén)將被打開(kāi)，可能引發(fā)意大利銀行業(yè)危機(jī)。在英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，意大利反移民的反對(duì)派政黨“五星運(yùn)動(dòng)”正利用選民對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯和北非移民激增的不滿(mǎn)擴(kuò)大影響。目前，“五星運(yùn)動(dòng)”在民調(diào)中與倫齊所在的民主黨不相上下，將有機(jī)會(huì)贏得下屆總理寶座?！懊绹?guó)發(fā)生的事也可能在意大利發(fā)生”，“五星運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人格里洛說(shuō)，“一些事情正在世界上演，那就是對(duì)全球化的反應(yīng)”。

“意大利版脫歐”將致命

如果公投沖擊波僅限于意大利自身，倒也還好，歐洲更擔(dān)憂(yōu)的是它可能 殃及整個(gè)歐盟，甚至點(diǎn)燃意大利退歐的導(dǎo)火索。德國(guó)《世界報(bào)》4日稱(chēng)，如果公投失敗，民粹主義的“五星運(yùn)動(dòng)”以及反移民、反歐盟的“北方聯(lián)盟”勢(shì)力可能增長(zhǎng)，或掀起新一輪脫歐風(fēng)潮，并觸發(fā)歐元區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)危機(jī)。德國(guó)電視一臺(tái)稱(chēng)，歐盟總部想到的恐怖場(chǎng)景是這樣的：倫齊因公投失敗辭職，他的國(guó)家陷入政治混亂。顯然，意大利的倒下將與希臘不同，它的影響更大，更深遠(yuǎn)。法新社稱(chēng)，如果公投失敗引發(fā)投資者信心危機(jī)，導(dǎo)致意大利負(fù)債累累的銀行救援方案失敗，將引發(fā)歐元區(qū)更廣泛的危機(jī)，這簡(jiǎn)直是世界末日一般。

“五星運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)主張是就是否留在歐元區(qū)舉行公投，其領(lǐng)導(dǎo)人格里洛在移民問(wèn)題上非常贊賞特朗普的態(tài)度?！跋仁怯?guó)脫歐，然后特朗普，現(xiàn)在意大利面臨政治沖擊”，CNN以此為題稱(chēng)，“五星運(yùn)動(dòng)”今年初在都靈和羅馬贏得市長(zhǎng)選舉，它對(duì)歐元心存懷疑，甚至企圖將其置于死地。觀察人士擔(dān)心，如果格里洛通過(guò)提前選舉上臺(tái)，他將就放棄歐元、恢復(fù)意大利里拉舉行全民公投，甚至步英國(guó)后塵退出歐盟。對(duì)于一開(kāi)始就參加歐洲統(tǒng)一試驗(yàn)的意大利而言，退出歐盟將是致命的：歐洲夢(mèng)將會(huì)破滅，邊界重新設(shè)立，歐洲經(jīng)濟(jì)秩序?qū)в谝坏?/p>

英國(guó)《每日電訊報(bào)》稱(chēng)，分析人士警告，在目前的政治氛圍下，倫齊失敗將不被視為意大利一國(guó)的問(wèn)題，而是歐洲陷入民粹主義惡性循環(huán)的惡兆?！叭绻麄慅R公投失敗，將被視為民粹主義者另一場(chǎng)勝利的象征，對(duì)其他國(guó)家和歐盟預(yù)示著更大的風(fēng)險(xiǎn)”，咨詢(xún)公司歐亞集團(tuán)歐洲業(yè)務(wù)主管拉赫曼說(shuō)，“這將使歐盟閉關(guān)自守，更加無(wú)力解決導(dǎo)致民粹主義抬頭的問(wèn)題”。

也有一些看法認(rèn)為，現(xiàn)在還沒(méi)必要過(guò)度悲觀。即使“五星運(yùn)動(dòng)”上臺(tái)，退出歐元區(qū)也有很多法律障礙，目前多數(shù)意大利民眾希望留在歐元區(qū)。意大利《晚郵報(bào)》專(zhuān)欄作家馬西莫·弗蘭克說(shuō)：“在這次公投之后，意大利不會(huì)完蛋。”

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》則提出另一種觀點(diǎn)，認(rèn)為倫齊所推動(dòng)的“集權(quán)式”改革，打破原先“完美的兩院制”，反而有可能給以“五星運(yùn)動(dòng)”為代表的民粹主義政黨單獨(dú)掌權(quán)的機(jī)會(huì)。該報(bào)認(rèn)為，倫齊抓的藥方無(wú)法解決意大利面臨的主要議題——對(duì)改革的抗拒和推諉?！度A盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，公投如果失敗，不一定等于意大利的脫歐時(shí)刻。但有一點(diǎn)是肯定的，那就是投票將讓這個(gè)國(guó)家陷入嚴(yán)重分裂。

民粹主義為何橫行

意大利憲法公投的同一天，另一個(gè)歐盟國(guó)家?jiàn)W地利也在舉行一場(chǎng)重要投票——總統(tǒng)選舉第二輪投票，右翼民粹主義政黨自由黨總統(tǒng)候選人霍費(fèi)爾和前綠黨領(lǐng)導(dǎo)人范德貝倫支持率不相上下。若霍費(fèi)爾獲勝，將成為歐洲第一個(gè)右翼民粹主義政黨出身的總統(tǒng)。

“歐洲黑色的一天”，德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊4日稱(chēng)，自從英國(guó)公投脫歐和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，這世界幾乎什么都有可能。意大利和奧地利周日的投票，可能成為歐洲厄運(yùn)的先兆。歐洲處于深深的沮喪之中，右翼民粹主義上升。之后，荷蘭和法國(guó)也將迎來(lái)“危險(xiǎn)的選舉”。如果歐洲懷疑論者在這些國(guó)家執(zhí)政，將是“歐盟的喪鐘”。

德國(guó)《基爾新聞報(bào)》稱(chēng)，從金融危機(jī)開(kāi)始，到希臘債務(wù)危機(jī)，再到英國(guó)公投脫歐、難民危機(jī)，歐盟的危機(jī)就沒(méi)有停止過(guò)。意大利修憲公投不是歐盟的第一個(gè)危機(jī)，也不是最后一個(gè)危機(jī)。歐盟就像一個(gè)失去防御能力的病人，許多危機(jī)毀了他的免疫系統(tǒng)。歐洲秩序的根基處于政治地震的震中。

中國(guó)社科院歐洲所所長(zhǎng)江時(shí)學(xué)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，民粹主義在歐洲流行的原因有很多，比如主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響在歐洲還沒(méi)有完全過(guò)去，很多人失業(yè)還沒(méi)有找到工作，很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不能讓人滿(mǎn)意。而且歐洲又碰上難民危機(jī)。多重危機(jī)讓歐盟受阻。人們擔(dān)心黑天鵝事件屢次出現(xiàn)，現(xiàn)在有人調(diào)侃說(shuō)世界已經(jīng)成了黑天鵝湖了?！暗俏业母杏X(jué)是，歐洲一體化的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生180度的轉(zhuǎn)彎，歐洲一體化以及全球化的進(jìn)程可能會(huì)放慢，有些時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)低潮，但是不太可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)?！薄?/p>