林玲燕

農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓需求與現(xiàn)狀分析及對策—與現(xiàn)狀分析及對策

林玲燕

為進一步推進浦城縣“精準扶貧”工作的開展,浦城縣人社局結(jié)合浦城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶具體情況,安排專人組成調(diào)查問卷小組于2016年4月中下旬開展全縣貧困人口就業(yè)培訓需求狀況調(diào)查摸底。采取多種方式并設(shè)計制作了調(diào)查問卷,采集了比較充分的基礎(chǔ)資料。主要采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查兩種調(diào)查方式,掌握第一手資料,并對此資料進行系統(tǒng)分析研究,形成調(diào)研報告和建議對策。

貧困人口 培訓需求 研究對策

一、工作開展情況

（一)總體情況

為做好這次調(diào)研工作,調(diào)研組進行了認真的前期準備。從2016年4月份開始,圍繞調(diào)研工作,有針對性地收集有關(guān)資料,制定調(diào)研提綱和工作方案。根據(jù)調(diào)查對象不同,設(shè)計制作了調(diào)查問卷,組織19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)勞動保障所同志參加調(diào)研,并做好調(diào)查問卷的發(fā)放、收集、整理、匯總等工作。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研組于5月20日至25日分別在仙陽鎮(zhèn)、石陂鎮(zhèn)、水北街鎮(zhèn)、楓溪鄉(xiāng)、管厝鄉(xiāng)召開“精準扶貧”工作座談會,參加對象主要是登記在冊的貧困戶代表、村委會主任、村民小組長等。在通過分析、整理、匯總數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上掌握了浦城縣登記在冊貧困戶人員對就業(yè)培訓的需求狀況。

（二)調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容主要包括貧困人口家庭情況、致貧原因、就業(yè)意愿需求、培訓需求等。

（三)調(diào)查對象

全縣登記在冊的貧困人口781戶, 2521人。

（四)調(diào)查情況

共發(fā)放調(diào)查問卷2500份,回收有效問卷1920份,回收率76.8%。

二、浦城縣貧困人口培訓需求情況

通過入戶調(diào)查和調(diào)查問卷以及座談會掌握的情況分析,調(diào)研組對浦城縣貧困人口的培訓需求狀況有了一個比較全面的了解。

（一)接受培訓的比例

在所有接受調(diào)查的2500名樣本對象中,近5年內(nèi)參加過政府部門（如農(nóng)業(yè)部門的“雨露培訓”、“陽光工程培訓”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓”,人社部門的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、“春潮行動”就業(yè)技能培訓等)提供的培訓占60%,參加過各種行業(yè)協(xié)會（如薏米協(xié)會、桂花協(xié)會、高山蔬菜協(xié)會、毛竹協(xié)會、錐栗協(xié)會等)舉辦的培訓占35%,參加過其他形式的培訓占5%。

（二)參加培訓的目的

對于他們參加培訓的目的,調(diào)研組按照調(diào)查問卷回收的數(shù)量統(tǒng)計,首先是增加收入和提高就業(yè)技能的比重最大,占總量的85.3%；其次是取得證書（結(jié)業(yè)證書、資格證書),占14.7%?？梢?他們希望通過培訓,可以擴展他們的知識面,增加他們的知識量,掌握一至兩門的實用技術(shù),最終目的是可以盡快就業(yè)或者投入“短、平、快”項目,從中達到快速脫貧致富的目的。

（三)培訓專業(yè)的要求

對于“希望參加哪些專業(yè)方面的培訓”問題,年齡較大的樣本對象主要選擇家政服務(wù)類培訓（育嬰師、養(yǎng)老護理員、保育員、保潔員、家政服務(wù)員等)和農(nóng)村實用技術(shù)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)),年齡較小的樣本對象則選擇了電子商務(wù)、維修電工、電腦維修以及創(chuàng)業(yè)培訓等實用技術(shù)培訓。

（四)貧困人口培訓形式

在調(diào)查問卷中,60%的被調(diào)查者希望接受在村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地開展的技能培訓,40%的被調(diào)查者希望到培訓機構(gòu)接受系統(tǒng)專業(yè)的技能培訓。

（五)就業(yè)需求方面

在本縣區(qū)域內(nèi)就業(yè)是貧困人口的就業(yè)首選,由于家庭狀況等原因,他們往往屬于離不開家庭,或者是本人身體原因不能離開家庭。一般情況下,他們會選擇在家門口就業(yè),方便于掙錢養(yǎng)家以及照顧家庭,其次他們才選擇外出就業(yè)。

三、浦城縣近幾年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實施情況

浦城縣開展培訓主要對農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民、在就業(yè)年齡以內(nèi)有勞動能力的,通過針對性培訓,實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”。我們的目標是:一部分農(nóng)民“離土不離村、離土不離鄉(xiāng)、離土不離縣、離土又離縣”,鼓勵農(nóng)民在縣域內(nèi)打工就業(yè)；另一部分轉(zhuǎn)化為會經(jīng)營、懂技術(shù)的社會主義新型農(nóng)民。充分用好各類培訓資源,轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,改善農(nóng)民素質(zhì),努力提高貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富能力。浦城縣勞動就業(yè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,通過實施“整合資源、構(gòu)筑平臺、統(tǒng)籌培訓、強化保障、整體推進”這一農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新機制,形成了上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、市場供需互動的新格局,取得了明顯成效。2006年7月,被共青團中央、農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部等七部委評為“全國農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進單位”。經(jīng)過引導性培訓實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人/年,用五年時間將農(nóng)村所有勞動力進行全面培訓。五年累計培訓農(nóng)村勞動力13萬人以上,通過培訓,提高轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè),實現(xiàn)每戶“一個半人”就業(yè)。對不愿外出就業(yè)的農(nóng)民,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)技能培訓,使之成為會經(jīng)營、懂技術(shù)的社會主義新農(nóng)村新型農(nóng)民。

四、開展對農(nóng)村貧困戶技能培訓工作的對策

（一)構(gòu)建完善的精準扶貧工作機制

1.建立精準就業(yè)扶貧信息數(shù)據(jù)庫

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的農(nóng)村貧困戶信息,依托村級勞動保障平臺,對有勞動能力的農(nóng)村貧困戶開展入戶調(diào)查,進一步摸清他們的職業(yè)技能培訓愿意、轉(zhuǎn)移就業(yè)愿意、職業(yè)技能培訓情況、轉(zhuǎn)移就業(yè)情況等信息,確定就業(yè)援助對象,建立實名制信息數(shù)據(jù)庫,實行動態(tài)管理,建立健全相關(guān)信息統(tǒng)計制度。

2.建立干部結(jié)對幫扶貧困戶制度

對掛鉤幫扶的貧困戶,采取結(jié)對幫扶形式、“一戶一策”辦法予以落實。了解每一個貧困家庭基本情況、收入來源、收入水平、致貧原因等,制定詳細的脫貧計劃,明確具體幫扶責任人,做到“底數(shù)清”、“問題清”、“對策清”、“責任清”。

（二)實行就業(yè)培訓幫扶

1.李克強總理說:“我們要把擴大就業(yè)的立足點更多放在加快提高人力資源素質(zhì),提高勞動者的知識、智力和技能水平上來?！睂⑥r(nóng)村貧困家庭勞動力納入“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”登記范圍,提供“一戶一培訓,一戶一就業(yè)”服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持。免費為貧困人員提供求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)供求信息、職業(yè)培訓信息、就業(yè)政策法規(guī)咨詢等服務(wù)。對符合條件的貧困人員,給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、社會保險補貼以及創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款等扶持。對符合條件的畢業(yè)年度內(nèi)的貧困家庭高校畢業(yè)生,按規(guī)定申領(lǐng)發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。

2.結(jié)合實施“春潮行動”等農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓計劃,在“十三五”時期每年開展農(nóng)村貧困人口職業(yè)技能培訓,按實際培訓人數(shù)和政策規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。引導和支持用人企業(yè)、縣職業(yè)技術(shù)學校在貧困鄉(xiāng)村開展訂單定向培訓,建立和完善輸出地和輸入地勞務(wù)對接機制。

3.進一步完善省級扶貧開發(fā)重點縣職業(yè)技能實訓基地建設(shè)。指導縣職業(yè)技能實訓基地積極開展就業(yè)技能和崗位技能提升培訓,督促縣實訓基地按序時進度完成培訓任務(wù)目標,為浦城縣勞動者提供更便利的職業(yè)技能培訓和技能鑒定服務(wù)。

4.引導和鼓勵職業(yè)技術(shù)學校面向農(nóng)村貧困學生和貧困勞動力采取“免試入學、免費培訓”的辦法以及減免其他相關(guān)費用等優(yōu)惠措施,招收貧困學生和貧困勞動力到縣職業(yè)技術(shù)學校接受職業(yè)教育和技能培訓。

5.開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓和實用人才帶頭示范培訓,培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶頭人,特別是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村基層管理、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的人才。加大貧困勞動力培訓力度、開展實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓,使每個有條件的貧困戶掌握1至2項實用技術(shù)。

在推進農(nóng)村貧困戶培訓工作中,一是加大宣傳力度,充分利用廣播、電視等媒體,大力宣傳,充分調(diào)動農(nóng)村貧困戶參加培訓的積極性；二是培訓專業(yè)的選擇和內(nèi)容的選定,從針對性和實效性入手,緊密圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展培訓。

精準扶貧工作是一項重要的、長期的工作,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,對如期實現(xiàn)全面小康具有重要意義。我們要進一步提高思想認識,以習近平總書記系列重要講話精神為指導,把實施農(nóng)村貧困家庭扶貧脫貧工作,作為當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)抓緊抓好、抓出成效。

（作者單位:浦城縣人力資源公共服務(wù)中心)